来源：德庆县政府门户网 发布时间：2026-03-11 16:26 点击数：-
各镇人民政府，德城街道办事处，县政府各部门、直属各单位：
现将《德庆县水网建设规划》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向县水利局反映。
德庆县人民政府
2026年3月4日
德庆县水网建设规划
2026年3月
目 录
1建设基础与面临形势
1.1基本情况
1.1.1 自然地理
1.1.2 地形地貌
1.1.3 气候特征
1.1.4 河流水系
1.1.5 水资源及开发利用现状
1.1.6 水利工程概况
1.1.7 生态条件
1.1.8 社会经济
1.2水网建设现状
1.3存在问题
1.4面临的形势
2总体思路
2.1指导思想
2.2规划原则
2.3 编制依据
2.3.1 法律法规
2.3.2 规程规范
2.3.3 有关政策文件
2.3.4 相关规划及设计报告
2.4 规划范围和水平年
2.5 规划目标
表2-1 德庆水网建设主要指标
2.6 总体布局
2.7 主要任务
3 构建防洪排涝网
3.1建设思路
3.2 规划标准
3.2.1 防洪标准
3.2.2 治涝标准
3.3 水文相关成果
3.4 总体布局
3.4.1 防洪布局
3.4.2 排涝布局
3.5 提高河道泄洪能力
3.6 提高防洪保障能力
3.6.1. 堤防达标加固及病险库闸除险加固
3.6.2 水利工程恢复重建
3.6.3 山洪灾害防治
3.7 加强城乡防洪排涝建设
3.8 超标准洪水应对策略
4 构建城乡供水网
4.1 城乡供水网建设思路
4.1.1 水资源现状
4.1.2 水资源开发利用现状
4.1.5 水资源配置建设思路
4.2 水资源供需分析与配置方案
4.2.1 需水预测
4.2.2 可供水量
4.2.3 供需平衡分析
4.2.4 水资源配置方案
4.3 加强水资源集约节约利用
4.4 加强城镇供水体系建设
4.4.1 强化重点城镇应急备用水源建设
4.4.2 配合推进重点水源工程建设
4.5 推动农村供水高质量发展
4.5.1 农村供水安全保障规划目标
4.5.2 完善农村供水安全保障
5 构建排水灌溉网
5.1建设思路
5.2 推进灌区现代化建设和改造
6 构建河湖生态保护网
6.1建设思路
6.2 加强水土流失综合治理
6.2.1 加强水土流失预防保护与水源涵养
6.2.2加快推进水土流失重点治理
6.2.3强化水土保持监管
6.3 推进重点河湖生态保护修复
6.3.1 推动绿美生态碧道建设
6.3.2 深入开展幸福河湖建设
6.3.3 加强重要水生生境保护与恢复
6.3.4 强化湿地建设和保护
6.3.5 河湖生态环境流量保障
6.4 推进城乡水系综合整治
6.5 涉水空间功能管控
6.5.1 涉水空间类型和范围
6.5.2 涉水空间协调与管控
7构建数字孪生水网
7.1 建设思路
7.2 完善水网信息化基础设施
7.3建设数字孪生平台
7.3.1 建立数据底板
7.3.2 构建水网模型平台
7.3.3 构建水网知识平台
7.4构建水网业务应用
7.4.1 数字孪生流域和工程建设
7.4.2 水网智能化应用建设
7.5构建网络安全与共建共享体系
7.5.1 完善网络安全体系
7.5.2 共享体系建设
8推动水网高质量发展
8.1推进安全发展
8.1.1 强化依法治水
8.1.2 创新水网建设运营管理
8.2 推进绿色发展
8.2.1 推进水文化建设
8.2.2 打造水美经济建设
8.3 加强水网统筹融合发展
8.3.1 强化各层级水网融合
8.3.2 助推“百县千镇万村高质量发展工程”
8.3.3 加强水网与相关产业协同发展
8.4 完善水网体制机制
8.4.1 完善水网多元筹资机制
8.4.2 健全水资源有偿使用
8.4.3 推进水权水市场改革
8.4.4 建立水生态补偿机制
8.4.5 完善水网重大风险防控机制
9 重点项目与实施安排
9.1 重点项目
9.2 投资匡算
9.3 实施安排
9.4 实施效果评价
9.4.1 经济效益
9.4.2 生态环境效益
10 环境影响评价
10.1环境保护目标及环境影响识别
10.1.1 环境保护目标
10.1.2 环境制约因素识别
10.2规划符合性分析
10.3环境影响预测分析
10.3.1 水文水资源影响分析
10.3.2 水环境影响分析
10.3.3 陆生生态环境影响分析
10.3.4 水生生态环境影响分析
10.3.5 对土地利用的影响分析
10.4规划合理性分析和优化调整建议
10.4.1 规划方案环境合理性分析
10.4.2 优化调整建议
10.5环境影响减缓对策措施
10.6综合评价结论
11保障措施
11.1加强组织领导
11.2 深化前期工作
11.3 加大资金投入
11.4 强化科技支撑
附表1 德庆县水库基本情况
附表2 德庆县堤防现状基本情况
附表3 德庆县水闸基本情况
附表4 德庆县电排站统计表
附表5 德庆县灌区统计表
附表6 马圩河（秀林围段）设计水面线成果 （高程：珠江基面）
附表7 悦城河出口段龙母大桥至河口段设计水面线成果 （高程：珠江基面）
附表8 绿水河设计水面线成果 （高程：珠江基面）
附表9 项目投资匡算表
附件1 专家评审意见0
附件2 专家评审意见修改情况表1
1 建设基础与面临形势
1.1 基本情况
1.1.1自然地理
德庆县位于广东省中西部，西江中游北岸。全境位于北纬23°04′~23°30′、东经111°32′~112°17′之间；东西长72km，南北宽47km。东连高要市，北接广宁县和怀集县，西邻封开县，南隔西江与云浮市的郁南县、云安区相望。县城德城街道，东距肇庆市94km、广州市200km、西离广西梧州市80km，总面积为2003km2。北回归线经过县境最北端，具有优越的自然气候条件，是肇庆市农业大县。德庆县地理位置见附图1。
1.1.2 地形地貌
德庆县属低山丘陵及河流冲积地貌，东、西、北三面环山，南临西江，内地丘陵与河谷交错。全县明显地形可分为低山区、东西两大丘陵宽谷区和西江沿岸河流冲积区。低山区占全县面积38.85%，丘陵宽谷区占50.63%，西江河流冲积区占10.52%。以山地居多，占土地面积77%，地势自北向南倾斜，境内丘陵与河谷交错。西北金钗大山（顶峰巢顶海拔1049m）、正北大顶山（海拔985m）、车牛大山（海拔976m）由北向南延伸，形成M字型，把县境分为东西部丘陵河谷区，东部形成悦城河流域，西部形成马圩河流域。德庆县地形地貌分布见附图2。
1.1.3 气候特征
德庆县位于广东省中西部，属南亚热带季风气候，具有典型的温暖湿润、雨热同季特征，主要气候特点如下：
（1）气温特征
年均气温：21.5℃~23℃（南部沿江略高于北部山区）。
最热月：7月，平均28.5℃，极端高温达39.5℃（1990年8月17日）。
最冷月：1月，平均12.4℃，极端低温-4℃（北部山区更低，1999年12月24日记录-1.8℃）。
积温：≥10℃年积温7865.5℃，无霜期长达320~358天，适宜亚热带作物生长。
（2）降水特征
年均降雨量：1441~1569.9mm，东北部山区多于东南沿江地区。
雨季集中：4~9月占全年降水78.4%，多暴雨（最大日降雨量339.1mm，1971年6月）。
旱雨季分明：10月至次年3月为干季，仅占全年降水21.6%。
台风影响：夏秋季受台风和热带风暴影响，南部沿江地区降雨强度更大。
（3）日照与蒸发
日照时数：年均1742~1842.6小时，日照率42%，光热资源丰富。
蒸发量：年均1767.7mm，4~9月蒸发量占全年61.5%（1086.3mm）。
（4）风向与风速
主导风向：夏季东南风，冬季偏北风。
风速：年均最大风速15m/s，极端风速22m/s（台风期间）。
（5）区域差异
南北差异：北部山区比南部沿江气温低0.5~2℃，寒露风更明显；南部受西江调节，气候更温和。
降雨分布：锋面雨北部多于南部，台风雨南部更强。
（6）灾害性天气
洪涝：汛期暴雨易引发山洪（如1998年西江洪峰水位21.83m）。
干旱：冬季偶有霜冻和短时秋旱。
台风：夏季常伴雷雨大风，引发内涝。
1.1.4 河流水系
德庆县主要河流水系为西江、悦城河、马圩河、大冲河、绿水河、罗阳河、四约河、沙河和黄岗河。
（1）西江
西江是珠江主干流，流经广西东部和广东西部。从上源南盘江的发源地为云南省曲靖市乌蒙山脉的马雄山，到广东省的思贤滘。河长2074.8km，流域面积35.5万km2。多年平均年径流总量为2277亿m³，水资源丰富，主要集中在上游。在德庆以上的集水面积为34.30km2，河长1863km，流经德庆县的南部，自与封开县交界的大埔术北起，至与高要县交界的塘村东止，共长83km，在德庆县段内枯水时江宽500m~1000m，江深8m~23m，洪水时江宽780m~1600m，江深30m~45m。河床比降0.387‰，水面比降，枯水时为0.11‰，中水时为0.41‰，洪水时为1.14‰。沿岸有7条一级支流汇入，包括绿水河、马圩河、悦城河、下六河、榕塘河、塘坑河、扶号河、留村河、罗洪河等，集雨面积合计242.73km²。
（2）悦城河
悦城河属西江一级支流，发源于德庆禾叉顶。悦城河上游两条支流分别为清水河和浊水河，清水河发源于与广宁县交界的高望顶，向西流入黄铜降水库。浊水河源头在德庆、广宁、怀集三县交界的禾叉顶东北山谷，至院村汇入清水河。在莫村河汇入富源水，至悦城流入西江，集雨面积877km2，全长82km，平均比降2.43‰，总落差798m，平均坡降1.62‰，多年平均流量1.1m³/s。主要支流包括清水河、浊水河、富源水、凤村河（二级支流）等15条。
（3）马圩河
马圩河位于德庆县中部，西江中游左岸，属西江一级支流，地势由北向南倾斜，总集雨面积660km2，其中上游山区343.20km2，占流域面积52.0%，中游丘陵区278.20km2，占流域面积42.15%，下游堤围区38.60km2，占流域面积的5.85%。马圩河由高良水与冲源水、金林水汇合而成，主流高良水发源于高良大录山，流经高良、官圩、马圩、新圩后汇入西江，主流长52km，总落差698.0m，平均坡降3.71‰。支河官圩水（沙河）发源于八仙顶，集水面积299km2，河长39km，平均坡降5.74‰，在马圩合水处汇高良水后称马圩河。
（4）大冲河
大冲河是西江一级支流，位于德庆县城东面，由历麻水、格木水、中桐水、新圩水等支流组成。主流发源于田螺塘东南山谷，流经新圩镇后汇入西江。总集雨面积82.05km²，河长31.34km（干流长9.586km），总落差45m，平均坡降3.38‰（干流）至4.1‰，年径流量0.624亿立方米。支流包括历麻水（发源于田螺塘东南山谷，长4.9km，集雨面积33.48km²）、格木水（源于抱塘西南，长7.62km，集雨面积26.41km²）和中桐水（源于石塘西北，长8.07km，集雨面积19.04km²）。
（5）绿水河（渌水河、六水河）
绿水河源头在封开县的黄岐岭，流至大车村南入德庆县，后西行流入封开县，到龟山北600m处又流入德庆县，再南至六水口入西江，全长30km，流经德庆县16.5km，全流域集雨面积167km2，在德庆县境面积集雨面积86.1km2。总落差110m，平均坡降5.68‰，年均流量1.94m³/s。
（6）罗阳河
罗阳河发源于高良镇大广山、鸡冠顶附近，集水面积71.91km2，河长18.25km，总落差145m，平均坡降12.5‰，罗阳河干流上的重要支流有平田河、云贞河、枫木根支流和大寨支流。
（7）四约河
四约河又称凤村河，属悦城河支流，为西江二级支流，悦城河支流，发源于德庆县象牙山。集雨面积131km2，河长24m，总落差87m，平均坡降7.98‰，在悦城小水处与悦城河汇合。
（8）沙河（官圩河）
沙河又称官圩河，是马圩河的支流（西江二级支流），发源于德庆县八仙顶或巢顶附近，流经官圩镇、马圩镇，在马圩合石处汇入马圩河。集雨面积299km²，河长39km，总落差103.6m，平均坡降5.74‰。
（9）黄岗河
黄岗河是渔涝河支流（西江三级支流），发源于德庆县大河尾，流至封开县独村汇入渔涝河。集雨面积108km²，河长23km，平均坡降12.80‰。
1.1.5 水资源及开发利用现状
根据广东省水利厅印发的《广东省水资源分区》和《德庆县水资源综合规划（2020-2030年）》，德庆县属于西江下游水资源四级区。德庆县水资源综合规划分区见表1.1-1。
根据《2022肇庆市水资源公报》，德庆县2022年水资源总量为19.32亿m³，占全市水资源总量168.2亿m³的11.5%，比2021年增加16.8%。德庆县用水总量为1.41亿m³，其中农业1.17亿m³，占比83%，水资源开发利用率为8.69%，开发利用程度较低。
表1-1 德庆县水资源综合规划分区表
1.1.6 水利工程概况
德庆境内无大型水库，中型水库5座，分别是黄铜降、金林、茸草、冲源和河涝坪水库。小（1）型水库11座，小（2）型水库26座，合计总库容14164万m³。德庆县水库基本情况见附表1。
德庆县现有堤防39条，总长68.68km，现状防洪标准为10～50年一遇，其中德城大堤为3级堤防，设计防洪标准为50年一遇。德庆县水库基本情况见附表2。
德庆县境内堤围上的水闸（引退水闸）共33座；按各个镇街（德庆县共13个镇街，分别为回龙镇、马圩镇、凤村镇、武垄镇、德城街道、新圩镇、播植镇、高良镇、九市镇、永丰镇、官圩镇、悦城镇和莫村镇）划分，回龙镇有3座水闸；新圩镇有8座水闸；悦城镇有12座水闸；九市镇有9座水闸；德城街道有1座水闸。德庆县水闸基本情况见附表3。
德庆县电排站共43宗，在建不能运行11宗，已建成32宗。已建成的32宗电排站中，仍正常运行6宗，可勉强运行15宗，机组过于残旧不能运行4宗，正在修复自排涵水闸1宗。德庆县电排站基本情况见附表4。
德庆县共有6个中型灌区，分别为冲源水库中型灌区、金林水库中型灌区、茸草水库中型灌区、河涝坪水库中型灌区、黄铜降水库中型灌区、洛阳垌中型灌区，设计灌溉面积7.40万亩，小型灌区共67宗，设计灌溉面积12.74万亩，灌区渠道总长689.85km。德庆县灌区基本情况见附表5。
1.1.7 生态条件
德庆县生态条件良好，具有丰富的自然资源和多样化的生态系统。德庆县植被以亚热带常绿阔叶林为主，包括黄壤、红壤、赤红壤等土壤类型，森林覆盖率达76.35%，林业用地面积230万亩，其中省级以上公益林79.14万亩，占34.4%”。拥有72科231种森林树种，包括马尾松、湿地松、樟科、壳斗科等，珍贵乡土树种如红黎、格木、楠木等。
西江德庆段水质长期保持Ⅱ类标准，县级集中式饮用水水源地水质达标率100%，乡镇级水源地水质全部达到或优于Ⅲ类。落实河长制，推进中小河流治理和湿地修复，建设水源涵养林，加强跨界河流联防联控。
境内有珍稀物种如蟒蛇、大灵猫等，设立自然保护地（如三叉顶市级自然保护区）保护生态系统和栖息地。建立红火蚁、薇甘菊等入侵物种监测预警机制。
根据《德庆县国土空间总体规划》全县划定生态保护红线面积为254.3km2，约占全县土地面积的12.7%。生态保护红线中自然保护地占65.3%，其他区域占34.7%。
2022年空气质量优良天数比例98.1%，PM2.5浓度较2016年下降43.2%。工业固废资源化利用率80%以上，生活垃圾无害化处理率98%，医疗废物安全处置率99%。依托西江及支流打造水系生态廊道，优化绿道、碧道沿线景观。
1.1.8 社会经济
（1）行政区划及人口
德庆县辖1个街道，12个镇：德城街道、新圩镇、官圩镇、马圩镇、高良镇、莫村镇、永丰镇、武垄镇、播植镇、凤村镇、九市镇、悦城镇、回龙镇。县政府驻德城街道德庆大道。德庆县全县共有18个居委会、175个行政村。德庆县全县面积为2002.8km2。2022年末户籍人口41.07万人。
（2）经济发展
德庆县是全国文化先进县、全国科技先进县、全国体育先进县、广东省历史文化名城、中国贡柑之乡、中国柑桔之乡、中国柑桔产业十强县、广东旅游强县。
德庆县土地肥沃，气候温和，雨量充沛，具有发展农业、林果业和养殖业的优良条件。主要农作物种类有水稻、玉米、番薯、木薯、花生、茶叶、药材、水果、蔬菜、蚕桑。主要畜牧业有牛和猪；主要家禽业有鸡和鸭。德庆大力实施“工业强县、农业富民、旅游旺县”战略，加快建设中国林产工业强县、中国效益农业强县、中国休闲旅游强县“三个国家级强县”，全县经济建设取得了显著的发展成就。工业方面，成功打造了全国规模最大的林产化工生产基地、广东省最大的风机及配套生产基地、广东省最大的木材加工及木雕家具出口生产基地，全县已形成了林产化工、木材深加工、风机制造、水泥建材四大支柱产业。农业方面，以贡柑、砂糖桔为主导的特色农业强势发展，德庆贡柑、砂糖桔获得“中国柑王”、“中国桔王”称号，德庆成为“全国柑桔产业十强县”和“中国果蔬无公害十强县”，建成了肉桂、巴戟天、广佛手、何首乌4个现代中药GAP产业化基地。旅游方面，依托悦城龙母祖庙和德庆孔庙这两个国家级重点文物保护单位，新开发了盘龙峡生态旅游景区和乡村游金林水乡景区，同时大力创新经营模式，使德庆成为广东省旅游强县、广东省旅游特色县。
2022年全县实现地区生产总值150.93亿元，比上年下降13.3%；其中，第一产业增加值44.3亿元，增长4.6%，拉动GDP增长1.1个百分点；第二产业增加值43.67亿元，下降36.4%，拉动GDP下降14.0个百分点；第三产业增加值62.96亿元，下降1.0%，拉动GDP下降0.4个百分点。按常住人口计算，人均生产总值45088元，下降14.1%。
全县农林牧渔及服务业总产值70.47亿元，增长5.7%。从结构看，农业产值48.96亿元，增长8.2%。林业产值9.20亿元，增长8.7%。牧业产值6.35亿元，下降10.8%。渔业产值2.13亿元，与上年持平。农林牧渔服务业产值3.83亿元，增长10.3%。全年粮食产量139544吨，增长7.6%。油料产量14942吨，比上年增长6%；茶叶产量394吨，增长20.1%；园林水果产量545199吨，增长10.4%；蔬菜产量302325吨，增长3.8%。全县规模以上工业总产值完成120.03亿元，下降53.0%。规模以上工业增加值完成24.35亿元，下降51.9%。全县社会消费品零售总额完成51.75亿元，下降1.9%。限额以上消费品零售额3.66亿元，下降24.1%。限上批零住餐业四大行业均实现销售额（营业额）正增长，其中限上批发业商品销售额完成12.0亿元，下降0.4%，零售业商品销售额完成55.0亿元，下降0.7%，住宿业营业额完成0.6亿元，下降23.9%，餐饮业营业额完成5.85亿元，下降3.7%。全年接待游客401.04万人次，实现旅游综合收入184024万元。
1.2 水网建设现状
（1）纵横交织的天然河流水系，为德庆水网建设提供了天然载体
德庆县天然河湖水系众多，大部分处于西江流域下游，辖区内西江干流83公里，除此之外，一级河流有悦城河、马圩河、绿水河、大冲河4条，总长182千米；二级河流有凤村河、富源河、金林水、诰赠水、罗阳水、武垄河、桃村水、浊水河8条，总长141.9千米。境内河流水系相互交织形成复杂多样的河网格局和生态系统，为德庆水网建设提供了优越的本底条件。
（2）内防外挡的防洪排涝体系，为德庆防洪排涝筑牢安全保障
经过多年建设，德庆县已形成以水库、堤防、闸泵工程为主的防洪排涝工程体系。现有中小型水库42宗，山塘532宗，总控制集雨面积446.69km2，总库容1.416亿m³；建有堤防39宗，总长度68.68km，捍卫耕地面积16.54万亩，保护人口41.07万人。建有机电排涝工程43宗、总装机容量1.50万kW，排涝面积7.03万亩。完成中小河流治理河长144.15公里，西江德城大堤达标加固基本完成建设。县城防洪标准达50年一遇、部分乡镇达10~20年一遇以上，基本满足相关规划确定的防洪标准。
（3）一江多源的供水格局，为德庆城乡供水可靠安全保障
德庆县以地表水为主要供水水源，其中以蓄水为主，引水、提水为辅。蓄水工程以水库为供水水源，引水、提水工程以西江主要供水水源，为德庆各镇街提供城镇和农业用水。目前，城区饮用水水源为西江，周边乡镇官圩镇和马圩镇，饮用水水源为金林水库，回龙镇饮用水水源为地表水。全市农村集中供水基本实现全覆盖，自然村集中供水自然村覆盖率为99.41%，农村自来水普及率已达99.3%，规模化供水率是85.07%，农村供水水样水质合格率达92.31%，基本实现农村供水高质量发展。
（4）灌区续建改造为牵引，为德庆排水灌溉夯实基础
全县的农田灌溉系统由蓄、引、提工程组成，德庆县中型水库工程5宗，主要用于农业灌溉；小型水库工程37宗，其中，小（1）型水库工程11宗，主要用于农业灌溉；小（2）型水库工程26宗，主要用于农业灌溉和城乡供水；塘坝工程共计533宗，主要用于农业灌溉和农村生活供水；小型引水工程863宗，主要用于农业灌溉和城乡生活供水。已完成所有中小型灌区改造工程，提高农业综合竞争能力，为推进现代农业进程和社会主义新农村建设作出积极贡献。
（5）坚持系统治理，为德庆河湖生态做好样板
德庆县以河长制为抓手，加强饮用水源保护，强化河流生态健康发展，国考六都水厂断面水环境质量达到Ⅱ类标准；省考悦城河口断面达到或优于考核水质目标Ⅲ类标准要求。稳步推进碧道建设，德庆县碧道已建成28.9km，其中完成马圩河碧道13.1km，完成西江德城大堤段碧道2.8km，完成西江香山森林公园段碧道3km，完成盘龙峡碧道(金林水库库区段)6km，完成四约水段碧道4km。德庆县全县12个镇、1个街道均有水土流失面积分布，总水土流失面积为328.13km2，近年结合小流域综合治理工程，完成治理面积36.72km2，局部水土流失危害比较严重，特别是马圩河上游、官圩河中上游、悦城河下游地区等花岗岩分布区域崩岗侵蚀较为严重，全县共有崩岗7143个，崩岗侵蚀面积达10.76km2，水土流失治理成果初见成效，同时也积累了丰富的经验。
（6）水利管理能力建设稳步推进
德庆县持续开展水利管理监控体系建设，为水库防洪、山洪预警、农业节水灌溉、水土保持、水源地保护等工作开展奠定了一定的基础。已完成中型水库溢洪道泄水闸自动化升级改造，建立了覆盖面较广的山洪灾害自动监测站；积极推进农业水利信息化建设，完成德庆县金林灌区、冲源灌区、茸草灌区、河涝坪灌区、黄铜降灌区和洛阳圳灌区共六宗中型灌区一张图绘制项目；划定乡镇集中式饮用水水源保护区11处；为德庆县及各镇街三防指挥系统提供数据支撑。
1.3 存在问题
（1）水旱灾害防御尚存在薄弱环节，防洪减灾体系仍需完善。
德庆县3级堤防仅有德城大堤，2023年德城大堤启动达标加固工程，截至2025年6月，已基本完工，满足50年一遇防洪标准，全县4级、5级堤防达标率仅为45%。部分中小河流治理任务仍然艰巨，存在河势不稳、河道淤塞、行洪不畅等问题。山塘、涵闸等存在安全隐患。重点山洪沟未进行系统治理。悦城河堤段防洪标准不足20年一遇。中心城区和县城现状排涝标准较低，农村重点易涝区排灌设施设备残旧老化、排涝效率差。
（2）城乡供水发展不均衡，多源互补、节约集约的水资源配置及供水体系尚未完全建成。
城乡供水发展尚不平衡，各县级以上水厂覆盖范围外，乡镇水厂供水水源多为山坑水、小水库水，供水水量和供水水质保障程度相对较低；供水结构有待优化，供水水源单一，县级以上水厂河道取水比例约85%，水库供水占比相对较低；工业单位耗水量较大，用水效率及用水重复利用率相对较低。
（3）农田灌溉基础设施与高质量发展不匹配，灌溉体系有待持续完善。
水源保障不稳定。小型灌区灌溉水源主要来自于河湖引水闸（坝、堰）、小型水库以及山塘，灌区内分布了天然河道，依靠修建的拦河坝从河内引水自流灌溉，或通过电灌站提水灌溉，但小型灌区农田水利工程基础设施薄弱，引提水泵站年久失修，水源保障不稳定。
灌溉用水效率低下。小型灌区上一年改造工程时间间隔较远，目前沟渠淤积较为严重，部分涵洞堵塞，隧洞、渡槽、输水管道及暗渠流通不畅，导致阻水、渗水、漏水时有发生，2022年，全市农田灌溉水有效利用系数0.538，农业灌溉用水大。
德庆县中小型灌区信息化水平较低，大部分计量设施损毁，无法测量灌渠流量，优化灌溉用水调度，实现精准灌溉。
（4）部分河湖生态环境与人民高品质生活需求不协调，维护健康河湖任务依然繁重。
德庆县重点河湖水质达标基础仍不牢固，大冲河、悦城河、凤村河等部分河段水质劣于Ⅲ类水情况偶有发生，冲源水库、黄铜降水库等水库水质存在氨氮含量超标等问题，龙湖存在富营养化风险。
西江德庆段、悦城河等河道水域岸线等存在挤占问题。受城市建设和开垦种植等大规模人类活动影响，部分河湖生态空间割裂、河滩湿地面积减小。部分河段冲刷严重，河岸土体裸露，导致岸边驳岸植物缺失，河漫滩、水陆交错带等生境受到破坏至消失，只剩下单一的底泥，河内水生动物种群变成单一耐污种群，生物多样性逐渐减少。
县内河流由于干支流上存在较多水利设施(水闸、大坝等)，部分因建设年代久远，目前还未按要求落实生态流量泄放措施，部分中小河流生态水量不足。大部分地表水资源都属于过境水，水资源可利用量有限。农业用水量占全县用水总量的80%以上，大水漫灌的粗放灌溉方式仍然普遍存在，农业节水倒逼机制尚未有效形成。随着水资源供需矛盾加剧，生态用水经常被经济社会用水挤占，部分区域季节性缺水问题凸显。水土流失危害形式多样、影响范围广泛。德庆县各乡镇均有水土流失现象，对生态环境造成了较为严重的影响。截至2022年末，德庆县总水土流失面积为328.13km2，占全县国土总面积的16.10%。
（4）农村基础设施薄弱，灌排体系与乡村振兴战略不协调
水源保障不稳定。小型灌区灌溉水源主要来自于河湖引水闸（坝、堰）、小型水库以及山塘，灌区内分布了天然河道，依靠修建的拦河坝从河内引水自流灌溉，或通过电灌站提水灌溉，但小型灌区农田水利工程基础设施薄弱，水源保障不稳定。
灌溉用水效率低下。现有小型灌区上一年改造工程时间间隔较远，目前沟渠淤积较为严重，部分涵洞堵塞，隧洞、渡槽、输水管道及暗渠流通不畅，导致阻水、渗水、漏水时有发生，灌溉水利用系数低，农业灌溉用水大。
德庆县中小型灌区信息化水平较低，大部分计量设施损毁，无法测量灌渠流量，优化灌溉用水调度，实现精准灌溉。
（5）水利信息化短板较突出，智慧水利建设任重道远
德庆县水利信息化处于相对薄弱阶段，一方面是感知体系仍处于起步阶段，仅有部分河湖在国家、省市监测体系要求下布设监测断面，仍有防洪任务的中小河流存在监测空白，水质监督监测未实现全覆盖，自动测流、测沙等技术未广泛应用，天空地全感知系统尚未开始。二是信息化与智慧化水平明显缺失，数据资源割据、数据共享和服务能力不足，防汛抗旱、水质与水生态的安全监测和预报预警自动化水平较低，信息化项目建设运行管理等标准规范体系尚未健全。
（6）水治理能力与水利高质量发展不均衡，现代化水治理机制提质有待提升
在水治理机制方面，系统完备、科学规范、运行有效的水治理制度体系建设处于起步阶段，部分水利工程仍存在重建轻管的现象，水行政执法水平、执法设施设备、执法能力有待提升，水资源、江河湖库、水土保持、水利工程等涉水事务监管方面还需进一步加强。此外“重工程轻文化”现象依然存在，对水文化挖掘研究不足，水文化与现代农业、环境保护、乡村旅游、文体娱乐等领域深度融合度不够，无法更好的展现流域水利特色、治水文化和治水智慧。水经济水产业链建设滞后，水利融合发展道路有待进一步探索。
1.4 面临的形势
（1）建设德庆水网是贯彻落实党中央决策部署的必然要求。
以习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述为指导，以“创新、协调、绿色、开放、共享”新理念为引领，开展德庆水网建设规划，谋划一批具有前瞻性、战略性、全局性的重点工程，构建水流互联互通、资源统筹调配、安全保障有力、风险危害可控的水网络系统，以水资源的可持续利用促进经济社会可持续发展，是深入贯彻落实习近平总书记关于治水的重要论述的具体行动。
（2）建设德庆水网是支撑德庆县高质量发展的重要基础。
准确把握省委构建“一核一带一区”区域发展格局的战略意图和发展机遇，牢牢坚持珠三角核心区定位，紧扣“加快崛起为珠三角高质量发展新增长极、打造成粤港澳大湾区面向大西南的门户枢纽”发展定位，加快老城蝶变、新城崛起，打造先进制造业、现代服务业、文化旅游业、现代农业协同发展的产业体系，积极发展战略性新兴产业，持续优化营商环境，推进国家治理体系和治理能力现代化。为助力“百县千镇万村”高质量发展、乡村振兴，促进城乡区域协调发展，亟需开展德庆水网建设规划，科学规划水网工程建设布局，加快规划建设一批重点水利工程，进一步补足水利工程存在的短板，提升水利支撑保障能力。
（3）建设德庆水网是积极应对极端天气常态化的韧性要求。
全球极端天气的突发性、异常性和不可预见性不断增加，给自然灾害防御及其次生灾害事故的防范带来新挑战。构建安全韧性的德庆水网，是统筹安全与发展，实现更高标准安全发展，持续增强水网系统安全韧性和抗风险能力，提升极端天气下水灾害风险应对能力的重要举措。
（4）建设德庆水网是推进水利高质量发展的当选之策。
经过多年建设，德庆县目前水利基础设施不断完善，初步形成了功能多样的水利防灾减灾体系。但因特殊地形地貌、极端天气等因素影响，以及历史水利建设存在欠账，新老水问题依旧呈现交织状态，总体上表现在全县的防洪排涝能力与更高要求的水灾害风险防控还不协调、水资源调配能力与经济社会高质量发展要求不相协调、河湖生态环境与人民对美好生态环境需求不相协调、水利建管能力与高效能治水要求不相协调等方面，客观上需要构建新时期水利高质量发展体系，以统筹解决水问题。建设水网工程是系统解决德庆县水安全问题，推进德庆县水利高质量发展的当选之策。
2 总体思路
2.1 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣中央和广东省关于水网建设的最新要求，把握新发展阶段，落实新发展理念，构建新发展格局，以“百县千镇万村高质量发展工程”和绿美广东生态建设为引领，以全面提升水安全保障能力为目标，构建集约高效的水资源配置网、江河安澜的防洪保障网、山清水秀的绿色生态网、优质普惠的农村水利网、智能高效的数字孪生水网，提高水管理水治理能力，聚力实施“851”广东水利高质量发展蓝图，为实现德庆县经济社会高质量发展提供强有力的保障。
2.2 规划原则
坚持立足全局，统筹谋划。坚持全县一盘棋，统筹推进水资源优化配置、防洪排涝减灾、水生态环境治理与保护、农村供水保障和涉水管理能力提升，推动德庆县水网建设，支撑国家与广东省重大战略实施，促进经济社会高质量发展。统筹考虑流域区域水利工程现状，谋划好德庆县水网建设蓝图。
坚持人水和谐，绿色生态。牢固树立习近平生态文明思想，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，强化水资源刚性约束，引导空间格局、产业结构、生产方式和消费模式向节约集约利用方向转变，促进人口、资源、环境协调发展。将绿水青山就是金山银山的理念融入水网规划、建设和运行全过程，按照绿美广东生态建设要求，持续改善水生态环境。
坚持节水优先，空间均衡。把水资源集约节约安全利用作为开展德庆县水网建设的基本前提，以水而定、量水而行、因水制宜，强化水资源刚性约束。妥善协调各类涉水关系，合理规划工程布局，优化水资源配置，科学构建蓄泄兼顾、丰枯调剂、多源互补的江河湖库水系连通网，促进水资源可持续利用。
坚持系统观念，衔接融合。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，立足流域整体，统筹上下游、左右岸、干支流，城市与乡村，系统解决新老水问题。坚持区域水网规划服从流域规划，加大德庆县水网与广东省级水网的协调衔接，推进水网协同建设，充分发挥水网整体效能和综合效益，提升水网整体协同共享水平。
坚持两手发力，智慧创新。创新水网建管体制和投融资机制，以水网为统领带动德庆县涉水产业发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，努力把生态优势转化为发展优势，实现高质量发展。发挥科技创新引领作用，充分运用数字映射、数字孪生、仿真模拟等信息技术，大力推进水网信息化、调度智能化、监测预警自动化，提升水网建设科技和智慧化水平。
2.3 编制依据
2.3.1 法律法规
（1）《中华人民共和国水法》（全国人大2016年7月2日修订）；
（2）《中华人民共和国防洪法》（全国人大2016年7月2日修订）；
（3）《中华人民共和国环境保护法》（全国人大2014年4月24日修订）；
（4）《中华人民共和国环境影响评价法》（全国人大2016年7月2日修订）；
（5）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年6月27日修订）；
（6）《中华人民共和国统计法》（全国人大2009年6月27日修订）；
（7）《中华人民共和国水土保持法》（全国人大2010年12月25日修订）；
（8）《中华人民共和国渔业法》（全国人大2013年12月28日修订）；
（9）《中华人民共和国河道管理条例》（1988年中华人民共和国国务院令第3号，2017年3月1日修正）；
（10）《中华人民共和国水文条例》（2016年2月6日修正）；
（11）《中华人民共和国城市供水条例》（1994年7月19日国务院令第158号发布，根据2017年3月1日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》修订，2020年03月27日根据《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》修正）；
（12）《水功能区监督管理办法》（水资源〔2017〕101号）；
（13）《建设项目水资源论证管理办法》（水利部、国家计委2002年15号令，2015年12月16日修正）；
（14）《取水许可管理办法》（2008年水利部令第34号，2015年12月16日水利部令第47号修改）；
（15）《入河排污口监督管理办法》（2004年水利部令第22号，2015年12月16日水利部令第47号修改）；
（16）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（2010年12月22日修订）；
（17）《广东省水文条例》（2012年11月29日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过，2013年1月1日起施行）；
（18）《广东省水资源管理条例》（2002年12月6日广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过，2003年3月1日起施行）；
（19）《广东省环境保护条例》（2015年1月13日修订）；
（20）《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）；
（21）《中共广东省委广东省人民政府关于推进水利高质量发展的意见》；
（22）《中共广东省委广东省人民政府关于加快我省水利改革发展的决定》（粤发〔2011〕9号）；
（23）《广东省实施最严格水资源管理制度实施方案》（粤府办〔2016〕89号）；
（24）《广东省实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》（粤办函〔2012〕52号）；
（25）《关于进一步加强水利规划环境影响评价工作的通知》（环发〔2014〕43号）；
（26）《关于进一步做好我省规划环境影响评价的通知》（粤府函〔2010〕140号）；
（27）《广东省东江西江北江韩江流域水资源管理条例》（2012年7月26日修正）；
（28）规划期间国家及行业新发布的有关法律法规和技术标准
2.3.2 规程规范
（1）《水资源规划规范》（GB/T51051-2014）；
（2）《水资源保护规划编制规程》（SL613-2013）；
（3）《江河流域规划编制规程》（SL201-2015）；
（4）《城市供水水源规划导则》（SL627-2014）；
（5）《城市综合用水量标准》（SL367-2006）；
（6）《河湖生态环境需水计算规范》（SL/Z712-2014）；
（7）《水资源供需预测分析技术规范》（SL429-2008）；
（8）《水利水电工程水文计算规范》（SL278-2002）；
（9）《水利工程水利计算规范》（SL104-2015）；
（10）《雨水集蓄利用工程技术规范》（GB/T50596-2010）；
（11）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；
（12）《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）；
（13）《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）；
（14）《节水灌溉工程技术规范》（GB/T50363-2006）；
（15）《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288-99）；
（16）《堤防工程设计规范》（GB50286-2013）；
（17）《广东省防洪（潮）标准和治涝标准（试行）》（广
东省水利厅以粤水电总字（1995）4号文颁布）；
（18）《广东省用水定额》（DB44/T1461-2021）。
（19）其他相关技术规范
2.3.3 有关政策文件
（1）《关于实施国家水网重大工程指导意见》（水规计〔2021〕411号）；
（2）《水利部关于印发加快推进新时代水利现代化的指导意见的通知》（水规计〔2018〕39号）
（3）《“十四五”时期实施国家水网重大工程实施方案》；
（4）《市县水网建设规划编制技术要点(试行)》（办规计〔2024〕235号）；
（5）《关于加快推进省级水网建设的指导意见》（水规计〔2022〕201号）；
（6）《关于推进水利高质量发展的意见》（粤发〔2021〕21号）；
（7）《广东省全面推行河长制工作方案》（粤委办〔2017〕42号）
（8）《关于开展广东省水网建设规划编制工作的通知》（粤水规计函〔2022〕3029号）；
（9）《广东省水利厅关于进一步加快推进市县水网建设规划编制工作的通知》（粤水规计函〔2024〕693号）。
2.3.4 相关规划及设计报告
（1）《广东省中小河流治理（三期）实施方案》（2022年6月）；
（2）《广东省水功能区划》（2007年6月）；
（3）《广东省地下水功能规划》（2007年8月）；
（4）《广东省地表水环境功能区划》（粤环〔2011〕14号）；
（5）《广东省肇庆市流域综合规划修编报告》（2011年11月）；
（6）《肇庆市水资源综合规划》（2022年）；
（7）《肇庆市水利发展“十四五”规划》（2022年7月）；
（8）《肇庆市实行最严格水资源管理制度考核办法》（肇府办涵〔2016〕71号）；
（9）《肇庆市水资源公报》（2012～2022）；
（10）《肇庆市统计年鉴》（2010～2022）；
（11）《肇庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》；
（12）《肇庆市国土空间规划》（2021-2035年）；
（13）《肇庆市治涝规划》（2012-2030）；
（14）《肇庆市碧道建设总体规划》（2020-2035年）；
（15）《德庆县国土空间规划2020-2035》
（16）德庆县国民经济和社会发展统计公报（2015~2023）
（17）《德庆县防洪抗旱规划（洪水干旱防治规划2020-2030）》
（18）《肇庆市德庆县水资源综合规划（2020-2030）》
（19）《德庆县水土保持规划（2019-2030）》
（20）《德庆县城区应急水源规划（2020-2030）》
（21）《肇庆市碧道建设总体规划（2020-2035）》
其他相关行业已批准的有关部门组织的规划，如航运规划、水环境保护规划、城市总体规划、城镇发展规划、土地利用规划、旅游规划等。
2.4 规划范围和水平年
规划范围为德庆县全域，总面积2002.8km2，包括1个街道、12个镇，18个居委会、175个行政村。
现状基准年为2022年，规划水平年2035年，远景展望2050年。
2.5 规划目标
至2035年，水利基础设施网络体系进一步完善，水网建设取得阶段性成效。着力补齐供水保障、防洪排涝、水生态保护、水务智慧化等短板和薄弱环节，水资源调配与保障能力明显提升，洪涝灾害防御能力明显增强，水生态环境质量有效改善，水务智慧化管理水平稳步提升，现代化德庆水网基本建成。
水灾害防御能力有效提高。应对有序、保障有力、风险可控的防洪减灾格局基本形成。防洪排涝短板全面补齐，风险点和薄弱环节全面改善，工程与非工程措施相结合的防洪减灾体系基本完善，基本建成安全可靠的防洪减灾体系。3级以上堤防达标率达到100%，县城防洪达标率达到98%以上。
水资源利用效率与保障水平得到提升。进一步落实最严格水资源管理制度，用水总量、万元工业增加值用水量、万元国内生产总值用水量均控制在省下达的要求内。全域自然村实现集中供水全覆盖，农村自来水普及率达到100%。提升农业用水效率和效益，农田灌溉水有效利用系数力争提高到0.61；城乡生活供水保障水平大幅提升，规模化供水覆盖率提高至85%以上。
江河湖库保护治理能力明显提升。河湖生态流量（水量）得到有效保障，重点河湖生态流量（水量）达标率达到98%以上；河湖水生态环境质量和稳定性全面改善，集中式饮用水水源地和重要清水通道得到有效保护；水土流失得到有效治理，水土保持率达到87.73%以上，水土流失面积和强度逐年下降。建设高质量碧道，推动绿美碧带建设，骨干碧道网络覆盖全市。
现代水治理管理体系基本建成。河流湖泊、水资源、水土保持、水利工程、水安全风险监测管控体系得到完善，重大水安全事件风险防范化解能力进一步增强，现代水管理体制机制全面建立。
水网功能发展融合提升。在水网+农业、水网+文旅等跨行业跨领域新业态开展有益尝试，形成发挥县域水网整体效能和综合效益的经验。
展望2050年，全面建成与人民群众美好生活向往相适应与肇庆高质量发展要求相协调、与肇庆推进中国式现代化建设进程相匹配的现代水网体系。
表2-1 德庆水网建设主要指标
1.县级水网覆盖范围：指重要河湖水系、重大引调水工程、骨干输配水通道、区域河湖水系连通工程和供水渠道等县级水网工程覆盖面积占德庆县国土面积的比例（以镇街行政区为计算单元）。
2.县级骨干网水流调配率：指县级骨干网水流可调控径流量与水网全部可调控径流量的比值。
3.供水安全系数：指有效供水能力与供水量的比值，其中，有效供水能力指供水能力中不含地下水超采与河道内生态用水挤占的部分。
4.3级及以上堤防达标率：县内3级及以上堤防长度中达标堤防长度占比。
5.县城防洪达标率：达到防洪标准的县（中心县）数量/本市总数。
6.农村供水规模化覆盖率：指某区域规模化供水工程（设计供水规模不小于1000立方米/天或供水人口不小于1万人的供水工程，含城市供水管网延伸工程）覆盖农村供水人口占该区域全部农村供水人口的比例。
7.农田灌溉水有效利用系数：灌入田间可被作物吸收利用的水量与灌溉系统取用的灌溉总水量的比值。
8.水土保持率：指区域内水土保持状况良好的面积占区域国土面积的比例。
9.重点河湖基本生态流量达标率：在扣除特枯来水影响，纳入县级生态流量保障重点河湖名录的河流和湖泊控制断面生态基流达标比例。
10.重点河流水文监测控制率：流域面积50平方公里以上有防洪和水资源监管任务的河流监测条数（含网河区）占流域面积50平方公里以上有防洪和水资源监管任务的河流条数（含网河区）的比例。
11.重大水利工程数字化率：指县内的大中型水库、引调水等工程实现全周期数字化、全要素监测占工程总量的比例。
12.水网高质量发展指数：综合反映1-5级堤防达标率、县城防洪达标率、县级以上城市供水实现“一源一备”比例、优质水源地供水量占总供水量比例、重点河湖基本生态流量达标率5项指标的加权平均，各项指标所占权重为20%。
2.6 总体布局
德庆水网是肇庆水网的重要组成部分，市网之“纲”中的“两江三脉”，“目”中的“百川汇流”，“结”中的“湖库相间”均涉及德庆县主要河流及骨干工程，主要包括“两江”中的西江，“百川”中的悦城河、中型灌区骨干渠系，“结”中的5宗中型水库。
德庆县水网构建立足于德庆县全省主体功能定位和区域发展格局，遵循空间均衡总体要求，基于德庆县主要江河湖库流域水系特征和已建水利设施，依托肇庆市级水网主骨架，充分运用其交错纵横的重点河流水系，谋划必要的水源工程、输配水通道和泄洪通道建设，完善县域水网脉络，最终构建“一江两脉、六川众道、五库多点”的德庆县水网总体布局，充分发挥水资源配置、防洪排涝减灾、水生态环境保护等功能，为完善肇庆水网筑牢德庆水网基础。
“一江两脉”是德庆水网的“纲”。“一江”指西江，“两脉”指西江一级支流且为德庆县主要河流水系的悦城河和马圩河。通过保持河道畅通，提升水旱灾害防御和水资源保障能力，构建德庆水网主骨架和大动脉。
“六川众道”是德庆水网的“目”。六川指大冲河、绿水河、罗阳河、四约河、沙河、黄岗河六条县内河流水系，“众道”指区域其它主要支流及中型灌区渠系。通过畅通主要干支流行洪排洪通道，拓展区域性灌区干支渠道，优化灌排体系布局，填补水网空白点，提升各片区输配水能力。
“五库多点”是德庆水网的“结”。以黄铜降、金林、茸草、冲源和河涝坪水库5宗中型水库及37宗小型水库为调蓄结点，综合考虑防洪、供水、灌溉、发电、生态等功能，增强水资源和洪水的调配能力，发挥水网之“结”综合功能和效益。
2.7 主要任务
推进流域防洪体系建设和巩固提升工作，筑牢防御洪涝灾害坚固防线。以西江、悦城河和马圩河主要河道整治和堤防加固为重点，加快推进大江大河和中小河流的治理工程，提高河道泄洪能力。持续开展病险水库、水闸、山塘等水利工程除险加固，尽快恢复重建因灾损毁水利工程，因地制宜开展山洪灾害防治，维护河势稳定，恢复行蓄洪空间。协调干支流蓄泄关系，统筹城镇排洪通道和内涝防治措施，畅通涝水通道。研究制定超标准洪水应对策略，完善防洪减灾非工程体系，巩固提升洪涝灾害防御能力。
完善高水平水资源配置体系，提升城乡供水保障能力。严格落实水资源刚性约束制度，深入实施国家节水行动，全面推进节水型社会建设。通过完善水资源高效利用与合理配置体系，推进不同供水片区管网联通建设，强化区域水源联通、应急备用水源工程建设，全面提升城乡供水保障能力和抗旱能力。积极推进城乡供水一体化和农村供水规模化发展，重点推进农村水系综合整治、库塘输水储水网络建设工程，力争全县农村供水规模覆盖率提高至85%以上。
统筹农田灌排工程建设，夯实乡村全面振兴水利基础。围绕保障粮食安全和重要农产品供给，综合考虑水土资源条件、灌溉排水现状等，结合水系连通补水工程建设，新建现代化中型灌区。推进灌区续建配套与节水改造工程，完善农田灌排工程体系，农田灌溉水有效利用系数提高至0.61。
建设水清岸绿的水生态保护体系，打造美丽幸福河湖。高水平建设万里碧道，高质量建设悦城河幸福河湖工程，推动德庆全域幸福河湖工作，助力绿美德庆生态建设。加强悦城河、马圩河、大冲河、绿水河等重点河流生态流量调度管理，实施生态流量泄放和监控设施补建或改造，加强生态流量监测预警预报。强化西江德庆县水厂饮用水水源保护区、马圩河悦城河源头保护区、生态敏感区生态保护与修复。加快农村水系综合整治，提升农村宜居环境。
搭建高效能数字孪生水网，推进智慧水利建设。基于“省统市建共推”机制和“感知—融合—智慧化”的基本思路，依托和参照广东智慧水利工程建设成果，构建覆盖全县江河水系、水利工程设施、水利管理活动的数字孪生水网和智能感知与一体化应用体系。按照“一网统管”的总体要求，充分融入肇庆“民情地图”数据平台。
3 构建防洪排涝网
3.1 建设思路
德庆县遵循“堤库结合、以泄为主、泄蓄兼施”的防洪方针，持续推进水利防灾减灾基础设施建设，基本形成了“上蓄、中防、下泄、外挡”的防洪工程体系，依托西江流域片网，以西江、马圩河、悦城河等骨干河道防洪堤防及穿堤建筑物工程完善建设为主线，以完善重点区域排涝能力建设为重点，推进中小河流系统治理，开展水库、水闸、泵站等除险加固，统筹构建“干支协同、库堤联动”的防洪排涝网。
3.2 规划标准
3.2.1 防洪标准
根据德庆县2022年人口经济社会指标，结合统计年鉴、《肇庆市人口发展规划（2018-2035年）》《肇庆市水网建设规划》等相关规划，以及衔接正在编制的《珠江流域防洪规划（2025-2035年）》《广东省防洪规划（2025-2035年）》等相关上位规划，根据《防洪标准》（GB50201-2014），统筹协调上下游、左右岸、干支流的防洪关系，确定德庆县城通过龙滩水库、大藤峡水库结合德城大堤等西江干流堤防达到防洪标准50年一遇。乡镇防护区采用10~20年一遇防洪标准，村庄及农田采用5~10年一遇防洪标准。各城镇级以上防护区规划水平年预测人口数与相应防洪标准如表3-1所示。
表3-1德庆县各防洪保护区规划防洪标准
3.2.2 治涝标准
衔接相关上位规划和《肇庆市水网建设规划》等规划成果，德庆县城治涝标准为20年一遇。乡镇治涝标准为10~20年一遇24小时暴雨一天排除，村庄治涝标准为5年一遇24小时暴雨一天排除；根据不同作物种类以及耕地面积，农田治涝标准为3~10年一遇24小时暴雨1~3天排除。
3.3 水文相关成果
德庆县域范围内的水文站，目前只有西江干流德庆水位站、六水河小罗水文站，和悦城河佐岗水文站，佐岗水文站在1968年改为水位站。邻近地区，有西江干流高要水文站、贺江古榄水文站、罗定江官良水文站，新兴江腰古水文站，这四个水文站是西江流域的主要水文站，测验项目有水位、流量、降雨、泥沙等，均有自建站以来的长系列资料。
西江干流德庆段水面线成果与《肇庆市水网建设规划》成果保持一致，均采用2023年《珠江流域防洪规划修编水文分析报告》设计洪水成果。
设计洪水采用广东省综合单位线法计算水库坝址断面处的设计洪水，马圩河上游有冲源水库、金林水库、茸草水库，采用水库调节计算后的下泄流量作为上边界。马圩河各支流出口流量，利用面积比拟法进行计算，设计洪水采用区间设计洪水过程线出现峰值后半个小时的洪水Q0.5h与水库下泄洪水峰值叠加的方法计算。利用河道一维水动力模型计算德庆县马圩河水面线见附表6。
与马圩河设计洪水方法一致，悦城河设计洪水按既定的调洪原则进行水库调洪演算，得到出库（下泄）洪水过程；对上游水库出库洪水过程与区间洪水叠加，得到全流域在河口处的设计洪水流量，作为河口段整治工程的在水库调洪后的设计洪水成果。本次水面线的推算分为以外江洪水为主及以内河洪水为主两种情况∶一是外江（西江）各频率洪水水位遭遇内河多年平均洪峰流量;二是内河各频度洪峰流量遭遇外江多年平均洪水位，取两种情况的外包线作为设计洪水水面线，德庆县悦城河水面线见附表7。
绿水河出口断面的设计洪水采用广东省综合单位线法计算，绿水河出口以上各控制断面按照支流的汇入情况将区间分段，划分集雨面积，得出各设计断面以上的集雨面积，因此绿水河出口断面以上各断面流量计算根据六水河出口处洪峰流量计算成果采用面积指数幂的方法直接计算。利用河道一维水动力模型计算德庆县绿水河水面线见附表8。
3.4 总体布局
遵循“堤库结合、以泄为主、泄蓄兼施”的防洪原则，规划通过分流域、分片区系统治理，在上游依靠水库拦蓄洪水、中下游靠沿江堤防防御洪水、堤内由泵站排水、重建水闸、综合治理，构建“蓄防结合、高水高排、低水强排”的防洪排涝布局，推进干流河道整治，实施中小河流治理、病险库闸除险加固、山洪灾害防治、防洪排涝工程建设等，强化风险防控，完善防洪排涝安全保障体系，提升洪涝灾害防御能力。
3.4.1 防洪布局
以防御西江过境洪水、内源性中小河流洪水和山洪灾害为目标，构建由“一屏障、多廊道、众节点”组成的，点、线、面结合，蓄、防、泄协同的县域防洪工程布局。
（1）构建“一道屏障”：西江干流防洪安全屏障
以西江干流堤防德庆段为全县防洪的生命线和第一道防线，构成抵御流域性大洪水的核心屏障。重点实施西江干流堤防达标加固工程，确保堤防体系的稳定性和完整性，使其防洪能力满足50年一遇标准。同时，开展河道清障和河势控导，保障行洪断面，确保过境洪水安全下泄，坚决守住大江大河的防洪安全底线。该屏障是珠江流域和广东省防洪体系在德庆县的关键组成部分。
（2）畅通“多条廊道”：主要支流防洪控制廊道
以马圩河、悦城河等主要入江支流为骨干，形成多条贯穿县域、承接山洪、汇入西江的防洪控制廊道。通过实施中小河流系统治理，采取清淤疏浚、岸坡防护、堤防建设（或加固）等综合措施，提升河道行洪能力，打通洪水下泄通道，有效防止和减轻因洪水顶托、漫溢造成的灾害，保障沿河城镇与重要基础设施安全。
（3）夯实“众多节点”：水库拦蓄与山洪防御节点
水库拦蓄削峰节点：充分发挥以金林水库为代表的现有水库群的调蓄功能。通过实施病险水库除险加固，恢复并提升水库的防洪库容和安全标准。优化水库群联合调度方案，在暴雨洪水来临时，通过科学预泄、拦洪、错峰、削峰，有效调控上游洪水，减轻下游河道防洪压力，形成防洪体系中的关键控制性节点。
山洪灾害防御节点：针对县域内山地丘陵区易发的突发性山洪，以重点防治区内的小流域和村落为单元，因地制宜布局拦、排、导工程，并强化监测预警与应急响应体系，构筑点状精准防御节点，筑牢基层防灾减灾防线。
3.4.2 排涝布局
遵循“源头削减、过程控制、末端强排”的原则，针对县城、重点乡镇及广大农村地区的不同特点和排涝要求，构建分区、分级、多措并举的城乡一体化排涝工程体系。
（1）构建县城“蓄排结合”的韧性排涝体系
以德庆县城建成区为核心，构建“源头海绵减排、管网过程输送、泵站末端强排”的现代化城市排涝体系。通过实施雨污分流、管网提质增效、排涝泵站扩能增容，并系统融入海绵城市建设理念，全面提升城区应对极端降雨的弹性和韧性。
（2）构建乡镇“精准疏导”的区域排涝格局
针对悦城镇、马圩镇等重点建制镇及工业园区，采取“一镇一策”的治理模式。重点对镇区内涝易发点进行系统整治，疏通或改造骨干排涝沟渠，打通连接外河的“最后一公里”，并在必要时配套建设小型排涝泵站或涵闸，形成相对独立的排涝分区，快速排除局部积水。
（3）构建农村“成片联网”的农田排涝网络
在广大农村地区，特别是粮食生产功能区，构建“渠系连通、片区成网”的农田排涝格局。以现有灌排工程为基础，通过对骨干排涝渠系进行系统性清淤疏浚与维修改造，保障农田涝水逐级汇集、顺畅外排，夯实粮食生产安全与乡村振兴的水利基础。
3.5 提高河道泄洪能力
（1）干流及主要支流河道整治
按照“堤库结合、以泄为主、泄蓄兼施”的防洪方针，针对西江、悦城河、马圩河开展干流及主要支流河道整治，对现状干流及主要支流河道堤防进行达标加固和加高加固、对拦河闸坝和沿江水闸进行改造或重建或加固、新建或加固护岸、河道清淤疏浚等，完善主要河道的防洪工程体系，提高洪水防御能力。
根据广东省堤防达标加固三年攻坚行动实施方案，西江大堤德庆段已实施完成达标加固工程，达到50年一遇防洪标准。开展德庆县悦城河、马圩河综合整治工程，新建护岸工程及河道清淤，对干流的拦河闸坝实施改造，对沿江水闸进行除险加固或拆除重建等，提高干流沿线重点乡镇的防洪能力，使悦城镇、新圩镇、马圩镇、播植镇、永丰镇、莫村镇防洪标准达到10~20年一遇。
（2）中小河流治理
中小河流治理项目主要针对需治理的绿水河、新圩河等主要支流整治，主要采用新建堤防、加固堤防、加固护岸、河道清淤疏浚等工程措施，提高沿线乡镇的防洪能力，使其防洪标准达到10~20年一遇。
3.6 提高防洪保障能力
3.6.1. 堤防达标加固及病险库闸除险加固
按照“应检必检、该修即修、能改则改”的思路，定期开展堤防、水库、水闸、山塘等工程设施隐患排查和安全鉴定，及时处理新出险的病险堤防水库水闸山塘，健全水利工程隐患排查常态化工作机制，建立健全堤防水库（水闸、山塘）常态化除险加固和运行管护机制。推进堤防不达标堤段以及险工险段的达标加固工作，开展水库动态安全鉴定及除险加固，开展重点区域水闸的安全鉴定，对已开展安全鉴定的水闸按照要求实施除险加固或重建，对山塘实施安全鉴定和除险加固、降等废除等措施。
针对德庆县堤防未完全达标的薄弱环节，规划拟重点推进德庆县堤防达标加固工程。规划堤防提升整治内容包括：（1）对堤防堤顶高程未达标的21.92km堤段进行加高；（2）对局部存在险情（滑坡、崩岸、渗漏、管涌、堤基软弱）的堤段进行治理；结合防汛要求，对堤顶路面进行加宽，培厚堤防31.186km，险段整治17.4km；（3）恢复部分堤段护堤地宽度。
规划拟对德庆县39座中小型水库进行防洪提升、扩容提升，主要建设内容：大坝加固、清淤、硬底化、标准化、安全监测、白蚁防治等。综合考虑山塘安全鉴定结果、实施难度、资金筹措等因素，探索治理高危山塘，逐步消除现有病险山塘安全隐患，建立山塘管理长效运行机制，充分发挥工程效益，提升防汛抗旱能力。
规划拟实施水闸安全鉴定工作和水闸除险加固工程，主要包括30座涵闸拆除重建、改建工程。通过实施上述水库、塘坝、水闸等水利工程设施除险加固工作，确保区域防洪能力。
3.6.2 水利工程恢复重建
针对2022年至2024年暴雨洪水导致多宗水利工程设施损毁等情况，依托《广东省灾后恢复重建提升防灾减灾能力水利专项规划》的初步成果，本规划拟实施德庆县38宗水毁修复项目，包括水闸及山塘水毁恢复重建项目、水毁河道堤防护岸水毁恢复重建项目、电排站水毁恢复重建项目。
3.6.3 山洪灾害防治
德庆县山洪灾害防治重点是在山洪灾害重点防治区全面建立以非工程措施为主、工程措施为辅的山洪灾害监测预警体系，加强灾害监测预警和风险防范能力建设，完善山洪灾害防御预案，构建专业监测与群测群防相结合的监测体系，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。
根据“以防为主、防抗救相结合”的工作方针，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，加强灾害监测预警和风险防范能力建设。继续探索与技术经济发展水平相适应的山洪防御和综合治理模式，完善基层防汛预报预警体系，增强基层防汛抗洪抢险救灾组织动员能力。配合应急管理部门等加强应急管理体系建设，提高山洪灾害等应急管理处置能力和水平。
针对德庆县山洪灾害特点，对不同区域的山洪沟、截洪渠等制定山洪灾害治理的方案。规划拟对全县10个镇28宗山洪沟进行治理，治理长度266.32公里，保护人口11.5万人，实现全县重点山洪沟防洪治理任务“清零”。治理措施包括护岸工程、堤防工程、排导工程等措施。规划实施山洪灾害监测预警能力提升项目和中小河流洪水预警预报能力提升工程，完善山洪灾害监测预警体系、群测群防体系，夯实防御基础，落实保障措施。
3.7 加强城乡防洪排涝建设
随着城市化率的提高和气候变化背景下极端暴雨的增加，德庆县城乡内涝灾害频发，造成严重的内涝灾害损失。德庆县现有农村涝区排涝工程以及泵站等建设年代久远，建设标准较低，排涝规模不足，设备老化失修，更新改造需求迫切，但管理经费落实难度较大，难以有效支撑城乡防洪排涝的需求。因此，本规划根据《广东省肇庆市治涝规划（2012-2030）》《肇庆市中心城区海绵城市专项规划(2017-2035)）》《德庆县防洪抗旱规划（2020-2030年）》等已有成果，提出划分区域、分层次实施城乡防洪排涝工程。
（1）县城建成区
以德城街道建成区为重点，系统构建“源头海绵减排、管网过程输送、泵站末端强排”的现代化城市韧性排涝体系。重点实施老旧管网改造、雨污分流、排涝泵站扩能增容等工程，并结合城市更新，系统性融入下沉式绿地、透水铺装等海绵城市建设理念，全面提升县城应对极端降雨的内涝防治能力。
（2）重点乡镇
针对悦城镇、马圩镇等重点建制镇及工业园区的内涝易发点，采取“一镇一策”的精准治理模式。重点实施镇区骨干排涝沟渠的清淤拓宽、打通连接外河的排涝堵点、完善涵闸泵站等配套设施，有效解决局部内涝瓶颈，保障城镇功能正常运行。
（3）农村地区
面向广大农村地区，特别是粮食生产功能区和基本农田保护区，以巩固和提升农田排涝能力为目标。重点实施骨干排涝干渠、支渠的清淤疏浚和配套建筑物维修改造工程，构建“沟渠相通、内外相连、排灌顺畅”的农田排涝网络，为保障国家粮食安全和促进乡村振兴提供坚实的水利基础。
规划拟重建、加固排涝涵闸30座；重建、扩建排涝泵站10座，实施大桥电排站扩容提升工程等排涝工程，通过沿江排涝泵站升级改造，提高重点涝区的排涝能力，增强涝区在沿江洪水顶托情况下的强排效率。
3.8 超标准洪水应对策略
在各保护对象现有防洪调度方案的基础上，根据地形地貌条件、水雨工情、保护对象的重要性等，研究制定防御超标准洪水的应急方案，完善低标准堤围临时滞洪的撤退转移方案。
县级人民政府尽快制定地方性法规、规章，通过法律约束和规定更好明确和落实各种权利与责任，加强低标准堤围临时滞洪的管理，完善堤防达标加固、新建隔堤、修建分退洪设施等相关工程措施，确保“分得进、蓄得住、退得出”，应加强通信预警设施和数字孪生平台建设，实现低标准堤围临时滞洪的精细化精准化调度运用，力保重点防洪保护对象安全，最大程度减轻洪灾损失。
主要以德庆县城、悦城镇等为重点保护对象。充分发挥各防洪工程的防洪作用，利用河道和堤防（岸）超高强迫行洪，并结合超标准洪水对策措施进行防御，主要措施包括：（1）利用堤防的设计超高或临时抢修子埝，加大河道、分洪道的泄洪能力；（2）在充分利用超泄还难以安全度汛，仍威胁重要堤防安全时，要主动弃守部分低标准堤围使重点堤段不决口，确保重点保护对象的安全。（3）以防为主，防抢结合，全面部署，保证重点，统一指挥，统一调度，积极调动社会力量抗洪抢险。利用自然高地、渠堤、河堤、路基等迅速抢筑临时防线，尽最大努力控制淹没范围，减少人员伤亡和财产损失；由县级政府或防汛指挥部统筹组织居民紧急转移，对将运用蓄滞洪区、洲滩民垸及堤防决口、水库垮坝洪水的流经路线、淹没范围和洪水到达时间等，要迅速做出分析判断，发布洪水预报和警报，采取一切紧急措施，明确人员、物资的疏散和转移路线、方式、次序及安置等。
4 构建城乡供水网
4.1 城乡供水网建设思路
4.1.1 水资源现状
德庆县气候温暖湿润，降水量比较丰沛，地表水资源量较丰富，全县降雨量大致是自西南向东北方向递增，变化范围在1420～1650mm之间。根据肇庆市水资源公报，2022年肇庆市平均降水量1890.4mm，较常年偏多13.6%，属偏丰水年。与历年降水主要集中在4-10月相比，2022年降雨量主要集中在4-8月和2月，占全年降水量的77.5%。
2022年全市地表水资源量167.9亿m³，德庆地表水资源量19.23亿m³，与常年比，德庆县增幅为25.1%，增幅最大。德庆县水资源总量为19.32亿m³，地表水资源量19.23亿m³，地下水资源量5.69亿m³，地表与地下不重复量0.09亿m³。
4.1.2 水资源开发利用现状
（1）供水工程
地表水工程包括蓄水工程、引提水工程，德庆县蓄水工程主要为水库工程和引提水工程，其中中型水库5座，分别是黄铜降、金林、茸草、冲源和河涝坪水库。德庆县现有蓄水工程603宗，其中，中型水库工程5宗，分别是黄铜降、金林、茸草、冲源和河涝坪水库，主要用于农业灌溉；小型水库工程66宗，其中，（1）型水库工程11宗，主要用于农业灌溉；小（2）型水库工程26宗，主要用于农业灌溉和城乡供水；塘坝工程共计532宗，主要用于农业灌溉农村生活供水；小型引水工程863宗，主要用于农业灌溉和城乡生活供水；小型提水工程4宗，主要用于城乡供水和一般工业供水。
地下水工程主要散布与农村，2022年地下水实际供水量仅0.0175亿m³，主要以满足农村生活用水为主。
（2）供用水量
根据肇庆市水资源公报，2022年全县总供水量为1.41亿m³，其中地表水供水量1.3946亿m³，占总供水量的98.9%；地下水源供水量0.0175亿m³，占总供水量的1.24%；其他水源供水量0.002亿m³，占总供水量的0.14%。地表水源供水量中，蓄水、引水、提水工程的比例分别为37.58%、38.57%、22.75%。
2022年德庆县总用水量为1.41亿m³，根据用水类型统计，全县用水以农业用水为主。其中居民生活用水量0.1414亿m³，占总用水量的10.02%；城镇公共用水量0.02亿m³，占总用水量的1.42%；工业用水量0.0835亿m³，占总用水量的5.92%；农业用水量1.1661亿m³，占总用水量的82.7%；生态环境用水量0.003亿m³，占总用水量的0.21%。
（3）用水效率
根据肇庆市水资源公报，2022年全市人均综合用水量408立方米，万元GDP用水量62.3立方米，万元工业增加值用水量16.4立方米，农田灌溉亩均用水量690立方米，城镇居民人均生活用水量198L/日，农村居民人均生活用水量98L/日。德庆县人均综合用水量422立方米，万元GDP用水量93.7立方米，万元工业增加值用水量24.9立方米，农田灌溉亩均用水量920立方米，城镇居民人均生活用水量217L/日，农村居民人均生活用水量70L/日。其中，人均综合用水量、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉亩均用水量、城镇居民生活人均日用水量均高于全市均值，而农村居民生活人均用水量低于全省均值。与上年比，人均综合用水量、万元 GDP 用水量、农村居民人均生活用水量、万元工业增加值用水量均有所减少。
4.1.5 水资源配置建设思路
（1）坚持“四水四定”原则规划
依据德庆县的水资源承载能力，确定城乡发展规模和产业布局，以此指导供水网建设，避免过度开发水资源。对于水资源短缺地区，严格控制高耗水产业发展，保障城乡居民生活用水优先。
对照新时期经济社会高质量发展对更高标准水资源保障能力的要求，妥善处理好经济发展与水资源承载能力的关系，合理开发利用和保护水资源，充分利用西江水资源较丰，金林水库、冲源水库等水质较好的优势，构建更高质量的水资源配置体系，基本实现“十万人以上城镇双水源保障”“城乡居民优质水源保障”的目标，保障各行各业发展用水，打造德庆县供水保障水网体系。
（2）以节水为前提优化配置
1）推广节水技术和器具：在城乡推广节水型水龙头、马桶等器具，提高用水效率。同时，在农业领域推广滴灌、微喷灌等节水灌溉技术，减少农业用水浪费。
2）水资源循环利用：在城市建设中，完善中水回用系统，将污水处理后的中水用于城市绿化、道路清扫等对水质要求较低的领域，提高水资源重复利用率。
3）优化配置水资源：根据水资源分布和用水需求，通过调水工程等手段，将水资源合理分配到城乡不同区域，如缺水地区优先保障生活供水，丰水地区可适当满足生产用水需求。①合理开发利用西江、金林水库、冲源水库等地表水资源，推进双水源建设。充分利用现有骨干工程，加强挖潜、配套和改造，提升供水效益；②加强金林、冲源及河涝坪等重要水库的水资源调蓄及供给效益。③因地制宜统筹已建水库、调水工程和天然河道，在重点地区打造骨干水网，构建“江库联通”的水资源配置体系，提高水资源配置效率。④协调德庆县境内、境外水资源开发利用。
（3）合理确定城乡供水骨干工程布局
1）城镇供水管网延伸
以德庆县城为中心，逐步将城镇供水管网向周边乡村延伸，扩大供水覆盖范围。根据乡村人口分布和地形条件，合理规划管网走向和管径，可采用分区供水等方式降低供水成本。
2）建设加压泵站
对于地势较高或距离水源较远的乡村地区，合理设置加压泵站，保证供水压力满足用户需求。同时，配套建设水质监测和净化设施，保障农村供水安全。
（4）提升城乡供水保障能力
1）建立应急供水机制：在城乡建设应急供水水源，如地下水应急井、应急备用水库等。同时，制定应急预案，当发生干旱、水污染等突发事件时，能够迅速启动应急供水措施，保障居民基本生活用水。
2）加强水质监测和管理：在供水网中设置多个水质监测点，实时监测水质变化。对水源地、供水厂、管网末梢等重点环节严格监管，确保城乡供水水质符合国家标准。
3）提高供水设施智能化水平：引入智能水表、远程监控系统等技术，实现对供水设施的实时监测和控制。通过大数据分析，预测用水需求和供水设施故障，提前采取措施保障供水稳定。
4.2 水资源供需分析与配置方案
4.2.1 需水预测
全县现状常住人口33.77万人，其中城镇人口10.54万人，城镇化率（也叫城市化率）为31.20%。全县地区生产总值150.93亿元，其中，工业增加值24.35亿元。现状农田灌溉面积22.51万亩。
根据《肇庆城市总体规划（2016-2030）》《德庆县国土空间总体规划2020-2035》《德庆县国民经济和社会发展第十四个五年规划》《肇庆市德庆县环境保护与生态建设“十四五”规划》《广东省用水定额》《德庆县水资源综合规划（2020-2030）》等有关规划，参考近十年来人口增长趋势，预测到2035年，德庆县总人口到2035年增长到36.08万人，城镇化率达到41.60%，GDP达到359.32亿元，万元工业增加值用水定额为37.59m³/万元。结合《广东省水网建设规划》及《广东省农田灌溉发展规划》等有关规划，预测到2035年灌溉面积为22.52万亩。根据《肇庆市水资源综合规划》《肇庆市德庆县水资源综合规划（2020-2030）》成果，结合2022年德庆县现状农业灌溉定额综合考虑，预测2035年水田的毛灌溉定额为660m³/亩；旱地的毛灌溉定额为250m³/亩。林牧渔业需水量中的灌溉（补水）需水量部分，受降雨条件影响较大。根据现状典型调查结合2022年德庆县现状农业灌溉定额综合考虑，预测2035年林果地的毛灌溉定额为128m³/亩；鱼塘补水定额为591m³/亩。
综合考虑现状用水水平、水资源禀赋条件、《广东省用水定额(DB44/T1461-2021)》以及周边地区的先进用水指标，城镇居民用水定额取155L/升/(人·日)，农村居民用水定额为140升/(人·日)，预测到2035年，全县多年平均总需水量为16595.4万m³，其中工业需水量为3085.39万m³，生活需水量为1925.87万m³，城镇公共需水量为179.097万m³，农业需水为10717.074万m³，生态环境需水687.95m³。总体来看，德庆县以农业需水为主，但随着社会经济发展，特别是产业园区的迁入以及灌区节水技术的运用，生活和工业用水比重不断提高。
2016年，肇庆市人民政府办公室下发了《肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（肇府办函[2016]75号），提出了2016～2030年德庆县用水总量控制目标为1.60亿m³，本次规划2035年德庆县总需水量为16595.4万m³，大于2016～2030年1.60亿m³的控制总量。由此可见，在规划水平年内必须实施高效节水措施和提高用水效率才能满足德庆县用水总量控制的要求。
4.2.2 可供水量
统筹考虑水资源禀赋、水源水质状况，在优先满足河道内生态环境用水的前提下，优化整合部分保证率较低的小型引提水工程布局采用长系列法分析确定现有及在建供水基础设施的可供水量。
经计算，2035年多年平均可供水量为16571.47万m³。其中蓄水工程多年平均供水量9574.15万m³，引提调水工程多年平均供水量6997.32万m³，总缺水量为23.91万m³，缺水率0.14%，其中农业灌溉缺水量23.91万m³。
4.2.3 供需平衡分析
2035年多年平均可供水量为16571.47万m³，总需水量16595.4万m³，总缺水量为23.91万m³，缺水率0.14%，其中农业灌溉缺水量23.91万m³，在特枯年份及极枯年份缺水程度将进一步加深。由于德庆县水资源量比较丰富，区间产水量以及入境水量比较大，不存在水资源性缺水，因此，可通过现有供水基础上采取强化节水，扩建、改造系列供水工程等内部挖潜和其他措施，提升各供水工程的供水能力来解决缺水，提高供水保证率。具体工程措施包括扩建官圩水厂和西湾水厂，规划建设回龙镇、高良镇、莫村镇、永丰镇、武垄镇、播植镇、凤村镇、悦城镇、九市镇备用水源及备用水厂。为节约水资源，提高用水效率，适当考虑污水回用等措施，从而保证德庆县未来供水。
4.2.4 水资源配置方案
本次根据现状各用户实际用水情况结合总量控制、有效性、公平性、可持续性、协调性及优水有用的基本原则进行不同水源、不同用户的配置方案。
根据水资源合理配置的原则，把地表水供水水源合理地分配给居民生活、城镇公共、工业、生态环境和农业五类用水户，然后根据各水源和各用水户的地理分布，以及水源与用水户之间的工程情况，对分配指标进行合理化调整，制定出合理的水资源分配方案。
配置中用水户用水优先次序基本为先生活、再生产，在供水水源配置中，充分考虑水源类型及其水资源总体供需平衡特点，设定科学合理的水源供水先后次序。
（1）不同水源配置方案
地表水：优先作为城市、农村生活用水，其次作为城镇公共、工业、农业等水源；
地下水：控制开采地下水，集中供水地区由地表水代替地下水，只有在偏远山区难以集中供水的区域允许开采地下水；
非常规水：主要为再生水、雨水集蓄和污水回用，非常规水受水质制约，主要作为工业和生态用水。
（2）不同用户配置方案
生活：生活用水对水质、供水保证率要求高，根据现状年实际用水结构，城市生活使用地表水，农村生活优先使用水质优良的地表水。
生产：根据不同行业对水质要求，生产用水可利用多种水源。对水质要求较高的行业可利用地表水，对水质要求较低的行业可利用非常规水，工业可大量利用非常规水，城镇公共主要利用地表水，农业主要利用地表水。
生态：生态用水可利用地表水、再生水及其它等。
德庆县规划供水布局以现有供水体系为基础，通过扩建水厂规模、延伸供水管线，实行城乡供水一体化。按照供水水源划分，可分为2个片区：一是西江水源片，利用西湾水厂、五龙水厂等，保障德庆县城区及周边乡村城乡用水；二是本地水源片，利用官圩水厂等本地镇级水厂使用水库水、河道水源保障城乡用水。现有供水体系如下：桃子坪、河涝坪水库通过莫村水厂供给莫村镇，永丰水厂供给永丰镇，武垄镇水厂供给武垄镇，茸草水厂供给高良镇，官圩水厂供给马圩镇和官圩镇，大降坑水厂供给播植镇，九龙匝水厂供给凤村镇，利垌水厂供给九市镇，西江的西湾水厂、五龙水厂供给德城街道、回龙镇、新圩镇和悦城镇。本次规划在德庆县原有的供水体系基础上扩建官圩水厂和西湾水厂，提高对马圩镇、官圩镇、德城街道、回龙镇、新圩镇和悦城镇的供水能力。
4.3 加强水资源集约节约利用
坚持节水优先，深入落实国家节水行动，把节水贯穿于经济社会发展和生产生活的全过程，以农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损为抓手，以提升用水效率、加强非常规水利用等为手段，推进重点领域节水。
强化资源刚性约束，严格用水总量控制。到 2035 年，全市用水总量控制在省下达目标以内，按照最严格水资源管理考核制度的要求，统筹考虑各地水资源禀赋和经济社会发展水平，强化节水约束性指标管理，健全市县两级行政区用水总量和用水强度管控指标体系，完善更加先进的用水定额标准体系，严格用水全过程管理，加强用水监督管理，实施差别化、精细化分区管控措施。
推动农业节水增效，挖掘农业节水潜力。加快推进灌区节水改造，推广农业节水技术，2035年农田灌溉水有效利用系数达到0.61，加快推进大中型灌区现代化改造，深化农业水价综合改革，统筹推进农村生活节水，挖掘农业节水潜力。
推动工业节水减排，提高工业用水效率。坚持以水定产、集约发展，优化高耗水行业产业布局，推动工业企业节水改造，推行水循环梯级利用，推动工业用水向节约集约利用转变，通过建设节水型企业、水效领跑者企业、节水型园区等，提高工业用水效率，2035年全市万元工业增加值用水量较2020年下降幅度完成省下达目标。
推动城镇节水降损，建设节水典范城市。坚持以水定城，围绕城市供用水重点环节，建典范、控漏损、推升级、提效率，推进城镇供水管网降损，严控重点领域和高耗水服务业用水，建设节水典范城市。
推进非常规水利用，构建多源用水格局。推进污水资源化利用等设施建设，将再生水等非常规水纳入水资源统一配置，逐步提高非常规水利用量在总供水量中的比例。
4.4 加强城镇供水体系建设
4.4.1 强化重点城镇应急备用水源建设
以“量足质优、风险可控”为发展目标，以“多源供水、互联互通、常备结合”为布局原则，加强城市供水体系与骨干水网工程衔接，优化城市水源地布局，提高蓄水工程供水比例，提升城市供水水质保障水平。5
根据《肇庆市德庆县城区应急供水规划》已经对德庆县城、官圩镇、马圩镇、新圩镇采用金林水库作为备用水源，且将官圩水厂作为备用水厂，该水厂现状规划规模8000m³/d。其余回龙镇、高良镇、莫村镇、永丰镇、武垄镇、播植镇、凤村镇、悦城镇、九市镇均没有规划备用水源及备用水厂。
①回龙镇采用雪罗水库及其支流饮用水源地作为备用水源，同时修建日供水3300m³的备用水厂。
②高良镇采用茸草水库及其支流饮用水源地作为备用水源，同时修建日供水4500m³的备用水厂。
③九市镇采用利垌水库及其支流饮用水源地作为备用水源，同时修建日供水4200m³的备用水厂。
④凤村镇、播植镇采用中坑水库及其支流饮用水源地作为备用水源，同时修建日供水6000m³的备用水厂。
⑤悦城镇采用悦城镇西江饮用水水源地作为备用水源，修建取水泵站。
⑥悦城河（高阳-益村）段选作为莫村镇、永丰镇、武垄镇的备用水源，从悦城河中引水，备用水厂修建在莫村镇附近。
4.4.2 配合推进重点水源工程建设
省级水网远景谋划建设西江大湾水资源配置工程，工程任务是新建西江大湾水利枢纽工程，结合西江上游水库进行反调节，新建西江大湾水库群工程，提高对西江水资源的调蓄利用能力和调配效率，通过长距离引水改善珠江三角洲及粤西地区水资源供给，为沿线区域补充第二水源及农业灌溉用水需求。其中新建西江大湾水库群中涉及德庆县的是悦城河水库（总库容1.79亿立方米）一宗大型水库，进一步加强前期工作的研究论证并适时配合推进。
4.5 推动农村供水高质量发展
4.5.1 农村供水安全保障规划目标
肇庆市农村供水“三同五化”改造提升工程在农村自来水普及率、农村饮水水质监测合格率方面虽然已经达到全省平均水平（分别为99%、90%），但农村规模化供水率、县域统管完成比例、专业化管理比例、智慧化管理比例等方面仍存在一定不足。针对农村规模化供水率较低的问题，应加快督促和监管部分基础薄弱、进度较缓慢的县区农村供水保障工作，以县为单元优化水源配置，推进厂网延伸合并与加快农村供水规模化发展。应按照《广东省农村供水工程县域统管工作指引》《广东省农村供水条例》《广东省农村供水高质量发展实施方案》等相关法规条例和规划指引，建立健全从水源到水龙头的全链条全过程农村饮水安全保障体系，以实施“百千万工程”为引领，坚持问题导向和目标导向，因地制宜、分类施策，优先推进城乡供水一体化、集中供水规模化，加强小型供水工程规范化建设和改造，健全完善运行管理体制机制，强化农村供水工程标准化、规范化、专业化管理推动农村供水高质量发展，保障工程长久稳定运行，确保农村群众饮水安全，不断提升农村群众的获得感、幸福感、安全感。
德庆县农村供水安全保障规划目标：到2035年底，基本建立农村供水“三同五化”保障体系，全县自然村实现集中供水全覆盖，农村自来水普及率达到99.9%以上，规模化供水率达到85%以上，农村饮水水质监测合格率达到92%以上，县域统管完成比例、专业化管理比例、智慧化管理比例等均达到广东省农村供水相应的指标要求（90%），实现农村供水高质量发展和城乡供水一体化的相应目标。
4.5.2 完善农村供水安全保障
根据德庆河湖水系特点和水利基础设施现状、布局，结合地形地貌、人口分布、经济发展等因素，以支持百县千镇万村高质量发展工程为导向，准确把握农村地区用水需求的发展方向，科学规划建设水源、水厂、管网工程，实现农村供水现代化。规划拟实施德庆县城乡供水互联互调工程。
（1）加快推进农村供水规模化发展
根据“城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水工程规范化”不同模式以及各县区农村地区供水工程体系的特点，因地制宜地选择单个模式或多个模式形成合理的农村供水工程布局，尽可能实现农村人口供水全覆盖。深入研究广东省水网规划建设方案，依托大水源、大水厂、大管网，在大型引调水工程沿线和大中型水库周边地区，在现有供水设施和输配水管网基础上，按照“以城带乡、能延则延，以乡带村、能扩就扩”的原则，做到能联网尽联网、能扩网尽扩网、能并网尽并网，积极推进城乡供水一体化。对城市供水管网短期无法延伸覆盖的地区，按照“建大、并中、减小”的原则，新建或改扩建一批集中供水规模化工程，以千吨万人供水工程为中心，尽可能辐射分散用水户，压缩分散用水户规模，鼓励现有集中供水工程联网并网、联调联供。针对近期较难实现城乡供水一体化和集中供水规模化的地区，基于小水库、塘坝、蓄水池、机井等水源，实施小型供水工程规范化建设和改造，形成以水库山塘为主水源或溪沟水井多源联供的供水格局。
（2）扎实推行标准化建设和改造
按照国家有关规范、《关于做好农村供水保障工作的指导意见》、《广东省农村供水工程建设指南》等要求，实施规模化供水工程建设和小型工程标准化改造。在供水工程规划设计、水源建设与保护、水厂建设和管理等环节中，新建工程要严格按照农村供水新标准进行建设，已建工程要对标整改，提升供水保障程度。规划供水工程过程中要坚持全局观念，依据区域总体规划和乡村振兴发展规划，与水资源规划相协调，充分考虑乡村建设和乡村振兴发展用水需求，详细地论证方案的技术可行性和经济实用性，多方面综合比选，逐步优化农村供水工程布局，科学界定供水网络的建设及改造范围，合理确定供水规模。水源建设与保护方面，优先选择水质良好、水量充沛、取水和输水成本较低、便于保护的水源，保证水源水质稳定，对新建或已建水源，应与生态环境等相关部门协调，划定水源保护区或保护范围。水厂应合理配置净化消毒工艺，推行自动化监控，推行节水节能改造，在建设输配水管网过程中，应强化施工质量验收，做好管线埋设、安全调控、管网监控的工作。
（3）加强专业化管理体系建设
积极推进农村供水县域统管工作。依托水务供水或水投公司等，建立健全管理平台，推进农村供水县域或片区统一管理、统一运行、统一维护。规模化供水工程和有条件的千人供水工程，推行企业化经营，专业化管理。小型集中和分散供水工程，通过政府购买服务、政府与社会资本合作、专业化公司管理＋村级管水员相结合等方式，整体提升运行管理和技术服务能力。推进农村集中供水工程标准化管理，提升管理效率和效益，整合优化现有应急保障资源，从应急方案、预警机制、指挥系统、队伍物资、调动程序等方面，建立平急两用的农村供水应急保障体系，保障工程安全、稳定、长效运行。充分整合现有的农村供水工程信息化基础设施、数据资源和应用系统，共享数字孪生流域、水网和水利工程建设已有成果，以实现预报、预警、预演、预案“四预”功能为目的，推进数字孪生农村供水工程建设，提高数字化、网络化、智慧化水平。
5 构建排水灌溉网
5.1 建设思路
在保障粮食安全和重要农产品供给的前提下，坚持节水优先、高效利用，综合考虑水土资源条件、生态环境状况、排水灌溉现状和发展需求，以提升农田灌排保障能力为目标，进一步完善农田水利基础设施建设，明确排水灌溉网建设总体规模、建设布局和发展模式，促进农业规模化、集约化生产。
根据德庆县国土空间规划中确定的“三带六区多点”的农业空间格局，德庆县种植业发展布局，以及德庆县地形地貌特征、水文气象条件、灌排工程格局、行政区划等，2035年形成德庆县“六中多小”的灌溉发展格局。六中是指六宗中型灌区，分别为冲源水库灌区、金林水库灌区、茸草水库灌区、河涝坪水库灌区、黄铜降水库灌区、洛阳垌中型灌区。多小是指利用小型水库、堰坝、山塘等灌溉的小型灌区。
5.2 推进灌区现代化建设和改造
（1）推进灌区续建配套及节水改造工作
现有中型灌区干渠现状较好，规划对主要支渠进行改建，扩充衬砌硬底化渠道等，提高农田灌溉水有效利用系数。现有小型灌区上一轮改造工程时间间隔较远，目前沟渠淤积严重，引水不畅；渗漏严重，灌溉水利用系数低，亟待加固维修，规划对淤塞、渗漏情况较严重、断面未达设计标准、过水能力不足的渠道及排水沟进行新建、改建，扩充衬砌硬底化渠道等，提高农田灌溉水有效利用系数。
目前德庆县中小型灌区水利信息化建设水平较低，灌区对信息化投资严重不足，信息化水平普遍较低，大部分灌区无计量设施，无法准确了解灌区流量。本次拟对县内灌区工程管理设施、工程安全设施、灌区计量设施等进行改造、配套，对灌区进行管理信息化建设。在灌区干支渠的进出口、分水口等关键位置，安装高精度的流量计量设备。
（2）加强灌区现代化管理体制机制建设
按照“先建机制、后建工程”积极改革灌区运行和管理机制，推进灌区标准化管理。聚焦灌区水源调度、工程运行、智能灌溉等，构建灌区灌排水系、基础设施体系、管理运行体系三位一体的网络平台，逐步实现由粗放型向集约化用水方式转变，引领灌区现代化发展。健全灌区管理制度，建立农业用水权制度，因地制宜开展水权交易，完善农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制等。
6 构建河湖生态保护网
6.1 建设思路
结合《广东省水网建设规划》、《德庆县生态环境保护“十四五”规划》、《肇庆市碧道建设总体规划》、《肇庆市水生态环境保护“十四五”规划》等相关规划，以主要河流生态廊道为主骨架，以重要水库水源地、湿地等为关键节点，以德庆县域内河网和城镇内河湖为核心治理区，统筹水资源、水环境、水生态治理，高质量建设江河湖库碧带网络，筑牢西北、中部、东部生态屏障，打造德庆县绿色生态宜居水网，形成“一江三屏多廊”的绿色生态水网建设格局，维护河湖健康生命，促进人水和谐共生。
一江：德庆县域内西江河段。以保障全县供水水源安全、提升水生态环境质量为目标，优化德庆县河湖生态功能，协同推进重要生态廊道建设和保护，加快“河畅、水清、岸绿、景美”的碧带建设；持续推进县域内西江河段水环境综合治理和跨区域水污染联防共治，实施河湖水系连通和水生态修复，保障河湖生态流量，构建河湖连通畅达、绿色生态宜居的德庆美丽幸福水网。
三屏：西北生态屏障、中部生态屏障、东部生态屏障。以三叉顶市级自然保护区、香山省级森林公园、象牙山市悦城市级森林公园等区域性山体为基底，提升水源涵养功能、维护生态系统多样性为目标，维护森林生态系统完整性和连贯，构筑西北、中部、东部生态屏障，深入推进绿美德庆生态水网建设。
多廊：绿水河、马圩河、悦城河、凤村河、官圩河等主要河流生态廊道。以提升河流生态系统多样性、稳定性和持续性为目标，统筹上下游、左右岸、水域与岸线，推进主要河流生态廊道建设，优化取排水格局和沿河产业布局，加强生态流量调度和入河排污管控；开展河湖生态缓冲带建设和湿地修复，推进拦河闸坝生态化改造，保护和修复鱼类、水鸟等重要栖息地和洄游通道，构建河湖生物多样性保护网络，打造连续完整、生境多样的绿色生态水网主骨架。
6.2 加强水土流失综合治理
至2035年，建立与德庆县经济社会发展相适应的水土保持综合防治体系，加强水土流失综合治理和林草植被恢复，重点区域水土保持功能和水源涵养保护能力得到有效提升。根据全国、广东省级、肇庆市级水土保持区划，德庆县在全国水土保持区划中的一级区属为南方红壤区，二级区属南岭山地丘陵区，三级区属岭南山地丘陵土壤保持水源涵养区，广东省级水土保持区划中的四级区岭南西部山地丘陵土壤保持防灾减灾区，肇庆市及水土保持区划中的五级区西南部山地丘陵土壤保持和防灾减灾区。肇庆市德庆县（悦城镇、官圩镇、高良镇、马圩镇、新圩镇、莫村镇）属于省级水土流失重点治理区，德庆县崩岗侵蚀较为严重，要加强水源涵养林保护与建设，强化局部地区崩岗治理，开展坡地水土流失治理。
6.2.1 加强水土流失预防保护与水源涵养
以水土流失重点预防区为基础，兼顾其它急需开展预防工作的区域，确定重要江河源头保护区、重要水源地、县级重点预防保护区3类重点预防保护项目。
（1）重要江河源头
重要江河源头区：包括马圩河源头保护区、悦城河源头保护区，2个江河源头保护区在德庆县的保护面积为183.26km2，其中马圩河源头保护区72.34km2，悦城河源头保护区110.92km2。
近期完成预防面积6.10km2，治理水土流失面积1.33km2；远期完成预防悦城河源头保护区面积42.96km2，治理水土流失面积17.15km2，主要为德庆县北部低山区及中部低山区，包括高良镇北部、官圩镇北部、凤村镇西部、莫村镇北部。
表6-1 江河源头保护区预防保护范围及规模表 单位：km2
（2）重要水源地预防保护
重要水源地：西江德庆县水厂饮用水源保护区。根据《肇庆市县（市）级和部分乡镇集中式饮用水水源保护区划分与调整方案》，德庆县有县级河流型饮用水源地有1处（西江德庆县水厂饮用水源保护区），保护区总面积1.53km2。
《肇庆市水土保持规划（2018-2030年）》当中，西江德庆县水厂饮用水源保护区列为远期预防范围。根据德庆县实际情况，将其规划期调整为近期实施，近期完成预防面积0.53km2，治理水土流失面积0.21km2。
开展悦城河水源预防保护治理工程，采取封禁标牌、退耕还林还草、坡改梯、生态清洁小流域综合治理等措施。
表6.2 德庆县饮用水源保护区预防保护范围及规模表 单位：km2
（3）县级重点预防保护区
除了江河源头保护区、饮用水源保护区外，本规划将武垄镇作为县级水土流失重点预防保护区，将武垄镇30.19km2作为远期预防范围，同时治理水土流失4.9km2。
6.2.2加快推进水土流失重点治理
按照全县水土保持类型区划及总体防治布局要求和区域水土流失特点及治理需求，并结合治理任务的轻重缓急，还需考虑到与国家、广东省、肇庆市已有水土保持专项规划的任务进行衔接，并向重点区域倾斜。为确保规划的顺利实施，本规划以流域面积小于100km2的小流域为规划治理单元，在坡地开发、崩岗和自然水土流失比较严重的小流域规划布置重点治理工程。
（1）自然水土流失治理
德庆县自然水土流失区域属于林草地，且多为轻度和中度侵蚀。按照建设生态型小流域的理念，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，坚持保护优先、适度开发、综合治理的原则，最大限度地维护自然植被对水土资源的保育，高效、适度开发水土资源，减少污染物排放，建设可持续发展的小流域环境体系、经济体系和社会体系，同时结合水土保持类型区治理模式具体开展生态清洁型、生态安全型、生态经济型、生态旅游型小流域综合治理。
根据规划治理年限及自然流失治理任务及规模，规划8宗生态清洁小流域建设工程，规划治理面积为144.96km2，近期治理面积为94.28km2（2035年），远期治理面积50.68km2（2050年）。
表6-3 德庆县自然水土流失治理规划表 单位：km2
（2）坡地开发治理
德庆县坡地开发在各镇均有分布，其中马圩镇、官圩镇坡地开发侵蚀面积最大。考虑现状特点的基础上，拟采取坡改梯、修建排水沟、沉砂池、蓄水池、田间道路、田埂等工程措施为主，同时结合营造水土保持林草恢复植被，并在合适的地块采取保土耕作措施。
本规划对坡地开发水土流失地块实施重点治理，总治理面积为23.18km2。统筹考虑各镇的具体情况，近期完成治理面积为16.55km2；后期完成治理面积为6.63km2。近、远期规模具体见表6-4。
表6-4 德庆县坡地开发水土流失治理规划表
（3）崩岗治理
德庆县境内花岗岩较为发育，崩岗分布较广，其中马圩镇、官圩镇和新圩镇数量多，面积大。肇庆市水土保持规划（2018-2030年）治理任务中，德庆县涉及崩岗治理任务数为7143个，治理面积10.76km2，主要为诰赠水崩岗治理工程（治理面积1.09km2）、悦城河崩岗（治理面积工程1.08km2）、马圩河崩岗治理工程（治理面积3.19km2）、大冲河崩岗治理工程（治理面积1.39km2）、沙河崩岗治理工程（治理面积1.08km2）等。治理措施主要包括植物措施和工程措施，其中植物措施为营造水土保持林，经果林、种草，工程措施为削坡整治、建反坡梯田、拦挡工程、截排水沟、跌水、挡土墙、崩壁小台阶等。
表6-5 德庆县崩岗综合治理规划表
6.2.3强化水土保持监管
着眼于生态文明制度化建设，强化政府水土保持监督管理职能，加强水土保持综合监督管理信息化建设；加强生产建设项目水土保持监管力度，落实“放管服”改革要求，履行好社会管理和公共服务职责，打造水土保持行业强监管的标杆区；按照把水土保持作为生态文明宣传教育的重点内容，提高全社会保护水土资源的意识和自觉性。
（1）监管制度建设
1）全方位推进水土保持监管制度化。完善水土流失状况定期调查和公告制度、水土流失重点预防区和重点治理区有关政府目标责任制、基础设施建设、矿产资源开发等相关规划征求水土保持意见制度。
2）强化人为水土流失监管制度。开展“水土流失严重、生态脆弱地区”、“禁止开垦、开发植物保护带的区域”划定，制定管理制度，并提出划定区域内的生产建设活动限制或者禁止的条件与准则及相应管理制度。强化落实山地林果开发水土保持“承诺+联核联验”监管，提升农林开发活动水土保持监管的效果。
3）认真贯彻水土保持“三同时”制度。主要是严格实施水土保持方案报批制度和竣工验收制度，对水土保持方案实施情况进行监督检查，对水土保持有重大影响的生产建设项目应实施重点监督管理。并建立常态化督查机制，对县级水行政主管部门履行水土保持监管职责情况进行督查。
4）加大水土保持监管力度。建立或完善水土流失动态监测及公告制度、水土保持执法督察机构和队伍建设，以及执法督查程序化及违法行为责任与查处追究制度建设，对水土保持遥感监管发现的疑似违规项目及时进行“清零”。加强行政执法与司法的协调配合，形成强监管合力，依法惩治人为水土流失严重违法行为。
（2）宣传教育能力建设
加大水土保持宣传力度。充分利用媒体，开展水土保持法律法规宣传，广泛宣传水土保持的意义及工作的重要性，增强全民水土保持法律法规意识，形成全社会都来关心水保、支持水保的良好氛围。
1）加强水土保持国策宣传。利用县级主流媒体，强化对领导干部和全社会的宣传，使全社会充分认识到搞好水土保持、保护水土资源事关中华民族的永续发展，不仅是建设美丽中国、实现绿色发展的需要，也是依法行政的要求和公众应尽的义务和责任。
2）培育水土保持生态文化。建立形式多样的科研、培训基地，鼓励管理单位及生产建设单位开展水土保持生态文明实践、水土保持理论技术应用等课题研究，将科研与实践相结合，探索水土保持治理新模式。
3）打造水土保持宣传教育平台。建设水生态文明示范教育基地，积极推进全市水土保持示范创建，为社会提供更多鲜活的水土保持教育阵地。继续推进中小学水土保持教育实践基地建设，加强与教育部门的合作，培养青少年从小树立水土保持意识。
4）深入宣传典型人物事迹。加强对全县水土保持先进人物特别是全国劳模、水保专家的深度挖掘和宣传报道，发现并树立一批在水土保持治理、监督、监测、科研、教育等方面的先进人物，通过各级媒体加大宣传力度，用榜样的力量带动人、用先进的事迹感染人、用突出的成效鼓舞人。
（3）信息化建设
水土保持基础信息平台建设。利用全省全市全县公共网络通信资源，实现水土保持信息网络的互联互通；整合各行业各部门的水土保持有关数据和信息资源，建成水土保持数据库体系；建立以小流域为单元的水土保持基础数据库，探索实现“图斑—小流域—县—市—省”的水土流失治理和生产建设项目管理图斑化的途径，不断提升精细化管理水平。主要建设内容包括建立小流域基础数据库、完善数据采集设施设备、加强水土保持数据存储、完善水土保持信息传输网络系统、开发水土保持信息共享与服务平台等。
水土保持动态监控信息平台建设。通过协调，有条件地共享相关政府部门地理信息及生产建设项目的信息资源，建立水土保持远程动态监控体系，真正做到“天上看、地上查、网上管”，有效遏制人为水土流失。在此基础上完善水土保持综合监督管理系统，加强生产建设项目水土保持的信息化管理，加强水土流失重点预防区和重点治理区、城镇化水土保持的信息化管理，实现水土保持监督管理业务的网络化和信息化。
6.3 推进重点河湖生态保护修复
6.3.1 推动绿美生态碧道建设
至2022年末，德庆县碧道已建成28.9km，其中完成马圩河碧道13.1km，完成西江德城大堤段碧道2.8km，完成西江香山森林公园段碧道3km，完成盘龙峡碧道(金林水库库区段)6km，完成四约水段碧道4km。加快推进落实《肇庆市碧道总体规划(2020-2035年)》，结合“一湖、二江、三支”的六主题特色碧道空间布局，协同推进水资源保障、水安全提升、水环境治理、水生态保护与修复、景观与游憩系统构建，规划建设总长101.4km生态碧道及周边生态治理。
表6-6 德庆县碧道建设规划项目库一览表
6.3.2 深入开展幸福河湖建设
围绕“安澜、生态、宜居、智慧、文化、发展”的总体目标，以流域为单元，突出河流整体性、系统性，坚持水岸联动，强化综合治理、系统治理、源头治理。规划对悦城河开展综合整治，提升河流防洪排涝能力，全面完善河流防洪减灾体系，建设安澜的幸福河湖。开展德庆县全域幸福河湖建设，进一步推进河湖长制工作向深、向实发展。
6.3.3 加强重要水生生境保护与恢复
维持西江、悦城河、马圩河等河道自然岸线，维护岸边带生态多样性，优化河流和河岸生态系统结构。加强西江珍稀鱼类自然保护区保护和水产种质资源保护区保护力度，提高水生生物多样性。积极推进珍稀濒危水生生物资源调查，加强珍稀濒危水生生物重要栖息地及迁徙廊道保护修复和自然种群保育复壮。对现状的拦河建筑物，研究增加过鱼设施，优选仿生态鱼道，提高鱼类产卵等敏感期和枯水期河道纵向连通性。保护和修复西江流域江心洲，恢复江心洲自然状态，对洲岸进行抛石防护。支撑珠三角地区水鸟生态廊道的维育，发挥河流生态廊道作为水鸟迁徙和水源涵养重要通道的生态功能，加强湿地鸟类的保护。
6.3.4 强化湿地建设和保护
以自然修复为主，人工修复为辅，重点针对龙湖湿地公园，通过历麻河水系连通工程结合香山排洪、城区引水、城区排水进行综合规划设计，采取污染清理、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复、拆除围网、完善湿地监测网络等手段，逐步恢复湿地生态功能，增强湿地涵养水源、精华水质、蓄洪抗旱、维护生物多样性功能，维持湿地生态系统健康。
6.3.5 河湖生态环境流量保障
强化生态流量调度管理、完善生态流量泄放和监控设施、加强生态流量监督管理，加快建立目标合理、调度优化、保障有力、监管有效的河湖生态流量保障体系。针对悦城河、马圩河、大冲河、绿水河共4个主要控制断面，考虑生态安全和发电、灌溉等用水需求，合理确定重点河流生态流量目标，见表6-7。
表6-7 德庆县重点河流生态流量保障目标
针对现状问题，以维系河流湖库生态系统稳定健康为目标，在合理确定生态流量保障目标的基础上，强化流域水资源统一调度管理，合理配置用水，因地制宜开展河湖水系连通，提升水网流通性，完善生态流量监测预警体系，加强生态流量管理。近期优先推动主要河流中下游、城镇段及重要湖泊的生境复苏，逐步扩展至河流全线，最终形成覆盖全县的生态水脉。
1）合理配置三生用水
充分考虑流域和区域水资源承载能力，合理配置生活、生产、生态用水，逐步退还被挤占的生态环境用水，保障悦城河、马圩河、大冲河等重点河流生态水量需求。充分发挥已建水库水量调节作用，论证水库结合发电、灌溉、供水等向下游河道进行生态补水的可行性。
2）实施河湖水系连通
在提高节水治污和再生水利用水平的基础上，科学论证实施龙湖周边水系连通与活水畅通工程、城镇内河水系连通工程以及其他必要的水系连通及引水工程，增强河湖连通性，提高河湖水动力条件和生态流量调配能力。
3）推进绿色小水电生态化改造
根据相关文件内容，针对全县范围内的各小型水电水利工程开展改造、调整等措施，积极优化此类工程的退出管理，就可对生态环境产生严重影响并且难以实现改造的工程，开展退出或者循序渐进的关停操作。同时，科学开展小水电运行方式调整及生态化改造等操作，推进小水电的绿色建设进程，有效建设绿色小水电示范站，以确保下游生态流量得到有效保障此外，对只具备发电职能的长距离水电站加以有效限制，并应注重严格依照绿色小水电标准开展相关的扩建操作。针对改造及限制前后制定不同的电价，以补偿企业泄放出去的生态流量，予以自主退出的电站一定的政策补偿等，有助于促进小水电企业开展绿色发展的热情和主动性提升。
4）提升生态流量执法监管实效性
完善生态流量监测预警体系，将生态流量监测控制断面监测数据实时接入水资源监控信息平台，强化生态流量、水位的常态化监测与管控，建立生态流量、水位监测预警与管控机制；建立生态需水目标责任制，落实责任主体和监管部门。我县共有80宗小水电站，根据我省小水电站生态流量监管工作要求，全县需安装生态流量监控设施的小水电站共有77宗，已编制完成《德庆县小水电生态流量核定专题报告》，目前已安装生态流量监控设施小水电站54宗，2宗提交退出申请，其他21宗小水电站计划安装。建立生态流量实时监控系统，及时优化调度水电站下泄流量，保障重要河流生态基流需求。优化水库调度规则，加强枯水期水库水位监测，保障重要水库生态需水要求。配合市工作部署，推动建立以保障河湖生态保护对象用水需求为出发点、统筹开发建设需求的水生态流量保障机制。因地制宜、集中连片的开展河流水系连通，增加径流调蓄能力和供水调配保障能力，加强湿地生态补水，构建绿色生态水网，利用流域水资源优势，在控源截污的基础上加强河湖/库连通。
6.4 推进城乡水系综合整治
以河湖流域或网河联围为单元，重点针对大冲河不达标河涌和黑臭水体，实施水环境综合整治，加强上下游、左右岸、干支流协同治理，强化控源截污、内源减负、动力活水、生态扩容，改善水环境质量。
强化源头治理。联合住建局、环境局、农业农村局督促各地做好实施生活污染源、工业污染源、农业污染源的“三源共治”，定期对污染河涌治理进行督导。
切实削减入河污染负荷。推进城镇生活污水有效收集处理，提升污水设施管网覆盖率，将城镇周边的农村生活污水因地制宜纳入城镇生活污水处理体系，积极推进雨污分流改造和入河排污口清理整治，实现污水处理全覆盖和全收集。做好强化工业企业污染控制对排污企业进行实时监控，防止非法偷排。合理布局再生水利用设施，促进再生水循环利用。实施农业、化肥减量化行动，加强规模化畜禽养殖污水处理。
推进河湖清淤。建立重污染河段淤积状况监测和常态清淤疏浚机制，因地制宜制定并实施清淤疏浚或原位修复方案，推进生态清淤。
加强河湖水系连通。针对城镇内河涌，因地制宜实施河湖水系连通工程，通过清淤清岸、生态补水、闸泵群联合调度等措施，优化引排水格局，改善河湖水循环和水动力条件，提高水体自净能力，提升城市水系活力。
加强饮用水水源地保护和监管。结合绿美广东生态建设，加大基层环境监测支持力度，加强自然保护区监管保护。强化水库、水厂饮用水水源保护区空间管控，严格限制饮用水水源汇水区不利于水源保护的土地利用变更。加强西江、水质保护，积极推动水源保护区规范化建设，开展饮用水水源地环境风险排查与评估，推进水源保护区环境保护整治。
6.5 涉水空间功能管控
6.5.1 涉水空间类型和范围
涉水空间包括水生态空间和水利基础设施空间，其中水生态空间按照功能类型可分为河湖水域岸线、饮用水水源保护、生物多样性保护、水土保持、水源涵养等空间；水利基础设施空间包括已建、在建和规划的水利基础设施、民生水利项目占地、管理范围和规划预留用地空间。衔接《德庆县国土空间总体规划（2021-2035年）》，合理划定河湖管理范围和各类型水生态空间范围；结合已建、在建水利水电工程相关批复成果，明确工程管理和保护范围；按照适度超前、留有余地的原则，合理预留规划重大水利基础设施用地空间。
表6-8 涉水空间类型和范围
6.5.2 涉水空间协调与管控
涉水空间协调。做好涉水空间与国土空间规划“三区三线”的协调和衔接，在水生态空间与农业、城镇空间相邻区域，以河流水系、重要水利工程等为脉络，推进绿美碧带建设。加强已建和在建水利基础设施空间保护，合理预留规划工程用地，尽量避让永久基本农田、生态保护红线、城镇建设密集区等。对必须且无法避让，占用生态保护红线、自然保护地的国家或省重大工程建设，应按规定履行有关行政管理程序。涉水空间应尽量避让永久基本农田，如符合占用永久基本农田条件的，依法依规按程序落实补划和用地报批工作。
强化水生态空间管控。建立水生态空间用途管控制度，健全水生态空间监管体系，明确涉水生态空间分区分类管控要求，严格规范各项涉水活动。强化生态保护红线刚性约束，实施严格管控，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。制定河湖岸线保护与利用规划，严格岸线功能分区管控和征（占）用管理，强化岸线保护和节约集约利用，推进退田还河还湿、岸线生态化改造等措施。加大饮用水水源保护区、重要江河源头区和水源涵养区保护力度，不得侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间，已侵占河湖、湿地等水源涵养空间的限期予以恢复。持续常态化规范化开展“清四乱”，逐步恢复和增加河湖水面及自然生态岸线。加强河道采砂管理，划定禁采期和禁采区，严格采砂总量控制，规范河道采砂秩序。
依据相关法律法规和《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》《广东省自然保护区建立和调整管理规定》等规定，对涉水空间分为涉水生态保护红线和一般涉水空间，实施分区分类管控。涉水生态保护红线内自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域禁止开发性、生产性建设活动，对不涉及生态保护红线的一般涉水空间实施项目准入负面清单管控。
表6-9涉水生态保护红线项目准入正面清单
表6-10一般涉水空间项目准入负面清单
7 构建数字孪生水网
7.1 建设思路
“加快构建以数字孪生流域为核心的智慧水利体系”为党中央国务院对数字中国建设整体布局做出的重要指示。按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，以数字化、网络化、智能化为主线，以数字化场景、智慧化模拟、精准化决策为路径，以构建数字李生流域为核心，全面推进算据、算法、算力建设，加快构建具有预报、预警、预演、预案功能的智慧水利体系，为新阶段水利高质量发展提供有力支撑和强力驱动。
7.2 完善水网信息化基础设施
本规划立足现有基础，依托大数据、政务网资源，构建覆盖水行、水务、生态环境部门相关涉水单位全面互联互通的网络平台，面向下一代网络的发展，升级改造网络核心设备，全面支持IPv6，广泛应用软件定义网络等技术优化网络结构、增强资源动态调配能力，全面建成适应德庆水治理联动业务动态变化的全面互联的水利信息网。
在已有感知资源的基础上，进一步整合具备条件的水利工程工情、代表站水情等动态监测信息信息，进行统一接入，进一步扩大水利工程运行感知范围，并统一部署政务云平台，汇入水利数据仓进行统一数据上图和管理。
针对已有采集系统、工情原始库进行调研；与原感知系统建设单位进行技术调研与协调，对系统调用接口进行定开发；对接已有采集系统原始库进行数据抽取同步，完成抽取同步模块开发等内容。
（1）构建天空地一体化感知体系
强化德庆县的常规自动化监测，实现悦城河、马圩河等主要河道防汛控制断面水位自动监测全覆盖，国控、省控、市控水环境质量考核断面和重要水源地水质自动监测全覆盖，规模以上拦河闸坝、灌排泵站工况自动监测和视频监控全覆盖。提升德庆水网的机动监测能力，实现县级以上河道无人机全天候视频（可见光+红外热成像）监控全覆盖，实现有供（调）水功能的河（渠）道、湖（库）无人船水质监测全覆盖。完善城乡供水一体化自动计量体系，提高实现村镇智能水表覆盖率。拓展遥感卫星影像在水域岸线管理、水土保持、水生态保护等方面的应用，实现区管河道和生态湿地的全覆盖。
（2）构建全面互联的监控调度体系
依托现有水利业务网和国家电子政务外网，进一步完善水利业务网络，实现县管中型以上水利工程专线网络接入。全面提升网络连接带宽，满足视频监控、视频会商等业务所需信息在各节点之间及时、高效的传输。
在县水利局建设集工程调度、管理功能于一体的综合会商调度中心。融合视频监控和视频会议系统，结合水利一张图，实现所有视频监控点、视频会议会场及移动终端的统一管理和可视化指挥调度。
（3）构建云边协同的计算资源体系
在县水利局建设统一的云计算资源，主要负责区管重点工程视频智能解析、联合调度模型计算和大数据分析。在水利工程管理单位建设边缘计算资源，主要负责各自管辖范围的视频智能解析、监测数据分析和预警。
在县水利局建立水利云平台，横向实现与政务云的联通，纵向实现与市级平台的联动更新。制作面向河道防汛抗旱、河湖长制、工程建设管理、工程运行管理等业务的水利一张图，完善基础数据库和地理信息库，建立以时间节点驱动的定期更新和以事件为驱动的不定期更新相结合的数据动态更新维护机制。
（4）构建整体协同的智慧应用体系
重点围绕工程建设及运行管理、水旱灾害防御、水资源管理调配、安全生产等业务，综合运用大数据分析、机器学习、人工智能等前沿技术，面向应用场景，以需求为导向、数据为驱动、服务为单元，创建与部门职能和员工岗位高度适配的微服务集群，通过微服务管控平台实现统一的服务注册、版本控制和流程管理，实现业务场景化、服务模块化、数据统一化、流程标准化、应用智能化。
（5）运行环境
规划新建的应用系统部署在县政务信创云，用户终端和操作系统均要求采用满足信创要求的国产化产品。本项目采用逐年申请方式，租用政务信创云的服务器资源。
7.3 建设数字孪生平台
7.3.1建立数据底板
数据底板是智慧水网建设的“算据”，在共享省、市级水网数据底板的基础上，通过完善县级水网时空多尺度数据映射，形成基础数据统一、监测数据汇集、二三维一体化、跨层级、跨业务的数据底板，构建水网数字化场景。
对具有重要水资源调配功能作用的骨干河道进行L2级数据底板建设，包括无人机遥感影像数字正射影像图数据，河湖水系、重大引调水工程和骨干排水通道管理范围矢量数据、无人机倾斜摄影数据、数字高程地形数据等，主要进行河道等重点区域精细建模；对小流域河道、中小型水库和大中型水闸进行L3级数据底板建设，包括水利工程设计图和工程区域的无人机倾斜摄影、建筑设施及机电设备的BIM数据、工程区域的水下地形数据，主要进行关键局部实体场景建模。
以数据底板为基础，结合自然地理、干支流水系、水利工程、经济社会的各类属性要素，构建物理水网全要素数字化映射，实现物理水网与数字水网的动态、实时信息交互和深度融合，保持两者的同步性、孪生性。
7.3.2构建水网模型平台
模型平台是智慧水网建设的“算法”，在省级和市级水网模型平台的基础上建成县级标准统一、接口规范、分布部署、快速组装和敏捷复用的模型平台，实现县级水网的智慧化模拟。
建设水利专业模型。主要构建水文及水力学模型、水资源模型、水环境模型和水工程模型。其中，水文模型主要包括降雨预报、洪水预报等；水力学模型主要包括洪水演进、工程联合调度、流域降水径流模型等；水资源模型主要包括水资源量分析评价、水资源调配模拟、水资源承载力评价、区域与行业节水潜力评估、用水效率评价、地下水水量数值模拟、地下水超采分析评价、水资源管理调度模拟等；水环境模型主要包括污染物输移扩散、水土保持、水生态模拟等；水工程模型主要包括工程安全监测分析、变形分析、渗流压力分析、应力应变分析等。
建设智能模型。智能模型实现对静态和动态场景的智能分析处理，为水网运行管理提供精准化的分析支撑，主要构建遥感识别、视频识别智能模型。其中，遥感识别模型包括河湖“四乱”、生产建设项目扰动、地表水体、土壤墒情、岸线变化、生态补水、下垫面信息、农业灌溉取用水等；视频识别模型包括水尺水位、闸门启闭、采砂船、安全帽、漂浮物、垃圾堆、人员入侵、水体颜色、工程运行状态等。
建设可视化模型。可视化模型为模拟仿真提供实时渲染和可视化呈现，基于水网业务过程和决策支撑的仿真模拟需求，建设自然背景、流场动态、水利工程、水利机电设备、“四预”过程5大类可视化模型，实现水网业务运行环境的快速搭建和无代码配置。
建设数字模拟仿真引擎。模拟仿真引擎驱动水利虚拟对象系统化运转，实现智慧水网与物理水网实时同步仿真运行。主要是利用整合、扩展、定制和集成等方式，建设模型管理、场景配置、模拟仿真等功能，驱动各类模型协同高效运算。
7.3.3构建水网知识平台
在共享广东省、珠江流域管理机构相关知识库的基础上，通过对水利知识提取组织和挖掘处理，构建持续迭代的水网知识平台，为决策分析场景提供知识依据。水利知识主要包括预报调度方案、知识图谱、业务规则、历史场景、专家经验等。预报调度方案库包括方案标准化、调度规则管理、调度流程创建等；知识图谱包括水利知识表示、水利知识抽取、水利知识融合、水利知识推理以及水利知识存储；业务规则库包括业务法律法规、规章制度、技术标准、管理办法、规范规程等规则抽取、规则表示、规则管理等；历史场景模式库包括调度执行方案数字化和暴雨洪水特征挖掘等；专家经验库包括重点流域历史场景预报调度经验挖掘、过程再现、经验验证、经验修正等。基于水利知识引擎，实现知识平台的有效管理和应用，支撑水利业务的创新。
7.4 构建水网业务应用
围绕全县水网建设，构建水网水灾害防御、水资源管理与调配、水生态保护、水网调度指挥等智能化应用，支撑水网全要素预报、预判、预警、预演、预案的模拟分析。
7.4.1数字孪生流域和工程建设
数字孪生工程是数字孪生流域建设的重要组成部分，数字孪生流域是智慧水网的组成单元，通过数字孪生流域和工程建设为水网调度指挥提供支撑。
（1）数字孪生流域
围绕县级水网建设，结合防洪区划流域水网建设重点，在数字孪生工程建设的基础上定制流域水网重点区域数字化场景，进行智慧化模拟，结合知识平台构建数字孪生流域，实现数字孪生流域和物理流域的同步仿真运行、虚实交互、迭代优化，支撑精准化决策。
（2）数字孪生工程
统筹水网新建/改造重点水库、水闸等工程，对物理水利工程全要素和运行全过程进行数字映射、智能模拟、前瞻预演，与物理水利工程同步仿真运行、虚实交互、迭代优化。
定制水利工程数字化场景。基于水网工程数据底板和工程BIM模型，构建工程运行和管理的数字化场景，支撑工程调度、运行监管。
构建水利工程知识库。结合水库、水闸等不同类型水利工程特点，构建相应类型的工程预报调度方案库、工程安全知识库、业务规则库等。
建设水网工程运行监管系统。建设水网工程L3级数据底板，结合工程BIM模型，提升重点水利工程的险情识别、风险诊断、安全运行、应急处置等能力；采用BIM、GIS等技术，实现故障点快速空间定位，结合运维期数据资料，融合模型构件，开发水库、水闸、堤防等水网工程安全智能巡检系统，提升工程运维能力、水平和效率，提高全县重点水网工程安全运行监测、预警、诊断能力。
7.4.2 水网智能化应用建设
（1）水灾害防御
基于数字孪生流域建设，围绕水网防洪减灾重点工作，构建县级水网水灾害防御数字化场景，围绕水网重点工程进行精准化预测、预报，形成水网防洪减灾智慧防控体系。
定制水灾害防御数字化场景。根据防洪排涝的需要，利用遥感、遥测等技术，构建流域水灾害防御数字场景，建立多维多时空尺度防洪数据模型，建设防洪排涝数字流域专题数据库，实现对防洪排涝所需的全要素数字化场景精确表达。
构建水灾害防御知识库。建设包含预报调度专家经验库、历史典型洪水场景模式库、水利工程调度规则预案库等的防洪减灾知识库。
搭建防洪调度管理系统。基于模型平台，建设涵盖水网河道、水库、水闸等重点工程的防洪联合调度管理系统，实现防洪重点区域的洪水过程模拟、防洪形势分析、调度预演评估、方案优选推荐等功能，提升水网流域、水库、湖泊、堤防、分洪河道、闸坝等水工程联合调度能力，发挥工程体系整体效能，实现预报、预判、预警、预演、预案功能，为水网防洪调度指挥提供支撑。
（2）水资源管理与调配
围绕德庆县级水网水资源调配核心功能，结合数字孪生流域和工程建设，进行水资源精细化调控，支撑水资源开发利用、城乡供水、节约用水、水量调度等业务。
定制水资源管理与调配数字化场景。在水网数据底板基础上，通过构建水文水资源相关专业模型，构建水资源管理与调配数字化场景，支撑水资源监管预警、节水信息管理、外调水水资源管理等业务应用。
构建水资源调配知识库。建设水资源刚性约束机制知识库、水资源监督考核知识库、水资源开发利用分区知识库、生态流量目标确定与管理知识库、地下水管控指标确定知识库、地下水超采区划定与治理知识库、地下水开发利用监督管理知识库、取水许可知识库、用水统计调查知识库等。
搭建水资源管理与调配系统。构建水资源管理与调配系统，实现基于在线监测的水资源动态评价，研发基于多源在线监测数据的水资源动态评价算法，研发水资源监管研判的在线分析模型算法，提升对全县水资源供需变化情势的动态掌控与风险应对水平，提高水资源管理能力和动态监管考核能力。
搭建节水信息管理系统。建设节水信息管理系统，将目标任务、政策标准、用水计划、监管指令等逐级下达至相关部门、取用水单位，动态采集各地各类用水单位水量、产量信息，结合节约用水标准定额对地区、行业、单位的用水水平和节水潜力进行分析评价，实现节约用水决策支持、监督管理、信息公开、统计查询等功能。
（3）水生态保护
围绕河湖长制、水域岸线管理、河道采砂监管、水土保持管理等水网重点建设需求，构建水生态保护应用，支撑河湖管理、水土保持等业务应用。
定制水生态保护数字化场景。根据水生态空间管控、生态水量保障、河湖库生态保护与管理的需要，以河湖库水生态空间区划数据、河湖库监测数据、点源污染排放数据、采砂监测数据等为核心，定制县级水网的河流、湖泊、水库的水生态数字化场景。
构建水生态知识库。构建多源遥感数据分析处理知识库、水生态环境承载能力评价知识库、水生态环境健康评价知识库、河湖库“四查”问题识别知识库，典型污染物迁移转化知识库、水生态风险管控与决策知识库、划界确权知识库、河湖长巡查知识库等。
搭建河湖监管全过程管理系统。基于卫星遥感、无人机监测、视频监控和河长巡河等天、空、地立体化监测网络，补充河湖管理范围、岸线保护和利用规划、涉河建设项目审批等河湖管理业务信息，加强对涉河建设项目审批后监管，持续监测水域岸线，及时甄别未批先建或不按批复要求建设等违法行为，实现河湖管理保护问题的及时发现和持续监测。
搭建水土保持精细化监管系统。完善提升水土保持信息管理，实现重点治理工程项目管理信息填报统计，全面监管水土流失综合治理措施和成效，全面掌握分散在地方政府、相关部门、社会企业等机构的水土流失治理情况，全面监管水土流失综合治理措施情况，提升水土流失综合治理成效监管能力。
搭建生态流量监控管理系统。建设全县生态流量监控管理系统，加强河湖主要控制断面生态流量监测，构建区域生态流量预警预报体系，建立生态流量的分级分责调度体系，实现对河湖主要控制断面生态流量的动态监管。
（4）水网调度指挥
整合水网防洪减灾、水资源管理与调配、水生态保护等重要实时要素信息，通过资源共享、数据分析、业务协同、决策会商等，实现基于“一张屏”的水网调度指挥，提供精准化水网决策支持。
数字化场景展示。实现水网监管信息的多角度、多尺度、多粒度可视化动态展示、查询和多维度统计。
水网调度指挥决策。通过信息整合共享，以小流域水网为单元，在县级调度中心实现区域水网调度的可视化联动指挥，结合预报、预判、预警、预演、预案措施，实现调度过程全记录、调度数据可分析，全面提升水网综合调度管理水平。
（5）水利政务管理
构建德庆县线上线下一体化“互联网+水利政务”体系。重点围绕政务信息公开、在线办事、互动交流等内容进行工作流程优化，形成面向政府、企业、公众提供个性化、便捷化的公共服务平台。搭建内网统一应用环境，实现县内统一身份管理和单点登录，以及乡镇、街道间信息交换和互联互通，逐步形成以电子政务管理系统为平台的新型水利行政管理模式，有效提升行政办公效率，提升水利部门为民服务能力。
7.5 构建网络安全与共建共享体系
7.5.1完善网络安全体系
（1）强化网络安全管理
健全水利网络安全制度体系，以网络安全等级保护为基础，以水利关键信息基础设施保护为重点，强化重要数据安全，完善水利网络安全事件应急预案。通过建立制度、规范、流程和规程构成网络安全管理制度标准体系，覆盖网络安全组织管理、人员管理、建设管理、运维管理、应急响应和监督检查等各项工作。
重要网络、重要信息系统、重要工程控制系统等水利网络安全保护对象按照法律法规和标准规范要求，同步规划、同步建设、同步运行密码保障系统，并定期进行密码应用安全性评估。
（2）完善网络安全技术
构建涵盖基础防护、监测分析和响应恢复的水利网络安全技术防护体系，建设完善统一身份认证服务、统一密码服务等统一基础安全服务，建设网络安全风险全过程闭环管理系统和统一设备管控系统。开展水利关键信息基础设施国产化改造，强化水利重要数据保护。
7.5.2共享体系建设
在数字孪生平台内，通过整合已有的硬件设备，搭建统一的开发与运行环境，对基础设施、数据资源、业务应用系统等进行整合，建设水利信息化云服务体系。综合集成各业务应用系统，扩展接口和信息支持，开发建设德庆县水利信息云平台，打造集水利数据存储、管理、交换、发布与应用支撑服务等功能为一体的综合管理决策平台，形成具备分级管理功能的水利统一门户和多层业务协同平台。通过综合管理决策平台，实现信息资源的高度共享和各业务应用系统之间的互联互通。
8 推动水网高质量发展
8.1 推进安全发展
8.1.1强化依法治水
严格水行政执法。以河长制为依托，加强水资源无序开发、侵占河湖水域岸线、认为水土流失、河道非法采砂、水生态破坏等重点领域法律监督与行政督察。推进水利综合执法，健全水行政执法机构与涉水行政执法部门相互配合、齐抓共管的工作机制，开展联合执法、区域执法和交叉执法。强化对水利重大违法案件和群众反映强烈案件的查办力度，保障人民群众合法水事权益。
加强水法宣传和普法教育。始终把水法制宣传教育工作寓于水行政执法和依法管理实践中。加强法治知识尤其是涉水法律法规的学习培训，强化守法律、重程序、讲规矩意识，进一步提高干部职工法治思维和依法办事能力。加强法治宣传，不断创新方式方法，丰富宣传内容，注重发挥大众媒体和新媒体的作用，增强水法治宣传的影响力。
加强水利执法队伍建设。建立内部交流沟通管理机制，表彰执法严格表现突出的执法人员，并定期举行执法人员的培训进修工作，组织或主持举办专题研究讨论会议，请水法制管理有突出贡献的专家进行专题讲座。
8.1.2 创新水网建设运营管理
创新工程建设管理模式。因地制宜推行专业化建设运行模式，市级水网建设依托具有一定规模和专业优势的水管单位、供水公司、投融资平台等，组建水网建设运营实体。支持社会资本采取股权合作、特许经营、政府和社会资本合作等方式，参与符合条件的水网项目建设运营。
强化工程质量和安全管理。推动数字孪生和信息化技术与水利工程建设管理深度融合，强化工程管理数字赋能，探索水网工程建设质量和安全管理新手段，推进工程质量与安全管理的标准化、智慧化建设。推进BIM、GIS等技术在水利工程设计、施工全过程深度应用。水网工程建设采取生态友好型建设方案、建筑材料和施工工艺，对行业关键性技术和重大技术装备进行绿色升级改造。强化水利建设市场监督管理，建立水利建设市场信用动态监管机制，加强水利工程建设项目质量安全监督检查。提高建设质量政府监管效能。
促进现代水网良性运行。积极探索引入价格机制、竞争机制、激励机制，建立水网工程运行管护常态化机制。按照分级管理原则，实施标准化管理。大力推进现代化水库运行管理矩阵构建。强化大中型水利工程现代化、精细化管理，深化小型水利工程管理体制改革，大力推行管养分离，促进工程管理专业化、标准化、物业化，深化工程管理体制改革，探索水网工程集中管理模式，促进工程良性运行。
创新河湖管理运行制度。充分发挥河湖长制平台作用，加强水网骨干河道与流域片区协调作用，协调上下游、左右岸、干支流、调入区与调出区，促进流域与区域一体化协作。
8.2 推进绿色发展
8.2.1 推进水文化建设
加强水文化建设，是贯彻落实新时代治水思路，推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的需要；是转变经济发展方式、推动生态文明建设的需要；是水利部门提高行政管理能力和社会公共服务水平的需要；也是推进社会主义文化大发展大繁荣，提高水利行业文化软实力，增强人们幸福感的需要。为此，要以更深刻的认识、更开阔的思路、更有力的措施，扎实推进水文化建设。
开展水文化资源普查，加强香山森林公园、三叉顶自然保护区、盘龙峡风景名胜区等文化遗产认定及保护。开展龙母诞、贡柑文化等水文化非工程涉水文化的分类、特征、价值及其保护等方面的前期挖掘、调查及抢救性保护。传承弘扬水文化，总结好水利工程背后的故事，以碧道为媒介，举办各类文化活动，推动碧道沿线文化资源保护，推动碧道沿线文化资源保护，塑造以水为轴、底蕴深厚、内涵丰富的多元文化廊道。在河湖治理基础上，以滨水公园、水利风景区、水利风情小镇建设为载体，从德庆县历史文化、发展历程、地域风土人情等方面着手，分析其文化元素及内在联系，筛选符合当今时代价值观的文化元素，推进水文化与水景观工程建设，通过景观设计，将河湖精神文化、生活方式及民族思想观念等用符号展现出来，营造特色人文景观，传承延续有益河流发展的精神文化，实现河流人文历史的良性回归与持续发展。在小水库入库河口和环库水位变动区种植水生、湿生植物，打造环保生态的水库湿地，在河道的生态堰、交通桥等地的河岸浅水、深水区种植水生、湿生植物，打造环保生态的河道湿地，设计对新建堤防的边坡进行绿化，着力打造三季有花、四季常青、水岸结合的优美植物生态，创造生态河道景观。
建设德庆县西江省级湿地公园，加强西江生态修复。挖掘利用西江沿线良好生态资源和丰富文化遗存，推进西江德庆段国土空间整治与生态修复治理，打造“西江沿线生态旅游产业带”，争创西江流域生态保护和高质量发展示范区。加强西江沿线交通、农田水利、蓄水工程等基础设施建设，增强支撑保障能力。
8.2.2 打造水美经济建设
以水网的脉动推进水经济脉络延伸发展，推进“水网”、“林网”、“路网”三网同建，打造集防汛抢险、绿色生态、休闲运动、便利出行等于一体的城乡交通路网，筑牢“水经济”发展交通基础。近期以西江、悦城河、官圩河等打造滨河路网、林网，形成具有示范效应的百里绿水长廊。远期基本构建滨河绿道体系，打造安全之河、魅力之河、幸福之河。
以水带动城市建设发展，依托悦城河和官圩河等为城镇发展新轴线，用水系激活城市居民旅游活力，将健身、休憩、康养等相结合，重塑城市形态，推进城市更新，迭代城市新体验，打造全时段、全开放、多功能的活动空间，不断提升民众幸福感、自豪感和获得感，成为德庆县建设新的靓丽名片。
以水为媒，激活废弃地产业发展，通过水廊道综合治理、山林生态系统整治修复、废弃矿山水土流失综合治理等，化废为宝，以水作为资源核心，发展种植、养殖、特色农业、光伏发电、旅游观光等，打造水生态振兴经济的样板。
打造水循环经济新模式，以推动水资源集约利用为目标，依托城区污水厂再生水利用、高品质饮用水建设等项目，推动水+高端工业、水+高效农业、水+高阶文旅的发展，打造一批具有区域示范作用的科创产业园、田园综合体和文旅创品示范区，推动水循环经济实现高质量发展。
8.3 加强水网统筹融合发展
8.3.1强化各层级水网融合
有序推进市县水网协同融合。依托省市级水网的调控作用，优化德庆县河湖水系布局，推进水利基础设施建设，打通防洪排涝和水资源调配“最后一公里”，提升城乡水利基本公共服务水平。因地制宜开展城市水系连通，留足城市河湖生态空间和防洪排涝空间，推进再生水利用网络建设，提高水资源利用效率。推进城乡供水一体化，支持城市供水管网向乡村延伸，加强农村供水工程与城市管网互联互通，完善灌排体系，开展农村水系综合整治，提高农村水安全保障能力。
8.3.2 助推“百县千镇万村高质量发展工程”
依托国家水网和省级水网，优化市县河湖水系布局，推进现代水利基础设施建设，打通防洪排涝、水资源调配、水生态保护“最后一公里”，推进市级水网协同融合。坚持工程建设、区域高质量发展、生态建设“三管齐下”，助推“百县千镇万村高质量发展工程”和绿美广东生态建设。完善省级骨干网配套工程建设，充分发挥区域水资源配置等在建和规划工程的综合效益和牵引作用，加快构建区域一体化水资源配置格局。依托省级、市级骨干网，充分发挥沿线水源涵养林建设、水库山塘功能恢复等功能，挖掘沿线水库山塘功能潜力，构建以小水库、小山塘、小水池为补充水源的储水网络，谋划沿线生态湿地群建设，建设一批山塘水库周边小微湿地，推动河网水系岸边植树造林，开展特色森林公园创建，打造高品质城乡绿美生态。
8.3.3 加强水网与相关产业协同发展
发挥水网综合利用作用，加强水网与内河航运协同融合，结合高等级航道达标升级建设大力推进西江等高等级航道网等航运功能的河道多通道（洪水通道、输配水通道、生态廊道、水运航道）协同建设。加强水网与现代农业协同融合，推广具有“水域+水质”标识的种植和养殖农业模式，推广具有“水域+水质”标识的种植和养殖农业模式，重点发展滨水观光农业（西江沿岸景观农田）、智慧园区农业（5G+物联网大棚）、特色体验农业（贡柑采摘）、休闲养生农业（巢顶山生态茶场）等。强化农旅融合发展，加快培育农业主题公园（龙母农耕文化园）、小微田园综合体（官圩镇金林水乡）、周末农场、研学旅行等新业态。
8.4 完善水网体制机制
8.4.1完善水网多元筹资机制
按照政府主导、市场运作、社会参与、规范管理的原则，统筹安排重点水利工程建设时序，锚定加快构建德庆县现代水网体系目标，坚持两手发力，通过运用政府专项债券、政策性开发性金融工具、中长期贷款、企业投资等方式，多管齐下拓宽水利基础设施建设长期资金筹措渠道，保障德庆县现代水网工程加快建设。
加强项目谋划和储备，积极争取中央资金支持。结合目前全省正在推进的中小河流治理、新建小型水库及除险加固、水土保持、中型灌区节水改造、山洪灾害防治（含山洪沟治理）、幸福河湖建设等获得中央资金支持的项目，主动对接中央水利投资政策和方向，积极谋划超长期特别国债项目，加快项目前期工作，做好项目储备，争取将符合条件的项目纳入国家层面重大项目清单和水利专项规划，争取中央资金支持，结合“百县千镇万村”工程协同统筹推进。
借助市场的力量，多渠道筹集水利建设资金。因地制宜推进有收益小型项目“同类打包”、纯公益项目与相关联有收益项目“关联打包”、跨行业领域申报等经验做法，积极争取地方政府专项债券，作为水利建设资金的补充。用足用好金融信贷优惠政策，加强与金融机构对接，研究制定个性化融资方案，积极争取金融优惠政策的支持。规范有序推进水利基础设施政府和社会资本合作新机制，合理采用建设-运营-移交（BOT）、转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）、建设-拥有-运营-移交（BOOT）、设计-建设-融资-运营-移交（DBFOT）等具体实施方式，鼓励和吸引更多社会资本参与水利基础设施建设和运营。积极推动水利基础设施投资信托基金（REITs）试点工作，盘活存量水利资产，开辟水利建设筹资新渠道。
8.4.2健全水资源有偿使用
（1）推进水资源费改革
按照国家发展改革委、财政部、水利部有关水资源费征收改革的统一要求，积极推进水资源费改革，合理调整水资源费标准，按照“考虑不同产业和行业取用水的差别特点，促进水资源的合理利用”的水资源费征收标准制定原则，逐步建立超计划或者超定额取水制定惩罚性征收标准，适当提高特种行业水资源费标准；适当扩大水资源费征收范围，做到应收尽收，研究逐步对超定额农业生产、农村居民生活用水开征水资源费。提高水资源费的征收率，实现水资源有偿使用制度的广覆盖。尽量减少水资源费的免征、少征和缓征等现象。严格水资源费征收、使用和管理。水资源费应及时足额上缴，全额纳入财政预算管理，专项用于水资源的节约、保护、管理和合理开发，严厉查处挤占挪用水资源费的行为。充分借鉴《水资源税改革试点暂行办法》实施经验，研究开展水资源费改税。
（2）稳步实施农业水价综合改革
按照2016年国务院办公厅印发的《关于推进农业水价综合改革的意见》的总体部署，贯彻落实《广东省农业水价综合改革实施方案》，全面推进农业水价综合改革。以中型灌区和现代山地农业发展为依托，加快明晰农业初始水权，实行农业用水定额管理，明确用水定额，建立激励机制。统筹考虑不同区域水资源稀缺程度、用户承受能力等因素，建立合理的水价形成机制，根据农户种植业收入情况，建立用水精准补贴制度，对定额内用水实行明补和直补，对超定额用水实行累进加价，建立节水奖励基金。同时积极探索实行不同水价标准，鼓励农民种粮、调整种植结构，促进节约用水。
（3）加快城镇供水阶梯水价改革
合理调整城市供水价格，加快推进工业、服务业用水超计划超定额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差别。合理调整城镇居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度。合理确定不同水体的比价关系，合理制定鼓励再生水利用的政策，提高水资源循环利用水平。科学核定污水处理费标准，加大污水处理费征收力度。
8.4.3推进水权水市场改革
根据《水利部关于水权转让的若干意见》的总体要求，按照“优化配置、节约有奖、市场交易、有序转让”的原则，研究出台《德庆县水权转让管理办法》、《德庆县水权转让实施方案》等指导文件，明确水权转让试点建设、试点推广以及水权交易市场培育等工作重点，并根据德庆县自身特点细化水权转让范围、流程、期限、价格形成机制、交易平台运作规则等，完善水权转让运行机制。
探索建立水权交易中心。在水权使用权合理分配的基础上，根据《水权交易管理暂行办法》等有关规定，推进德庆县水权交易中心建设，出台水权交易中心建设方案，明确水权交易的管理部门、交易平台、交易规则、交易程序，规范水权交易价格。积极探索德庆县内部及省际间、不同流域间、不同用水户间水权交易模式，并积极探索多种形式的水权流转方式，水资源贫乏地区通过购买水权的方式支持水资源丰富地区兴建水利工程为其供水，充分利用各类水资源资产增加农民收入。逐步建立由政府主导、各行业用水户、农民用水者协会等参与的水权交易市场，积极培育水市场。
强化水权交易市场监管。健全水权交易市场规则，制定水权交易的监管办法，加强对交易主体、可交易水权、交易程序、水资源用途等的监管，以及对取水权出让金收取和使用的管理、对水权交易价格的监管。探索建立第三方和生态环境影响评估及补偿机制，强化公众参与和社会监督管理。提出规范化水权市场监管的细则，维护良好的水权市场秩序，建立起水权交易备案制度、市场秩序管理制度、政府调控制度及危机管理制度等。
8.4.4建立水生态补偿机制
（1）健全水生态补偿机制
以维护水生态系统服务功能、全面保障水生态安全为出发点和落脚点，加快推进水生态补偿机制建设。根据2016年中共中央国务院印发的《关于健全生态保护补偿机制的意见》，按照国家全面建立水流生态保护补偿机制的总体部署，结合德庆县水生态红线划定等工作，制定水流生态补偿办法，逐步在县域范围全面推进流域上下游横向生态补偿制度。扎实推进西江生态环境保护，探索建立德庆县与周边市县跨市、跨流域的生态补偿制度。开展水生态系统基础情况调查，划定水生态补偿主要类型；科学界定各类水生态补偿的内涵、范围等。
（2）合理确定补偿主体与受偿对象
按照受益者补偿原则，确定政府、流域内、外开发利用水资源和生态改善的受益群体等作为补偿主体，直接参与水资源、水生态保护修复，为水生态保护、建设做出贡献的群体，及经济社会活动受到限制、地方财政减收的政府、群体等作为受偿对象。
科学估算补偿标准。补偿成本按直接投入为主，并考虑实际可操作性，进行机会成本科学核算的方式确定。直接投入包括区域内水资源水生态保护治理项目的投入与运行费用，保护行动管护费、宣传培训费、生态移民费等。重要河流水生态治理修复区，主要根据项目的建设投入合理确定标准。
选择多种补偿方式。根据不同补偿主体，考虑现实与可能，采取财政转移支付、成立专项基金、资金投入、优惠政策、产业扶持、提供就业项目支持、人才培养、水权及生态服务功能购买，税费附加等多元补偿方式。
开展水生态补偿效益评估。依托监控能力建设等，评估补偿实施后，受补偿地区的水生态资产、水生态产品和水生态服务变化趋势。加快完善水生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。
8.4.5 完善水网重大风险防控机制
完善水利工程安全防控机制。建立并运用水利工程安全生产风险管控“六项机制”，对水利工程的全生命周期运行进行有效监管；对重大水利工程按照“一工程一对策”，对小型水利工程按照“分区分类”的思路，建立覆盖全省水利工程的安全应对预案。
完善突发水污染事件防控机制。坚持源头治理，对风险源头进行管控。建立流域全面系统的信息共享和突发事件紧急通报制度，实施联防联控；建立突发水污染事件的水利工程应急调度机制，确保城乡供水安全。
深化工程安全评价管理。继续深化水库、水闸的安全鉴定制度，推动重点堤防安全评价工作，摸清病险水库、水闸和堤防险工险段安全状况，及时消除工程隐患。
9 重点项目与实施安排
9.1 重点项目
结合国家、省级相关规划的水利投资规模以及近年来德庆县水利投资水平和财政能力，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，重点项目详见表9-1。
表9-1 重点项目投资汇总表
9.2 投资匡算
规划设计项目共35项，总投资约64.05亿元，其中防洪排涝网规划投资29.85亿元，城乡供水网规划投资3.23亿元，排水灌溉网规划投资6.7亿元，河湖生态保护规划投资21.1亿元，数字孪生水网规划投资3.17亿元。
本次水网建设规划的项目实施节点分别为2035年、远景，近期项目安排2035年前完成，远景项目在2050年建设完成。按照上述原则，确定2035年近期实施项目总投资约47.35亿元，其中防洪排涝网规划投资20.08亿元，城乡供水网规划投资3.23亿元，排水灌溉网规划投资4.5亿元，河湖生态保护规划投资17.73亿元，数字孪生水网规划投资1.81亿元。远景投资16.7亿元。
按照肇庆市水利高质量发展的总体要求，规划期内按照轻重缓急，优先安排现状问题突出、工程效益显著、符合实际需要、没有重大制约因素的区域水资源配置、防洪减灾、大型灌区建设、农村供水、水生态保护与修复等重大民生水利项目，着力解决区域、城乡发展不平衡不充分的矛盾。对于工程任务和作用存在争议、存在一定生态环境和社会影响的重大水网工程，要按照“确有需要，生态安全，可以持续”的原则，进一步加强前期研究论证，综合考虑比选投资成本和工程效益，确保成熟一项、开工一项，稳步推进德庆县水网建设。
9.3 实施安排
根据德庆县水网建设存在的问题及社会经济发展需求，在充分考虑水资源开发现状及经济发展的情况下，对规划提出的各类工程项目，按照增产增效潜力大、经济社会及生态效益好的项目优先安排原则，分轻重缓急提出实施安排意见。具体按以下原则进行安排：
（1）已开展前期工作深度。考虑到水利项目开工建设必须具备一定的前期工作深度，在项目分期实施安排中优先安排已开展前期工作的项目。
（2）项目建设的紧迫性。优先安排与人民群众生活、生产密切相关的民生水利项目，如以城镇供水为重点的水源工程等。优先安排支持和保障区域经济社会发展和人民生命财产安全的较大项目，如防洪工程、灌区工程等。
（3）流域及区域间协调难度。所在区域土地利用、生态环境等关系协调难度不大，不存在影响项目立项的重大制约因素，不造成新的水事矛盾，不会对下游河道生态造成重大不利影响的项目优先安排。
（4）近期和远期相结合。考虑到大型水利工程建设有一定的周期，在建设周期内为满足区域经济社会发展近期用水需求，考虑适当建设中小型水利工程，解决近期发展用水需求。
9.4 实施效果评价
本规划立足德庆县经济社会可持续发展要求，统筹协调开发与保护、兴利与除害、整体与局部、近期与长远的关系，明确了城乡供水、农业灌溉、防洪排涝、水环境治理和水生态保护、水土保持、智慧水务等重点任务，构建水资源配置科学高效、防洪排涝体系趋于完备、河湖生态环境得到有效保护、水务现代化管理能力显著提升的水网体系。规划的实施将有力支撑德庆县构建“一带两区三屏障”的城乡联动发展格局，具有较好的社会经济效益和生态环境效益。
9.4.1经济效益
规划实施后，将形成完善的防洪除涝减灾体系，全县防洪标准提升，3级及以上堤防实现100%达标率，有效减少洪涝灾害损失，保障经济持续发展。全县水资源刚性约束不断加强，可有效提高供水保证率，减少突发供水安全事件造成的损失；改善河湖水质，饮用水水源地水质达标率达100%，建成148.6km碧道，降低污水处理费用；通过大中型灌区续建配套和现代化改造，有效提高灌溉水利用系数，保证农作物高产稳产，增加农民收入；建成智慧水网，实现大中型水利工程数字化率90%，大大减少人力成本。
9.4.2生态环境效益
通过规划实施，全县地表水国控、省控断面和城镇内河监测断面水质达标率达到100%，主要污染物入河湖总量控制在水功能区限制排污总量范围之内，城镇集中式饮用水水源地水质全面达标，城乡饮用水安全得到有效保障；河湖管控红线得到全面落实，水环境管控力度进一步加强，形成常态化涉水空间管控机制和生态流量保障机制；水土流失基本得到控制，水源涵养能力显著提高，有效减轻洪涝、山洪、崩塌等自然灾害危害，有效解决现状水生态空间保护难、监管难等问题，实现城乡水系滨水空间生态环境全面提升，满足人民群众对幸福河湖和水美乡村的期盼与需求，激发乡村发展内生动力，加速推进“活力德庆、静美家园”建设。
10 环境影响评价
针对德庆县主要环境特点及治理开发造成的影响，识别规划的环境影响，分析规划实施对的德庆县自然功能的恢复改善情况和经济社会可持续发展的支撑作用，针对可能引起的不利环境影响，提出应采取的预防和减缓措施，以促进经济社会与环境协调发展。
德庆县位于广东省西北部，地处西江中游，水陆交通方便。西江从县境南部贯穿，拥有2000吨级货轮通航能力，建有年吞吐量100万吨以上的国家二类口岸集装箱码头，水路通穗港澳。德庆县水网规划涵盖供水、灌溉、防洪、水资源保护、水生态保护、水土保持、水文化水景观等规划的实施，对支撑德庆县经济社会可持续发展具有十分重要的作用，但也涉及对环境的影响问题。为此，针对德庆县的生态环境特点，识别规划实施可能引起的环境影响，通过避免或减缓措施，促进德庆县经济社会和环境协调发展。本次评价范围为德庆县全域。
10.1 环境保护目标及环境影响识别
10.1.1环境保护目标
（1）环境敏感区
本规划范围内的环境敏感区域有自然保护地13个，其中自然保护区1个，森林自然公园12个。
表10-1 德庆县自然保护地名录
（2）保护目标
水资源：在保护生态环境、维护河流健康的前提下，合理开发利用和保护水资源，通过增加有效供水、合理调配，重点解决城镇的供水水源问题和饮用水水质安全问题。协调水资源开发利用与其他规划任务的关系，促进当地经济发展，更好的变化生态环境。
水环境：河湖生态环境全面改善，河湖生态水量得到全面保障，江河湖库水系连通性逐步提高。提升城乡水体生态功能，提高水系自然连通性，加强水环境生态修复，提高河道水质，强化农村地区中小河道治理。
至2035年，全县地表水水质达到水（环境）功能区要求，提升水系水生态系统功能，保持地下水环境质量稳定并持续改善，逐步提升各城区水环境质量，地表水主要监测断面水质达标率稳定在98%以上，集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。
生态环境：维护区域水源涵养和生物多样性生态功能，保护生物多样性和环境敏感区，保护主要江河湖库水生态系统和自然保护区、森林公园及风景名胜区等生态资源。
社会环境：开发需符合国家及省市县国民经济和社会发展的需要，适应区域环境保护与环境功能的要求，促进区域的社会、经济、环境的可持续发展。
10.1.2环境制约因素识别
根据评价区的自然、社会、环境特征，规划制定的治理开发与保护的任务，规划拟定的城乡供水、防洪减灾、水环境水生态保护与修复、水文化水景观总体布局和工程措施安排，分析规划方案实施后对环境的影响。
表10-2 规划各体系环境影响识别表
10.2 规划符合性分析
规划深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的思路，坚持立足全局、保障民生，全面贯彻落实省“851”水利高质量发展蓝图，对德庆县水网建设进行总体谋划和顶层设计，符合国家、广东省、肇庆市以及德庆县发展战略以及相关规划部署。
与发展战略的符合性。规划紧密结合党中央、国务院关于高质量发展、生态文明建设、乡村振兴等的战略部署，以“安全、生态、智慧”为主旋律，在严格保护生态环境，提高资源利用效率的前提下，统筹水灾害治理、水资源调配、水环境保护、水生态修复、水文化传承、水景观建设、水经济发展、水管理提升的有机联系，全面系统地提出德庆水网建设的战略任务和实施方案。
与相关规划的符合性。规划以国家、广东省、肇庆市及德庆县相关法律法规、已批复的规划为依据，充分衔接《肇庆市国土空间总体规划（2020-2035年）》《肇庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《肇庆市水资源综合规划》《肇庆市水利发展“十四五”规划》《肇庆市水生态环境保护“十四五”规划》以及《德庆县国土空间总体规划(2021-2035年)》等相关规划对资源保护利用、生态环境保护、污染防治、风险防控等要求，做到水网建设与经济社会发展目标、国土空间目标、城乡发展目标、生态环境保护目标等相协调。
与“三线一单”的协调性。规划项目本身不属于污染类项目，不会影响区域的整体环境质量，且规划的实施有利于维护和改善生态环境，符合环境质量底线的要求。用水总量控制符合水资源开发利用红线的控制要求，有效保障区域水资源可持续发展，提高水环境质量和水源涵养能力。规划方案总体符合“三线一单”生态环境分区管控要求。符合国家和广东省对粤港澳大湾区、肇庆市以及德庆县水资源开发利用与保护的定位，对德庆经济社会高质量发展具有积极作用。
10.3 环境影响预测分析
10.3.1水文水资源影响分析
本次规划无梯级电站布置，规划对水文水资源产生影响主要为水资源开发利用规划，水资源开发利用规划内容包括水资源配置规划、节水规划和灌溉规划，其中水资源配置规划会对水资源的时空变化、水资源开发利用率、重要断面的下泄流量及生态流量产生影响。
本次规划新建应急备用水源8处，主要工程任务为城乡应急供水。水库实施对河流的丰枯变化影响较大，使河流天然径流的过程更加均匀平缓，对河流水域形态、水域面积、流域等水文情势要素均有一定影响，水库调蓄功能缓和了天然情况下丰枯流量的涨落变化，减少了对下游河道的冲刷，缓解了由于洪水、枯水期引起的水量过多或不足引起的不利影响，对水资源在全年的均衡稳定有积极作用。规划方案实施后，库区水位将由原先的河道水面变成静缓水面，水位大幅度提高，河床底部形态对水流的影响在库区减弱，与建库前相比，库区水流变缓，且越接近坝前，流域越小，随着水库泄水，水流形态变为跌水，下游局部河段流域会有所增加，但影响范围有限。
本次规划历麻河水系连同工程，可实现水资源的合理配置和利用，有效解决区域经济社会发展对水资源利用的需求，助推区域经济社会实现高质量发展。
10.3.2水环境影响分析
规划对水环境的影响主要是由水资源开发利用规划和水资源保护规划引起，水资源开发利用实施后水资源时空发生变化，对水质会产生影响。水资源保护规划提出措施包括水功能区、纳污能力、饮用水源地水质能达到既定的保护目标。
（1）纳污能力影响分析
随着规划的水资源水生态保护与修复工程的实施，用水效率和废污水处理率有所提高，污染源控制与污染治理水平不断提高，规划实施后流域污染物入河量不会增加，总体来说规划实施对纳污能力的影响较小。
（2）对水质的影响
规划实施后，德庆县水资源可得到有效保护。通过水环境与水生态的保护与修复建设，城镇生活污水得到有效处理，城镇饮用水水源地达到Ⅱ类-Ⅲ类饮用水水质要求，满足水功能区划水质目标要求。
流域内水质监测站点、网络建设完善后，将大幅度提高德庆县水资源保护的监管能力，可及时全面了解全县的水质状况，掌握主要断面水质变化情况，了解流域入河排污变化情况，为德庆县水资源保护的监督管理提供依据，为保护维持良好水质和保证供水安全创造条件。
（3）对水环境的影响
根据规划安排，防洪工程和水土保持工程对水环境影响较小。规划的重大水利工程和灌区工程对水环境可能会造成一定影响。
水库建成后，坝址以上的水体增大，流速变缓，水环境容量增加，有利于悬浮物质的沉淀及水体自净；通过以蓄洪补枯，可以增大枯水期下游河段的流量，有利于枯水期污染物的迁移扩散和稀释，使河流水质得到改善和提高。但水库对洪水的调蓄，会造成下游部分河段正常流量的减少，在这种情形下，有可能导致水质的恶化。
10.3.3陆生生态环境影响分析
水土保持规划对水源涵养、植被覆盖率及水源涵养生态功能区都会产生影响，流域水土保持总体布局以预防保护优先，因地制宜，突出重点，以涵养水源、生态维护为主要目的，开展水土保持，发展农业特色产业，促进农村经济发展；保护和建设林草植被，巩固退耕还林还草成果，涵养水源。规划的实施将会对流域陆生生态产生积极的影响，但在规划安排有水库工程，工程对生态的影响表现在水库淹没、工程永久占地、临时占地以及工程施工扰动等，工程建设期，严格项目环境影响评价，严格施工管理，尽量少占用土地、少占压植被，减少水土流失和生物量损失。规划实施过程中，重视珍稀植物保护，按照避让、减缓、补救的顺序采取保护措施。
10.3.4水生生态环境影响分析
规划对水生态的影响主要是规划的实施使得水资源时空产生变化，可能会对重要断面的生态流量产生影响，进而影响到保护鱼类及其栖息生境。由前面水文水资源影响分析可知，水资源开发利用对各断面的生态流量影响较小，不会对水生态系统产生明显不利影响。水生态保护与修复体系建设规划的实施可以缓解现有水资源开发造成的上下游阻隔、水文情势变化的影响，有利于保护鱼类及其栖息地的保护。规划新建的应急备用水源工程，对原有天然河道会产生一定的阻隔，工程设计及实施阶段应采取建设过鱼设施、鱼类增殖站等措施，尽可能减小对水生生境及河道连通性的影响。
10.3.5对土地利用的影响分析
规划对区域土地利用的影响表现在：规划的防洪工程、水源工程和水土保持措施的建设导致淹没土地增加、工程永久占地和临时占地增加。
10.4 规划合理性分析和优化调整建议
10.4.1规划方案环境合理性分析
本次水网规划包括供水、灌溉、防洪、水环境水生态等内容。对水环境、生态环境具有长期有利影响，不利影响主要集中在规划实施阶段，影响可控。
（1）规划布局的环境合理性分析
本次水网规划从德庆主体功能定位和国土空间布局要求出发，集防洪、水资源调配、水生态保护等功能为一体，“通、蓄、连、控”并举，保障区域水安全，实现“幸福水网，水美德庆”的美好愿景。规划中坚持生态优先，坚持发展和保护相统一，统筹节水供水、防洪排涝、生态保护修复、水文化、智慧水利，系统解决水灾害及水资源短缺、水生态损害、水环境污染问题。规划在布局时充分考虑德庆县不同分区对生态环境保护及产业发展的要求，对于提升水环境承载能力、改善德庆县水生态环境具有积极影响，符合德庆县生态空间管控要求。规划布局比较合理。规划的应急备用水源工程等中小型工程，建议下阶段优化调整工程选址，减小生态红线占用、尽量避开敏感区，减小对生态环境的影响。
（2）规划规模的环境合理性分析
本次水网规划包括防洪减灾体系、水环境水生态保护与修复体系、水资源配置体系等内容。防洪减灾规划根据当前和未来德庆乡镇发展布局，通过加强重要河流防洪薄弱环节建设以及山洪灾害的治理，形成安全可靠的堤库结合、蓄泄兼筹、洪涝同治的防洪减灾体系。水环境水生态保护与修复规划通过区域水污染防治、水资源保护、水生态保护与修复，实现德庆县及相关乡镇区域内水环境质量得到根本改善。规划规模基本合理。
（3）规划时序的环境合理性分析
德庆县水网规划是有序实施的综合规划。规划根据德庆县经济社会发展需要，选择对生态环境、自然景观和经济社会不利影响较小的各专项规划包含的工程内容优先实施。本次规划的建设时序按照“由易到难”的方式可以充分利用现有基础设施，尽量避免对环境敏感区的影响，既能较好的满足德庆县整体发展的需求，又有利于生态环境的保护，从环境角度分析总体上是基本合理的。
10.4.2优化调整建议
由于规划深度原因，部分工程的具体位置和规模还不明确，建议实施阶段根据工作深度要求进一步优化规划工程的布局，规避鱼类三场及其他重要生境区域，并采取有效措施减缓施工、运行期的不利环境影响。
优化调整建议：
（1）德庆县自然保护区、水源保护区等环境敏感区较多，建议下一步优化工程布局，在规划方案设计时规避主要环境敏感区，规划实施时要进一步识别环境制约因素，加强工程方案优化论证。
（2）合理论证水源工程建设的必要性和环境合理性，并结合防洪、景观等要求进行施工布置、施工时序的优化调整或取消。
（3）对于列入流域规划经过环评论证、符合环评审批程序的水库工程可安排尽快实施，对于其他规划的大中型工程还需进一步深入开展论证工作，确保其环境合理性和必要性。
（4）规划灌区配套及节水改造主要对已有工程改扩建或对已有耕地新建灌区，基本不改变土地利用性质和生态空间格局，环境不利影响可通过采取相应措施得到减缓和控制，规划实施时进一步论证对环境敏感区的影响，优化灌区工程布局。
10.5 环境影响减缓对策措施
规划实施过程中，要依法加强建设项目环境影响评价等前期工作，严格落实“三先三后”原则、“三线一单”约束和生态空间保护要求，并确保与国土空间规划、水资源保护规划、生态环境保护规划等相衔接。项目实施中同步建立健全水文情势、生态流量、水环境、水生态等监测体系，对规划实施情况要加强环境影响跟踪监测、评价和评估，每隔五年左右进行一次环境影响跟踪评价。其中，水资源配置工程应重点做好用水后工业、农业生产和城乡生活污染防治、城乡供水工程对河流水文情势和河湖生态需水影响等，河湖连通工程重点做好水量调度运行、防止生物入侵等；对直接影响重要生态环境敏感区域和重要目标加强监测与保护，及时掌握环境变化，采取相应的对策措施，有效保障规划实施过程中的环境质量；针对可能发生的突发环境事件，建立应急联动机制和环境风险事故应急预案。
工程方案设计中，要坚持生态优先、绿色发展，优先采用生态治理措施。水资源开发利用要遵循最严格水资源管理制度要求，加强水资源优化调度与管理，制定重大水资源配置工程的调度方案，优先保障河流基本生态环境用水，维持江河湖库的合理水位；水源工程规划需同步完成饮用水水源保护区划分和落实水源地保护、水生态保护修复等措施，针对受水区新增废污水制定污染治理对策和具体方案；灌区节水灌溉设施规划要注重减少化肥流失与污，对灌溉回归水采用人工湿地等方法进行生态处理；防洪排涝河道治理工程要加强与河流生态廊道建设的衔接，避免束窄河道、减少行洪断面，尽量保持河道自然形态，提倡采用生态型河道治理措施，并注重与城市景观、生态环境相协调，打造生态水系景观廊道；水生态环境保护修复工程要协同区域水污染防治，加强城乡污水处理与再生水利用设施建设，强化饮用水源地保护和重要河湖生态修复；河湖水系连通工程设计时应考虑生态保护目标分布及其对水系循环的需求；涉水生态空间管控要强化河湖岸线分区管理与用途管制，严格落实水生态环境保护管控措施，保障自然岸线和水域生态环境。
工程施工过程中，应合理安排施工营地，减少占地和施工影响面积，将生物多样性保护措施落到实处，妥善处理施工废水、生活垃圾、建筑垃圾和生产废料，采取有效防尘措施，严控噪音污染，加强施工人群防疫、健康管理，建立健全环境监测和管理制度。
10.6 综合评价结论
德庆县水网规划贯彻了科学发展观、生态文明建设及最严格的水资源管理制度，综合考虑了各河段的自然环境特点、经济社会发展需求和生态环境保护要求。规划过程中多次沟通协调调整，综合考虑了经济社会对资源环境的开发活动，最大限度的减缓对生态环境的不利影响，有利于促进流域经济社会与生态环境的协调发展。
规划方案实施后，将有利于提高用水效率，促进节水型社会建设；有利于提高流域的防洪能力，保障人民生命财产安全；有利于干支流水功能区水质稳定达标；有利于治理和控制流域水土流失，减轻水土流失，改善区域生态环境；有利于在一定程度上缓解河流生态系统恶化趋势；有利于促进流域经济可持续发展和水资源可持续利用。
从环境合理性的角度看，规划各方案产生的环境影响均在可接受范围之内，在生态与环境方面不存在明显制约因素，推荐的规划方案基本可行。
11 保障措施
11.1 加强组织领导
坚定不移落实党中央、国务院和广东省委、省政府及惠州市关于水网建设的指示精神，充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，把党的领导贯穿到德庆县水网建设全过程。成立德庆县水网建设领导小组及办公室，研究制定水网工程建设相关重大制度，统筹协调水网工程建设相关重大问题。各有关单位要把水网建设摆在重要位置，强化部门协同和上下联动，通盘考虑、提前介入，结合区域经济社会发展和项目前期工作进展情况，分区分类辩证施策，确保规划的目标任务落到实处。
11.2 深化前期工作
严格做好项目前期论证。严格项目规划选址论证，严格落实耕地保护政策、生态保护红线政策，扎实做好生态保护红线不可避让论证。严格项目可行性研究论证，深入论证项目建设规模、技术方案，确保建设规模合理、技术方案可行，符合有关建设标准和设计规范。严格项目资金筹措方案审核，确保项目资金来源规范落实。按照国家有关规定和相关建设规范，深化、细化项目前期工作，认真做好重大项目社会稳定风险评估，确保项目本质安全、顺利实施。
加快办理各项审批手续。深入推进投资项目审批提质增效改革，进一步压缩工程项目审批时限。加强部门间协调配合，推动项目审批（核准、备案）、用地、规划许可、环评、能评、水土保持、施工许可等审批手续加快办理。
11.3 加大资金投入
解读国家对广东水网建设的支持政策，研究广东水利高质量发展若干意见，解析财政投入的水利作为重点领域，积极争取国家及广东省补贴资金。搭建政金企合作平台，在不新增政府隐性债务的前提下，积极拓宽融资渠道，用好用足国家开发银行、农业发展银行等金融机构给予水利项目的优惠政策；充分发挥政府投资引导作用，用好引导社会资本参与盘活国有存量资产中央预算内投资示范专项，支持回收资金投入的新项目加快开工建设，促进形成投资良性循环；发挥水利投融资平台的融资作用，鼓励和引导社会资本投入水利建设，构建稳定、多元的水利投融资机制，多层面、多渠道筹措落实水利建设资金。
11.4 强化科技支撑
积极开展德庆水网建设重大问题研究和关键技术攻关，促进水网相关新型科技成果转化和推广应用，提高水网规划建设、运行管理全链条基础研究和技术研发水平。加强水利科研机构的科研能力和基础设施建设，充分利用先进信息化技术，提高重大水利工程数字化、智能化管理和决策水平。实施一批水网数字化改造工程项目，全面提升水网精准服务、智能服务水平。加快水利科技人才队伍建设，培育领军人才，加强水网建设相关领域科技人才培养，为德庆水网建设提供人才支撑。
附表1 德庆县水库基本情况
附表2 德庆县堤防现状基本情况
附表3 德庆县水闸基本情况
附表4 德庆县电排站统计表
附表5 德庆县灌区统计表
附表6 马圩河（秀林围段）设计水面线成果 （高程：珠江基面）
附表7 悦城河出口段龙母大桥至河口段设计水面线成果 （高程：珠江基面）
附表8 绿水河设计水面线成果 （高程：珠江基面）
附表9 项目投资匡算表
附件1 专家评审意见
附件2 专家评审意见修改情况表
相关文件：德庆县水网建设规划 .docx
政策解读：《德庆县水网建设规划》政策解读
