来源：德庆县政府门户网 发布时间：2009-02-04 00:00 点击数：-
各位代表：
我受县人民政府的委托，现向大会报告我县2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案，请予审议。
一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
2008年是不平凡的一年，也是具有深刻挑战性的一年。年初的冻雨、年中的西江洪涝和百年一遇的国际金融危机，对我县的经济发展产生了极大的影响，面对困难，县政府在县委的正确领导和县人大的监督支持下，围绕建设富裕和谐新德庆目标，加快推进“三个国家级强县”建设，大力实施各项民生工程，努力推进全县经济又好又快发展，促进社会事业繁荣进步，圆满完成了县十四届人大三次会议审议通过的我县国民经济和社会发展计划的预期目标。2008年，全县实现生产总值43.88亿元（现价，对比按不变价），比上年增长15.6%，完成年计划的102%，其中第一产业实现增加值11.28亿元，比上年增长7%，完成年计划的100%；第二产业实现增加值12.8亿元，比上年增长20.1%，完成年计划的100.1%；第三产业实现增加值19.7亿元，比上年增长15.3%，完成年计划的100.3%。实现县级财政一般预算收入2.47亿元，比上年增长26.72%，完成年计划的108.3%。在岗职工人均工资14860元，比上年增长7.5%，农民人均年纯收入6416.3元，比上年增长10%，分别为年计划的100.3%和100%。其它各项经济、社会发展指标完成情况较好，国民经济呈现出平稳、健康、适度较快的发展态势，社会大局稳定。
（一）农业生产形势稳定，效益农业加快发展
2008年，虽然经历了年初的重大冻害和中期的西江洪涝及台风灾害，但我县通过采取积极有效的措施，抓好农业抗灾救灾和复产工作，确保农业生产的稳定发展。粮食生产保持稳定，全县完成粮食播种面积34.85万亩，其中水稻面积30.77万亩，分别比上年增长2%和0.03%，粮食总产11.07万吨，其中稻谷总产10.27吨，分别比上年增长1.67%和1.48%，完成年计划的100.86%和100.43%，柑桔产业持续健康发展，着重抓好病虫防治和产品销售工作，新种柑桔2万亩，全县柑桔种植面积达到25.5万亩，投产面积16万亩，柑桔总产近8亿斤，我县贡柑、沙糖桔在2008年全省柑桔评比中荣获金质奖。积极调整产业结构，拓宽农民增收渠道，加快优质蔬菜示范推广共办起示范点91个，总面积2566.3亩，参与农户765户，有效促进了我县蔬菜产业的发展，去年全县蔬菜种植总面积达到7.73万亩,比上年增长8 %,完成年计划的104.5%，大力推行“果—猪—沼—肥”的良性循环经营模式，推广发展果园养猪，有效带动了我县养殖业的发展，全县生猪饲养量26.76万头，比上年增长11.6%，为年计划的103.3%，三鸟饲养量926万只，比上年增长1%，为年计划的99.03%，肉类总产1.77万吨，比上年增长4.8%，为年计划的102.8%。林业发展取得了新成效，全县共完成造林面积5.5万亩，完成年计划的100%，我县被评为广东省林业生态县。2008年，全县实现农业总产值20.02亿元，比上年增长8%，完成年计划的116.8%。
（二）工业经济快速发展，支柱产业规模扩大
通过狠抓重点骨干企业的正常生产，加快大项目的建成投产和积极推进一批技改扩产项目的实施，努力实现全县工业经济的又好又快发展。全县实现工业总产值56.82亿元，比上年增长46.5%，完成年度计划的127.1%，其中规模以上工业总产值51.34亿元，比上年增长34.7%，完成年计划的120.2%，规模以上工业增加值11.87亿元，比上年增长29.2%，完成年计划的109%，主要工业企业实现税收1.46亿元，比上年增长23.4%，全县工业用电量24120(不含线损)万千瓦时，比上年增长40%。支柱产业和骨干企业快速发展，规模不断扩大，林产化工、木材深加工、风机制造、水泥建材四大支柱产业实现工业总产值47.16亿元，比上年增长39%，占规模以上工业总产值91.8%，石井水泥、DIC树脂、德通公司、兴邦公司等重点骨干企业生产经营势头较好，重点建设项目石井水泥100万吨粉磨站、大亚木业建成投产，进一步增强了工业经济的发展后劲。一批技改扩产项目顺利实施和完成，总投资近1亿元的10项技改扩产项目已完成，德通、银龙、德森木业等技改项目效益明显。工业园区建设有效推进，为适应我省“双转移”的发展需要，重新规划布局 “一园三区”总规划面积2.65万亩，已完成开发近6000亩，成为我县工业经济发展的重要载体。
（三）旅游产业加快转型升级，社会消费保持畅旺
旅游经济持续旺盛，春节、“五一”、“十一”等节日效应明显，盘龙峡、龙母祖庙、德庆孔庙三景区创A工作取得了突破性进展，通过了省旅游局初评。新景区开发步伐加快，三洲岩休闲旅游度假区、盘龙峡热带雨林度假区前期工作加紧推进，打造官圩至盘龙峡沿途一带集饮食、玩乐、观光、休闲于一体的乡村“农家乐走廊”已初具规模。2008年，全县共接待游客301.8万人次，比上年增长14.6%，实现旅游收入16.4亿元，比上年增长10.4%，分别完成年计划114.6%和100.2%。
社会消费市场保持畅旺，物价持续在高位运行后开始下降。全县实现社会消费零售总额15.77亿元，比上年增长19.6%，完成年计划103.7%，商品零售价格指数和居民消费价格指数分别上涨5.6和5.3个百分点，高出计划控制范围。
（四）投资建设合理增长，城乡建设加快推进
在国家加强宏观调控的形势下，我县通过招商引资、向上争取资金等多种形式，保持了我县固定资产投资的适度增长，龙母大街二期、朝阳西路、登云南路等道路市政工程相继完成，污水处理厂、生活垃圾填埋场加紧建设，龙江、龙珠、广丽等在建星级酒店工程进展顺利，全社会固定资产投资累计完成25.02亿元，比上年增长18.5%，完成年计划105.1%。其中基本建设投资完成7.1亿元，比上年增长32.7%，房地产开发平稳有序发展，清华花园、碧华苑、龙湖湾等一批高档住宅小区相继建成，全县房地产开发投资额9720万元，比上年增长22.4%，商品房销售面积71862平方米。
（五）外贸出口平稳发展，招商引资质量好转
随着国际市场的不断变化和人民币持续升值，特别是下半年以来受国际金融危机冲击等众多因素影响，我县外贸出口增幅放缓，保持平稳发展态势，外贸出口完成9669万美元，比上年增长12%，完成市考核任务100.9%；实际吸收外资2998万美元，比上年增长15.3%，完成市考核任务103.4%。招商引资重质重量，重点由以引为主向以进为主转变,使项目引得来、建得快、效益好，成功举办了顺德龙江、杏坛经济合作洽谈会和东莞投资洽谈会，加强与珠三角地区合作，招商引资工作取得新成效，全县共引进招商项目16个，合同总投资额35.19亿元。向上争取资金工作取得了新成效，在国家宏观调控力度加大、争资难度不断增加的情况下，通过强化领导、落实责任，取得了较好成绩，全县共组织向上申报争资项目426个，已获批273个，到位资金4.9亿元，比上年增长20.6%。
(六)财政收入不断增长，金融市场运行平稳
财政收入与经济发展相协调，财政一般预算收入累计完成2.47亿元，比上年增长26.72%，完成年初预算任务的108.4%，财政质量不断好转，其中国税收入比增17.1%，地税收入比增33.8%，一般预算收入中税收收入占58.32%，比上年提高2.43个百分点。
金融运行平稳，存贷款明显增长，全县金融系统各项存款余额34.465亿元，比上年增长10.9%，其中城乡居民储蓄存款余额28.18亿元，比上年增长14%，金融系统各项贷款余额16.67亿元，比上年增长19.3%。
（七）社会各项事业取得新进步，人民生活水平显著提高
教育事业蓬勃发展，坚持把教育放在优先发展的战略位置，大力推进教育均衡发展工程，积极发展职业技术教育，全面实现了城乡免费义务教育，普通高中和中等职业技术教育招生人数分别为9610人和1000人。计生工作取得新成效，在巩固我县人口计生工作省一类地区水平的基础上，进一步提高服务管理水平，着力稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口构成，不断完善计生利益导向机制和社会保障体系，促进了我县人口计生工作的持续健康发展，创“全国计生优质服务先进县”步伐进一步加快，全县人口出生率11.59‰，人口自然增长率5.96‰，分别比上年下降0.35和0.44个百分点，均在计划控制指标范围内。劳动就业工作稳步推进，以省的“双转移”为契机，以农村劳动力培训转移就业为重点，强化公共就业服务，全县新增就业岗位5002个，比上年增加422人，培训农村劳动力5052人，实现转移农村劳动力5080人,城镇登记失业率2.72%。社保扩面工作取得新突破，以全面铺开城镇居民基本医疗保险工作为重点，加快社保扩面工作，全县参加基本养老保险人数29825人，完成市下达任务的104.3%，城镇居民基本医疗保险参保人数为20794人,完成市任务100.5%。科技、文化、卫生、体育等社会事业健康发展，我县被评为“现代农业科技示范县”。公共卫生体系建设不断加快，村级卫生站规范化建设得到全面推进。文化事业繁荣进步，我县被国家文化部授予“全国文化信息资源共享工程示范县”。群众体育运动得到了广泛开展，成功举办了德庆县“迎奥运”职工运动会和“广东省百万老年人迎奥运德庆健身行”活动。新农村建设、农村饮水、重建家园、泥砖房改造、救灾复产等各项民心工程得到全面落实和实施，全县共创建生态文明村200条和省级卫生村100条，完成300人以上大自然村道硬底化建设82公里。精品城市建设取得了新成绩，我县被评为 “广东省创建文明县城工作先进县城”，创省双拥模范县工作获得三连冠。
2008年我县的经济和社会发展取得较好成效，但在发展过程中也遇到一些困难和面临新的挑战，一是工业生产受到全球金融危机冲击影响较大，以出口松香、家具等产品为主的企业因出口下滑较大，面临着较大的困难。同时，由于市场需求和价格下降，部分企业利润受到严重挤压，企业生产经营面临着较大困难。二是农业生产受自然灾害的影响较大，农业生产基础设施建设滞后，抵御自然灾害能力不强，农产品销售和价格受市场影响较大。三是外贸出口形势较为严峻，受国际金融危机冲击，08年下半年以来我县主要出口产品松香、家具等已出现大幅下滑势头，09年的形势将更为严峻。四是资金紧缺仍然是制约我县经济发展的“瓶颈”之一，目前我县经济总量不大，特别是工业经济总量小，财政增支因素多，地方财政运作压力大。
二、2009年国民经济和社会发展计划安排意见
2009年是全面落实中央扩大内需，努力消除国际金融危机的冲击，确保经济平稳持续增长的一年，也是我县在众多困难和挑战中寻找机遇,加快建设“三个国家级强县”的关键一年。因此，审时度势，科学决策做好发展计划，周密布置，上下同心做好各项工作意义重大，今年国家明确了保增长、扩内需、调结构的经济发展主基调，并从我国实际出发，重新启用了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，确保经济平稳增长，结合我县实际，在中央和省市一系列强有力的政策支持下，我县多年来打下的良好发展基础以及近年来经济较快发展的良好态势，预测今年我县经济保持平稳健康发展的良好态势，现初步提出我县2009年国民经济和社会发展主要指标增长计划：
全县生产总值增长：12.5%
其中：第一产业增长：5%
第二产业增长：18.5%
其中：工业增加值增长20%
第三产业增长：13%
万元生产总值能耗（降低率）：-3.45%以上
地方财政一般预算收入增长：15%
工业总产值增长：20%
其中：规模以上工业增长：22%
农业总产值增长：6 %
固定资产投资增长：13.5%
社会消费零售总额增长：14%
外贸出口、实际吸收外资增长：达到全市平均水平
旅游总人数增长：5%
旅游总收入增长：10%
在岗职工人均工资增长：6%
农民人均年纯收入增长：8%
居民消费价格总指数上升控制在3%以内
城镇登记失业率控制在3%以内
人口自然增长率控制在7‰以内
为实现上述发展目标,必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省委十四届四次全会、市委十届六次全会、县委十一届五次全会精神，继续解放思想，坚持改革开放，以保增长为目标，着力保持我县经济平稳健康发展，突出抓好以下几方面工作：
（一）全面贯彻落实国家和省“保增长”的一系列政策措施，把握机遇谋发展
坚定发展信心，把思想和行动统一到国家、省、市和县一系列应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的重大决策举措上来，紧紧抓住中央推出4万亿扩大内需和省推出1000亿基础设施投资等一系列重大决策举措的机遇，明确保增长的目标任务和工作着力点，积极筹划和组织项目争取国家和省资金的支持。当前要着力抓好我县已经组织上报的项目,跟踪落实，同时，要积极用好用活中央和省扩大内需的政策，谋划一批重大工业和基础设施项目，并努力争取列入省、市重大项目规划，把握好国家加大基础设施投资带来的拉动机遇，努力保持我县经济平稳较快增长。
（二）突破工业发展重点，加快推进工业经济发展
加强对全县工业经济运行的监测和分析，帮助和指导企业克服和解决在生产经营中遇到的困难和问题，千方百计确保重点项目、骨干企业正常生产的同时，加快推进支柱产业发展，不断扩大规模。做强林产工业，加快推进以银龙、迪爱生、大亚、顺龙、大一等一批重点企业发展，推动金印油墨项目开工建设，拉伸林产工业产业链，使林产化工行业扩大到25万吨松香树脂以及系列深加工产品1万吨油墨、6000吨樟脑、6000吨松油醇等规模产量，木材加工形成50万立方米板材规模；做大水泥建材产业，年内实现石井水泥二期、金辉罗洪特种水泥项目的投产，落实越秀水泥的落户建设，力争水泥建材产业到“十一五”期末达到1000万吨规模；坚持抓龙头推进其它产业发展，重点抓好以德通公司、新顺福、众辉科技热管、威冠汽配、泰禾为龙头的电子机械、食品、不锈钢、塑料制品、纺织服装等产业的发展壮大；实现宝仕玛、建球、环球等一批陶瓷项目开工建设，年内产生效益；加强跟踪落实废旧汽车拆解大项目，培育和发展新产业。以实施“双转移”为契机，加快“一园三区”的开发建设，加大招商引资力度，创新招商模式，积极主动承接珠三角产业转移。
（三）以深化农村改革为动力，促进农村经济发展
充分利用中央和省的各项惠农政策，积极向上争取农村水利、交通、农业的扶持项目资金，加大对农村的投入，改善我县农村水利、交通等基础设施，改善农民的生产生活条件。要增加科技投入，开拓市场，大力推广种植高产柑桔和优质蔬菜，着力抓好主导产业柑桔的健康发展，加强病虫防治，稳定种植面积，抓好产品的营销工作。继续大力推广“果—猪—沼—肥”的良性循环经营模式，进一步提高农民养猪积极性，推进我县畜牧养殖业的发展，打造农民增收新亮点。加快推进我县农村劳动力技能培训，增加农民务工收入。加大农资市场的监管力度，严厉打击假冒伪劣农资产品，维护农民合法权益，降低农业生产成本，实现农民增产增收。
（四）加快中国休闲旅游强县创建步伐，推进旅游经济发展
完成龙母祖庙、盘龙峡、德庆孔庙三景区的创A工作，加快推进盘龙峡热带雨林度假区、三洲岩旅游度假村、官圩“森林部落”、浅水湾、崩泥河区域“农家乐”等项目的规划建设。加快推进龙珠、龙江、广丽等在建酒店的建设，提高旅游接待能力，着力做好旅游宣传推介工作，有效解决我县游客季节性的问题。加快发展旅游消费项目，增加游客“二次消费”，促进我县旅游业的持续、健康、快速发展。
（五）着力抓好外经贸工作，确保外贸经济稳定发展
积极寻求相应对策，想方设法克服困难，努力化解国际金融危机对我县外贸出口的不利影响，保持我县外贸出口工作的平稳发展。着力抓好银龙、大一、迪爱生、德通等出口大户的生产经营，积极引导企业转变出口增长方式，增强出口竞争力，当前要把握好国家多次提高多种产品出口退税率的机遇，鼓励各出口企业积极开拓新客户，加大对新增出口业务的德庆丝来德、建泯装饰材料厂等企业扶持，帮助其扩大出口，力争保持我县外贸出口工作的平稳发展。
（六）加强财政税收工作，提高财政运行质量
大力培植和拓宽以新兴产业、优势行业和骨干企业为主体的新税源，搞活商贸流通、交通运输和房地产市场，培植新兴财源，实现财政收入稳定增长。着力加强财源建设，实现开源和挖潜并举，把开源的重点放在工业发展和工业园区项目建设上，重点扶持优势产业、骨干企业和名优产品，积极培育利税大户，形成支柱财源和基础性财源；完善税源监控体系，建立健全企业税源分析、纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制，健全征管网络，加强税收征管。积极调整和优化支出结构，科学安排财政支出，使更多的财力向公共服务领域倾斜，确保财政对农业投入的增长幅度高于经常性收入增长幅度，确保国家惠农政策补贴资金、转移支付资金落实到村到户，确保各级项目资金、配套资金和支农投入及时到位，继续保障科技、教育、社会保障、公共卫生等事业支出，加大新农村建设、园区建设、城镇改造、交通道路、水利建设、民生工程等项目投入，促进公共服务均等化，提高财政资金使用效益。
（七）高度关注社会民主，加快社会各项事业发展
抓好科技成果的转化推广，提高科技对经济发展的贡献率，不断完善信息服务平台和网络建设，深入实施文化信息资源共享工程。坚持优先发展教育，不断巩固“双高普九”和城乡免费义务教育成果，抓好高中、职中扩招工作，重视学前教育，扎实推进教育均衡发展。提高社会保障水平，继续抓好社保扩面征缴工作，抓好城乡居民最低生活保障和救灾扶贫工作，健全社会救助体系，逐步建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。抓好人口与计划生育工作，不断巩固省一类县地位，进一步稳定低生育水平，争创全国计生优质服务先进县。继续推进新型农村合作医疗工作，不断巩固我县新型农村作合医疗全覆盖的成果，加快农村安全饮水工程建设，完成60公里300人以上大自然村道路硬底化建设，加强环境综合治理工作，加快县城污水处理厂和生活垃圾处理场建设，实现人与自然的和谐发展。
各位代表，2009年是我县加快实施“十一五”规划关键的一年，认真制定发展计划，对于做好今年的各项工作，确保我县经济平稳较快发展意义重大。我们制定的发展计划，经过了广泛的调查研究，听取了各方意见，综合考虑了面对的困难和机遇，计划是符合我县发展实际的，是切实可行的，并留有一定的发展余地，只要我们认真贯彻落实中央和省的一系列扩大内需政策，按照县委十一届五次全会的工作部署，以保增长为目标，坚定信心，扎实工作，变压力为动力，变挑战为机遇，经过全县人民的共同努力，我县2009年国民经济和社会发展计划就一定能够实现。
