来源：德庆县政府门户网 发布时间：2026-09-28 10:01 点击数：-
各镇人民政府，德城街道办事处，县政府各部门、直属各单位：
《德庆县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》业经县第十七届人民代表大会第八次会议第二次全体会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。
德庆县人民政府
2026年9月19日
德庆县国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
德庆县人民政府
二〇二六年九月
目录
第一章 夯实根基、筑牢支撑，全面建设社会主义现代化国家新征程实现良好开局
第一节 “十四五”时期发展成效
第二节 “十五五”时期发展环境
第三节 指导方针
第四节 主要目标
表 德庆县“十五五”经济社会发展主要指标表
第二章 坚定不移向东看、往东赶，纵深参与新阶段粤港澳大湾区建设
第一节 加强政策规制联通对接
第二节 深化交通基础设施互联互通
第三节 提升承接大湾区核心城市产业转移能力
第四节 积极对接广深港澳科技创新资源体系
第五节 聚力打造大湾区联通大西南的重要合作平台
第三章 以智能化、绿色化、融合化发展为核心，构建德庆特色现代化产业体系
第一节 优化提升主导产业
第二节 培育壮大新兴产业
第三节 推动服务业向优向效升级
第四节 优化产业园区平台建设
第五节 推动招商引资提质增效
第六节 推动产业科技互促双强
第四章 纵深推进全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制
第一节 促进各类经营主体协同发展
第二节 持续深化要素市场化改革
第三节 统筹推进财税金融体制改革
第四节 深入推进营商环境改革
第五节 深化数字政府改革
第五章 贯彻实施全面扩大内需战略，主动服务和融入国内大循环
第一节 进一步提振消费扩内需
第二节 积极扩大有效投资促增长
第三节 完善现代基础设施建设
第六章 加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，打造城乡融合、富有活力的现代化县城
第一节 优化县域总体布局
第二节 深入实施高质量城市更新行动
第三节 加快农业转移人口市民化
第七章 推进“百千万工程”加力提速，促进农民农村共同富裕
第一节 打造绿色农产品供应高地
第二节 推进富民兴村产业发展
第三节 建设生态宜居岭南特色乡村
第四节 深化农村体制机制改革创新
第八章 推动文旅创新发展，加快建设新时代文化强县
第一节 着力建设崇德向善的文明县城
第二节 繁荣发展文化事业
第三节 深入实施文化惠民工程
第四节 构建全域大文旅发展格局
第九章 持续惠民生、谋发展，增强基本公共服务均衡性
第一节 扎实推进“稳就业、促就业”
第二节 推进教育优质均衡发展
第三节 优化基本医疗卫生服务能力
第四节 健全人口高质量发展服务体系
第五节 完善多层次社会保障体系
第十章 深入推动绿色低碳转型，加快建成绿美德庆
第一节 积极稳妥推进碳达峰行动
第二节 巩固提升生态安全
第三节 加快建立生态经济体系
第四节 推动绿色生产生活方式协同发展
第十一章 统筹发展与安全，全力维护社会稳定
第一节 深入推进国家安全体系和能力建设
第二节 大力提升资源安全保障能力
第三节 稳妥化解重点领域突出风险
第四节 全力提高公共安全保障能力
第十二章 坚持和加强党的全面领导，完善规划实施保障机制
第一节 加强党的全面领导
第二节 加强规划衔接协调
第三节 强化重大项目支撑
德庆县国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，根据中央、广东省委、肇庆市委、德庆县委“十五五”规划《建议》部署要求，以及《肇庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等重要政策文件编制，重点明确“十五五”时期德庆经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展要求，谋划重大战略、布局重大项目、完善重大政策，是兼具战略性、宏观性、政策性的纲领性文件，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，更是全县人民凝心聚力、团结奋斗的共同行动纲领。
第一章夯实根基、筑牢支撑，全面建设社会主义现代化国家新征程实现良好开局
在县委、县政府的正确领导下，德庆“十四五”期间统筹推进高质量发展，综合实力实现系统性提升。
第一节 “十四五”时期发展成效
综合实力稳步提升。经济运行稳中向好，2025年全县地区生产总值较2020年增加超18亿元，年均增长2.2%；一般公共预算收入、社会消费品零售总额、外贸进出口总额年均增速分别为7%、3.5%、4.15%；工业投资占固定资产投资比重提高到61.8%，产业投资支撑作用进一步凸显。民生福祉持续改善，2025年全体居民人均可支配收入2.95万元，较2020年增长21.1%；居民消费价格指数基本持平。风险防范化解成效显著，聚焦财政运行风险防控，“十四五”期间我县持续抓牢暂付款存量消化工作，多次被省、市评为“消化暂付款较好的县”。科技创新动能持续增强，全社会研发经费投入占GDP比重提升至0.84%；重点企业创新突破成效突出，三求光固成功申报省科技厅集成电路关键材料领域项目，威斯达新材料、兴邦稀土、玫德雅昌、鑫风风机等获批设立省级博士工作站，德通公司入选全市中小企业数字化转型城市试点牵引单位。企业创新培育有新突破，全县“四上”企业中国家级高新技术企业50家、国家级专精特新“小巨人”企业3家、省级以上“专精特新”企业15家，存量均位居肇庆市西北板块第一。有效激发经营主体活力，“十四五”时期全县实有经营主体2.27万户，增长42%。
产业发展动能持续增强。产业结构不断优化，三次产业结构调整为26.9:27.2:45.9；先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达39.9%，产业高端化转型步伐加快。工业经济向新向优，始终坚持制造业当家不动摇，2025年全县规上工业企业达94家，年产值超亿元企业32家；机械装备制造、家居建材、食品南药三大主导产业累计实现工业总产值超550亿元，主导产业支撑作用凸显。新兴产业培育实现突破，2025年电子信息产业实现工业总产值18.4亿元，较2020年增长7倍；风机特色产业规上工业总产值年均增长40.2%，风机产业市场占有率居全省前列，经济新增长点加速形成。园区承载日益增强，德庆产业园区提质扩容项目加快推进；风机特色产业园获评成为全省第一个风机产业特色园、全市西北板块首个省级特色产业园。农业强县步伐加快，农林牧渔业总产值年均增长4.6%。农业产业链价值链进一步延伸，无比酒业关馥园酿酒遗址成功入选省工业遗产名录；德庆巴戟华南交易中心、西江肉桂油连续自动化提取项目建成投用。现代服务业发展稳步提速，全力推进省级县域商业建设行动县工作，官圩镇成为全市首个顺丰“快递小镇”，10个省级县域商业建设行动入库项目全面建成投用，顺利完成县域商业体系建设分型县验收工作并达到“增强型”标准；农文旅融合发展取得新突破，德庆—封开入选广东省第二批整县推进农文旅融合发展试点，服务业多元化发展格局加快形成。
融湾行动加速推进。有效推动规则机制“软联通”，以粤港澳政务服务一体化建设为抓手，深化跨区域合作，与广州市花都区、天河区，佛山市高明区共同签订合作协议，实现“双向通办”，共纳入可通办事项达900多项，政务服务便利化水平显著提升。加快推动基础设施互联互通，九市、悦城通用码头主体工程基本建成，国道321线德庆县城段改线工程全面动工，进一步打通融湾交通脉络。合作平台建设提能升级，粤港澳大湾区肇庆（德庆）南药健康产业基地加快建设，深入推进南药健康产业与湾区市场、技术、资本对接；花都区—德庆县产业转移共建园区正式揭牌，跨区域产业协同模式落地见效。围绕“主导+特色”产业发展战略，积极“融湾入圈”，累计从湾区核心城市引进投资超10亿元重大产业项目6个，计划投资总额超120亿元，为产业发展注入强劲动力。其中，在绿色建材领域，引进海螺、中能建、中诚资本、中电建等优质项目，并与香港品质保证局、肇庆市工程师学会达成绿色建材发展战略合作，推动产业迈向高端化、绿色化；在电子信息领域，引进投资10亿元的冠旭时尚电子科技园项目，实现龙头项目“零的突破”；在特色农业领域，东璞德庆贡柑获颁全市首张水果类地理标志农产品“湾区认证”证书，打通优质农产品进湾通道。
改革开放步伐加快。重点领域改革持续深化，统筹推进农村土地综合改革，基本完成宅基地制度改革试点任务；创新实施全域土地综合整治，探索“以地换地、无地上楼、有偿使用、多退少补”改革思路，马圩新农村示范小区建设、农村“微工厂”改造入选市“百千万工程”集成式改革典型案例。深化投融资体制改革，拓宽多元化投融资渠道，激活投资活力。金融监管与服务体系不断完善，健全地方金融监管架构，挂牌成立德庆金融监管支局，进一步规范县域金融秩序；优化企业融资服务，常态化开展政金企融资对接会、普惠金融县乡专项行动，实现175个行政村“整村授信”全覆盖，惠及农户8.8万户、授信金额达62亿元，有效缓解涉农主体与小微企业融资难题。国资国企活力有效释放，推动国有资本布局优化，德发集团获评AA主体信用等级，实现镇级国资公司全覆盖；依托国资平台深化项目合作，国有资本服务县域发展能力显著增强。营商环境持续改善，1900多个政务服务事项统一纳入省政务服务网统筹管理，实现上下100%标准一致、同源发布；马圩镇成为全市唯一接入统一预约叫号系统的乡镇，基层政务服务效能显著提升；积极为企业纾困解难，建成工业园区企业服务驿站；优化出口退税服务，办理一类、二类出口企业正常出口退（免）税的平均时间压缩至3个工作日内，助力企业降本增效；依托广东省投资项目在线审批监管平台，全面实现投资项目网上申报、并联审批、信息公开、协同监管，企业投资便利度大幅提升。
城乡协调发展持续深化。以头号力度攻坚，“百千万工程”实现三年初见成效，累计培育10个典型镇、45个典型村，官圩镇被评为全省“百千万工程”表现突出集体。城镇化加快建设，成功入选广东省第二批以县城为重要载体的城镇化建设试点县，常住人口城镇化率较2020年提升3.02个百分点。镇村人居环境显著提升，农村供水规模化覆盖率达90.1%，成功入选省农村供水“三同五化”改造提升工作示范县；美丽农村路建设提速，符合条件的行政村通双车道公路比例达100%，农村公路县道三级及以上公路占比达74.52%，县城功能与品质实现双提升。县域特色产业多点开花，贡柑产业竞争力增强，国家农村产业融合发展示范园、中国特色农产品优势区（德庆贡柑）建成，官圩镇获评“全国农业产业强镇（贡柑）”；农业品牌建设卓有成效，成功打造“龙母贡”区域公用品牌，德庆何首乌获批成为国家地理标志保护产品，全县“国字号”农产品达52个，市级以上“菜篮子”基地11个，特色农业优势持续彰显。
民生服务提质增效。就业服务创新提质，成功申报全省首批公共就业服务能力提升示范项目，以“回家行动”为核心，创新打造县镇村三级“就业推荐官”服务项目，并入选省“小而美”促就业案例，被省委改革办专报中央改革办。教育供给持续优化，“十四五”期间新增公办学位5890个、床位5194个，实现学前教育“5083”目标任务，组建香山中学等10个教育集团；香山中学高中部生活区建成并投入使用，孔子学校南校区开工建设，有序撤并农村教学点101个，教育教学质量稳步提升；全日制普通高等院校广东亚视演艺职业学院落户我县，在校师生达1.35万人。医疗卫生服务水平不断提升，深化紧密型县域医共体建设，在全市率先推广“中医日间病房”。县中医院获“全国文明单位”，县妇幼保健院成功创建二甲医院，县人民医院胸痛中心通过国家标准版认证，县养老康复中心投入使用，成功创建1所市示范性托育机构，“一老一小”服务能力逐步完善。文化服务出新出彩，推进非遗保护与活化，县非遗展厅、首个“粤文坊”乡村公共文化新空间动工建设，德庆学宫文创产品入选“中国好礼”，村BA、环大湾区西骑行、乡村马拉松等各类体育赛事活动精彩纷呈；顺利通过全国文明城市复查、入选全国青年发展型县域试点，文化软实力与城市美誉度实现双提升。社会保障体系更加完善，基本医疗保障参保率稳定在95%以上，居民健康档案电子建档率达95%，为26.3万参保人提高大病保险最高支付限额，完成城乡低保、特困人员、孤儿养育、残疾人“两补”等提标扩面任务；深化殡葬改革，在全市率先将公办民营殡仪馆收归公办公营；常态化做好双拥工作，强化退役军人服务保障。
生态文明建设成效显著。统筹推进生态保护与修复治理，深入实施绿美德庆建设“六大行动”，完成林分优化8.71万亩、森林抚育13.73万亩，莫村镇黄铜降水库周边8个矿山生态修复治理全面收官，牛蛙养殖全部退出，生态基底持续夯实。环境质量持续优化，西江德庆段水质稳定达到Ⅱ类，省考以上地表水断面水质持续稳定达标；深化大气污染防治攻坚，年均城区空气质量优良天数比例达98.8%；土壤整体质量稳定，安全利用与风险管控措施到位率达100%，受污染耕地安全利用率稳定在90%以上；严格固体废物管控，医疗废物安全处置率100%，环境安全形势稳定。加快培育绿色经济“新引擎”，德庆县林业产业园被认定为国家德庆林业产业示范园区（广东省首个）；德庆县获评省中药材（林业）特色产业发展基地；广东威斯达新材料有限公司、大亚木业（肇庆）有限公司、广东恒闰家居有限公司被认定为省级林业龙头企业；肇庆德庆冠旭电子有限公司、大亚木业（肇庆）有限公司被认定为省级绿色工厂；盘龙峡森林康养基地、巢顶山森林康养基地被认定为省级森林康养基地（试点），广东德康农业科技有限公司被认定为省级林下经济示范基地。清洁能源加速布局，“十四五”以来并网集中式光伏270MW、分布式光伏109.6MW，莫村、凤村复合光伏竣工投产，龙源沙旁风电场开工建设；华南地区首个供应LNG清洁能源的水上绿色综合服务区—德庆港区西江能源枢纽中心建成投运；石曹抽水蓄能电站项目通过预可研及可研阶段“三大专题”审查，高良抽水蓄能电站入选省中小型电站资源比选站点之一；华海能源热电联产项目建成投产，为工业园区综合能源供应提供重大保障。
安全底线持续筑牢。防范和化解各领域重大风险，电力、成品油供应平稳；全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，保供稳价与风险抵御能力增强；加速电网建设，德城220千伏输变电工程、粤港澳大湾区500千伏外环西段工程（德庆段）相继竣工并网，能源安全屏障持续夯实。完善社会治理体系，推进县级综治中心规范化建设，悦城镇综治中心获评广东省“1+6+N”基层社会治理工作体系建设先进典型；依托“粤平安”综合治理业务云平台，持续提升“一站式”矛盾纠纷多元化解能力；坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新“4个3”工作法，实现基层矛盾“有人晓、有人解、有人帮”。深化法治德庆建设，积极打造包公调解“和文化”品牌，有序推进矛盾纠纷预防化解法治化，实现13个镇（街道）公共法律服务站、193个村（社区）公共法律服务工作室全覆盖。创新构建“1+4+N”源头治欠政策制度体系，持续强化根治欠薪源头治理能力，劳动关系保持总体和谐稳定态势。扎实推进平安德庆建设，常态化开展扫黑除恶，严厉打击突出违法犯罪，刑事、治安警情较“十三五”期末分别下降8.3%、6%，实现刑事治安警情“双下降”；深化道路交通、非煤矿山、危险化学品、消防、建筑施工等重点行业安全生产专项整治，全县安全生产总体形势稳定。健全食品药品安全治理体系，深入推进药械化领域专项整治，严格落实食品安全“两个责任”，逐步构建共治格局，全面提升风险防控能力。
第二节 “十五五”时期发展环境
“十五五”时期国际国内发展环境面临复杂深刻变化，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我县发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。
“十五五”时期德庆县经济社会发展面临的挑战。从国际看，世界百年变局加速演进。地缘政治博弈激烈，大国经济力量对比东移趋势仍将持续，中美博弈将成为扰动全球地缘格局的主线，外部环境的不稳定、不确定性上升，风险挑战增多。从国内看，我国经济转型升级进入攻坚期。短期来看，经济运行面临着有效需求不振、投资效益不足和出口增速乏力的发展困局，传统增长引擎对经济的拉动作用日益减弱。长期来看，我国经济总供给和总需求的关系将出现新变化，经济运行呈现出波浪式发展、曲折式前进的新形态。从省内看，我县在区域发展失衡与近域竞争的双重挤压下，要素集聚与产业突围难度加大，这一困境在全省县域发展差异化竞争格局中尤为突出。一方面，尽管“百千万工程”持续推进，但珠三角核心区对非核心区域的人才、资金“虹吸效应”仍然强势，作为承接辐射的外围县域，我县与核心区的发展落差制约了优质资源集聚。另一方面，粤港澳大湾区城市群发展持续“内卷”，重点产业布局高度重叠，同质化竞争加剧，与周边县区（鼎湖区、封开县、云浮郁南县）相比，德庆区位优势不够明显，而云浮等周边地区依托港口区位优势，在砂石等大宗货物运输上推出“更低廉运价、更灵活报关机制”，进一步削弱德庆的港口竞争力，在全省县域产业差异化布局中未能形成核心竞争优势。从肇庆市层面看，资源倾斜不均与产业截流加剧“西部县域”发展压力。一方面，我县作为肇庆西部县域，在市级政策倾斜、资金投入、重大项目布局上相对处于劣势，截至目前仍未有轨道交通通达；另一方面，市内产业“截流竞争”凸显，肇庆高新区凭借国家级园区政策、完善的产业链配套，吸引优质项目转投；高要、四会在绿色建材、南药加工等领域优势明显，而德庆机械装备制造、家居建材、食品南药等产业产品附加值较低，产业结构有待优化。
“十五五”时期德庆县经济社会发展具备的优势和机遇。尽管面临前所未有的变化与挑战，我县经济社会发展在“十五五”时期仍然具备一定的有利条件和独特优势。一是融湾发展机遇叠加，区域联动势能持续释放。“十五五”时期，粤港澳大湾区建设持续走深走实，广州、深圳、佛山等湾区核心城市产业要素外溢效益日趋凸显，德庆牢牢抓住发展机遇，持续深化产业协作、创新联动与基础设施互联互通，主动对接“数字湾区”建设，扩大服务事项“跨域通办”范围，在中医药、康养、游学研学等领域拓宽合作空间。借助德罗高速、柳广铁路等交通项目建设，加快打造大湾区南药健康产业基地、绿色建材及装备制造产业转移承接平台、供港澳农产品重要供应地，全方位融入区域经济一体化发展格局。二是产业基础坚实稳固，新质生产力加速培育。近年来，我县三大主导产业协同并进，机械装备制造、家居建材、食品南药已基本形成全产业链集聚发展趋势，一方面，以冠旭为龙头的电子信息产业蓬勃发展、“德庆风机”的品牌日益彰显。另一方面，我县是广东省内较早布局光伏、风电等新能源的县域之一，已建成莫村镇、凤村镇光伏复合项目、一批工商业分布式光伏以及户用分布式光伏，天然气热电联产项目建成投产，加上已建成的大顶山风电项目和正在建设的龙源沙旁风电项目，相比周边县市，德庆在新能源开发模式上更成体系。“十五五”时期，德庆有望依托已有的产业发展基础，加快壮大战略性新兴产业规模，提升产业高端化、智能化、绿色化水平，形成肇庆西部新的产业经济增长极。三是西江水运功能升级，门户枢纽作用日益凸显。“十五五”时期，随着肇庆西江黄金水道综合开发利用持续深化，以及德庆悦城、九市通用码头的陆续建成，德庆水运服务能力明显提升，通过强化枢纽功能，推动港口扩容升级，对接粤西乃至广西物流网络，承接大西南资源加工与贸易，加快临港产业发展，我县将有望打造西江内河航运枢纽的重要节点，有效促进“大湾区—大西南”经济联动。四是生态文化禀赋独特，绿色发展底色鲜明。我县森林覆盖率76.35%，高于全市平均水平（70.77%），是广东唯一入选国家农业绿色发展先行区的县（区），龙母文化IP鲜明；盘龙峡、金林水乡等文旅康养资源丰富，文旅融合程度高于周边地区。“十五五”时期，我县可以依托优良的生态环境、以龙母文化领衔的深厚广府文化底蕴，加快发展生态休闲、文化旅游产业。五是政策承接精准有效，叠加支撑效应持续增强。近年来，我县发展方向与国家、省政策支持重点高度契合，作为乡村振兴重点县、全域土地综合整治试点县、城镇化建设试点县，财政运行基本面稳健向好，在先进制造业、绿色能源、乡村振兴、新型储能等领域具备政策争取优势。
综合研判，“十五五”时期我县发展机遇与挑战并存，既要正视国际环境不确定性、区域竞争挤压、市内资源倾斜等外部制约，更要把握大湾区协同、产业基础、水运枢纽、生态文化、政策契合等内生优势，在肇庆市西部县域发展中实现突围，为全省县域实践提供德庆样本。
第三节 指导方针
指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，锚定广东在推进中国式现代化建设中走在前列的总目标和坚定不移挑好大梁、全面推进强省建设的总任务，紧扣肇庆加快打造珠三角新增长极、粤港澳大湾区面向大西南门户枢纽的目标定位，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深化落实省委“1310”具体部署与市委工作要求，着力增强发展动能、提升产业质效、增进人民福祉，加快推进产业振兴、乡村振兴、文旅振兴、社会事业振兴，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，推动德庆争当县域经济发展新标兵、城乡融合发展示范县，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
基本原则。坚持和加强党的全面领导，坚持走中国特色社会主义道路，坚持人民至上，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神。在此基础上，还要把握以下原则：
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，把党的全面领导贯穿经济社会发展各领域、各方面、全过程，确保德庆现代化建设始终沿着正确政治方向前进。
——坚持人民至上。尊重人民主体地位，站稳人民立场，维护人民群众根本利益，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
——坚持高质量发展。完整、准确、全面贯彻新发展理念，因地制宜发展新质生产力，服务和融入新发展格局，推动产业结构优化升级，构建现代化产业体系，以高质量发展筑牢德庆现代化建设的物质基础，推动经济社会发展行稳致远。
——坚持全面深化改革。弘扬改革开放精神、特区精神，以深度参与粤港澳大湾区建设为契机，推进深层次改革，扩大高水平开放，有效激发市场活力、创新动力和社会创造力，为经济社会发展注入持续动能。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，参与构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，为经济社会高质量发展厚植根基、激发动能。
——坚持统筹发展和安全。强化系统观念、底线思维，有效防范化解各类风险，提升社会治理体系和治理能力现代化水平，确保经济社会发展在安全稳定的环境中稳步推进，为“十五五”发展提供坚实的安全保障。
第四节 主要目标
经济综合实力平稳增长，县域经济发展新标兵建设取得新成效。到“十五五”期末，努力实现地区生产总值240亿元左右，年均增速达6%左右。全县规模以上工业企业达150家，规模以上工业增加值年均增长8%以上，实现批发和零售业、住宿和餐饮业、服务业等限额以上企业60家。区域科技创新能力与整体发展能级得到显著提升，全社会研发投入占地区生产总值比重达到0.9%以上，“四上”国家级高新技术企业占高新技术企业比例达到80%以上。
区域协调发展更加均衡，城乡融合发展示范县加快成势。深度参与粤港澳大湾区建设的主动性进一步加强，交通互联互通水平显著提升，区域资源要素流动更加顺畅。“百千万工程”加力提速，乡村振兴和城镇化齐头共进，到2030年所有乡镇全面建成现代化典型镇，常住人口城镇化率提升至40%。
文化自信根基愈发牢固，文化强县建设焕发新光彩。主流思想舆论阵地持续巩固壮大，社会主义核心价值观深度融入社会发展各方面，文化事业更加繁荣，文化产业蓬勃发展，力争到2030年实现年接待游客量突破700万人次，旅游综合收入超40亿元，德庆文化软实力与综合影响力显著增强。
发展成果共建共享，幸福德庆建设迈上新台阶。民生底线不断筑牢，实现居民收入增长和经济发展同步。就业形势保持稳定，五年累计城镇新增就业达到1.5万人。教育、文化、体育、医疗等基本公共服务体系向优质均衡迈进，多层次社会保障体系更加健全，“一老一小”服务需求更好满足，社会大局保持和谐稳定，人民生活水平显著提升。
生态环境质量持续向好，美丽德庆建设绘就新图景。大力弘扬“岳山造林”光荣传统，生态经济化、经济绿色化的发展方式初显成效，2030年前碳达峰目标顺利实现。生态文明制度体系进一步完善，生态环境质量持续提升，大湾区西部生态屏障更加牢固，单位GDP二氧化碳排放降低、非化石能源占能源消费总量比重、城市细颗粒物（PM2.5）浓度、优良水体比例等约束性指标完成省市下达任务。
统筹发展和安全，法治德庆、平安德庆建设实现新跨越。国家安全体系和能力进一步加强，防范化解重大风险体制机制不断完善，社会治理和公共安全治理水平不断提高，统筹发展和安全的能力持续增强，法治德庆、平安德庆建设迈上新台阶。
展望二〇三五年，德庆综合实力实现质的飞跃、迈上新的战略台阶，经济总量高质量稳步跨越300亿元大关，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合实力大幅提升，在服务和融入粤港澳大湾区建设、构建高水平社会主义市场经济体制、促进城乡区域协调发展、提高人民生活品质等方面取得显著进展，市场化、法治化、国际化营商环境更加完善。
表 德庆县“十五五”经济社会发展主要指标表
第二章 坚定不移向东看、往东赶，纵深参与新阶段
粤港澳大湾区建设
坚持以纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设为牵引，锚定“软硬联通破壁垒、产业共建强能级”的核心路径，深度嵌入大湾区创新链、产业链、供应链、价值链分工体系，在服务大湾区建设中破解自身发展难题、提升县域综合竞争力。
第一节 加强政策规制联通对接
深化政务服务跨区域协同。深度融入“数字湾区”建设，推进政务数据与广州、佛山等湾区核心城市互联互通，扩大“跨域通办”“高效办成一件事”事项范围。强化线上支撑，将企业开办、项目审批、社保缴费等高频事项纳入广东政务服务网、“粤省事”等平台，全程实现“不见面”“零跑动”。强化线下服务，设置跨区域通办专窗，针对必须现场办理的事项，实行“收受分离、异地代办”办理模式。
推动农产品、绿色建材等重点领域标准互认。持续推进“湾区认证”，对接粤澳中药材跨境流通政策及大湾区中药标准互认机制，加快构建南药种植加工全链条标准体系，推动德庆巴戟、肉桂等道地药材纳入大湾区中药材流通标准目录，主动拓展市场。建强南药特色合作平台，高水平建设大湾区肇庆（德庆）南药健康产业基地，完善南药种苗供应、加工制造、集散交易等功能载体。推进绿色建材标准湾区对接，依托中能建（德庆）绿色建材产业园等项目，聚焦砂石骨料核心产品，建立符合绿色建材认证要求、适配大湾区基础设施建设需求的质量检测与认证体系，打造大湾区绿色骨料供应基地。
加快打造大湾区同等营商环境。加快营商环境合作共建，探索建立与广州、深圳、佛山、珠海等大湾区核心城市常态化互访机制，对标大湾区核心城市优化审批流程、提升政务服务、完善监管机制，加快推动办事标准和服务质量“同质同标”。用好“首席服务官”、党政企沟通座谈、“双容双承诺”等机制，提升镇街便民服务中心、工业园区企业服务驿站服务能力。加快建立与国际接轨的投融资、贸易、仲裁等营商规则体系。
第二节 深化交通基础设施互联互通
加快“融湾”交通网络建设。全力攻坚重大交通项目，打通对外“大通道”，积极配合推进柳广铁路建设，加密与珠三角铁路网衔接。持续完善高快速路网与国省道升级改造，加密与肇庆主城及佛山、云浮等周边地区的快速联系。持续完善城乡路网，畅通内部“微循环”，扎实推进城乡路网优化提升，重点推进县域路网联结改造、自然村道路升级及农村危旧桥梁改造等工作，同步打通“断头路”，织密城乡基础网络。
加快融入大湾区江海联运体系。持续提升西江黄金水道航运能力，加大通用码头优化提升力度，持续推进肇庆港德庆港区悦城、九市、回龙通用码头建设及相关设施优化升级，完善集装箱堆场、仓储物流等配套设施。深化“组合港”“一港通”模式应用，对接广州南沙港、深圳盐田港，实现货物“一次报关、全域通关”，提升西江航道集装箱运输能力，聚力打造西江内河航运重要节点。
第三节 提升承接大湾区核心城市产业转移能力
优化“花都—德庆”产业转移承接平台。强化花都—德庆产业转移共建园区载体能力，高标准完成花都—德庆共建合作园区综合楼、通用厂房等项目建设，完善路网、环保、能源等配套设施，建设智慧园区管理系统，提升园区综合承载与精细化运营水平。创新产业协同，推广“花都总部+德庆基地”“花都孵化+德庆转化” 等分工新模式。
精准承接深圳都市圈电子信息产业外溢。以强链补链为导向，重点承接深圳都市圈电子元器件终端制造、智能终端组装与测试、电子专用包装材料等轻量型制造产业，搭建产业承接平台，按照电子信息生产标准建设标准化厂房。推动产业链本地延伸，以承接的组装、配套环节为起点，逐步引入上下游关联环节，从元器件制造延伸至元器件封装测试，从终端组装延伸至终端外观设计与简单功能优化，形成“配套加工—基础制造—轻度增值”的本地产业链条。
加快对接佛莞地区智能化家居、绿色建材产业。紧扣佛莞装配式建筑与智能化家居场景需求，加快承接家具五金配件、木材精深加工、装配式建筑构件等配套产业，研发推广绿色板材环保型、功能性新型建材产品，建立与佛莞产业标准适配的质量认证体系。深化“德庆原材料+佛莞设计”协同，开发定制化家居产品，提升产业附加值。
积极拓展与珠江口西岸城市合作。对接珠江口西岸新能源产业集群，依托德庆光伏、风电等清洁能源资源，引入小型储能设备制造项目，构建“能源开发+装备制造”一体化产业链。充分发挥县域80多公里沿江优势，加快发展内河高新船舶产业。联合珠海、中山、江门等城市挖掘西江文化与南药康养资源，共同打造跨区域精品旅游线路，推动文旅资源协同开发。
第四节 积极对接广深港澳科技创新资源体系
共建共享科技创新平台。建立广深港澳科创平台合作机制，主动对接香港科技园、深圳南山创业孵化器等高能级平台，同步对接广深港澳高校实验室、企业技术中心等资源体系，重点围绕风机制造、南药精深加工、新一代电子信息等领域组建跨区域小型创新联合体，联合开展技术攻关。
深化产学研协同创新。优化科技服务模式，积极推动德庆与大湾区科技服务机构签署定向服务协议，推动科研仪器设备、科技人才等资源向德庆延伸，为本地企业远程提供科技项目申报辅导、技术需求匹配等服务。聚焦核心产业，推动企业优先与高校合作，谋划一批技术适配性强、见效周期短的产学研合作项目。
推进人才资源双向流动。构建柔性引才机制，建立机械装备制造、电子信息、高端材料等领域技能型人才信息库，通过“周末工程师”“短期技术指导”等柔性方式，引进契合县域产业需求的技术专家。建立人才双向交流平台，推动德庆机关事业单位、重点企业与大湾区相关单位开展干部、技术人才互派交流。探索以项目合作、技术入股、兼职服务等方式，吸引大湾区人才带技术及项目来德庆创业就业，服务县域发展。
第五节 聚力打造大湾区联通大西南的重要合作平台
积极发展临港物流。以西江航道优化升级为契机，重点强化“港口+路网+配套”协同，构建服务“大湾区—大西南”短途集散、区域中转的小型综合物流节点。优化港口功能，升级改造现有货运泊位，重点提升散货、件杂货装卸能力，配套建设通用仓储与特色产品冷链仓储设施，适配大西南农产品入湾、大湾区工业品西进的中转需求。畅通多式联运通道，加快完善物流网，推进县内主干道与港口无缝对接，升级改造港口连接线，提升货运通行效率。加快培育、引进物流主体，服务县域产业的跨区域物流需求。
培育发展枢纽经济。紧扣我县优势产业，构建“中转+加工+集散”联动的枢纽经济业态。深化跨区域产业协作，推动与大西南邻近县签订原料直供、产品分销合作协议，对接大西南中药材主产区原料输入，产品经初加工、分拣包装后供应大湾区药企；同步搭建服务于大湾区的工业品分销平台，承接湾区轻工、家电等产品，辐射大西南邻近县域，形成双向集散格局。发展配套加工产业，围绕中转货物布局轻加工业态，重点发展南药切片、农产品预包装、工业品配件组装等环节，吸引大湾区加工企业转移至德庆。
持续扩大高水平对外开放。强化外贸、外资、外包、外经、外智协同网络建设，构建“政府引导+平台支撑+企业主体”联动机制，打造开放型经济新引擎。借力湾区平台拓展外贸，主动对接RCEP国家、“一带一路”共建国家及非洲国家需求，扩大特色产品国际市场份额。培育县域外贸主体，支持本地特色产业企业与大湾区外贸服务商合作，通过“代运营、代报关”模式降低外贸入门门槛。发动外贸企业参加广交会、“粤贸全球”展览平台等优质展会，助力企业开拓国际市场。促进外贸保稳提质，推动“企业出海”“品牌出海”，支持、指导具有进出口需求的企业开展自营进出口业务，拓展外贸进出口规模。优化外商投资环境，强化审批代办和靠前服务，依托“首席服务官”机制和肇庆市“涉企一站式服务平台”，构建全流程、全周期的企业服务保障体系，提升外商投资便利化、规范化水平。
第三章以智能化、绿色化、融合化发展为核心，构建德庆特色现代化产业体系
打好制造业强县组合拳，坚持以新型工业化为引领，推进制造业与服务业协同发展，推动传统产业转型升级，促进新兴产业小苗变大树，加快构建现代化产业体系的“四梁八柱”。
第一节 优化提升主导产业
推动机械装备制造产业做大做强。以打造风机全产业链为核心目标，发挥德通风机、鑫风风机等龙头引领作用，带动本地零部件配套能力提升，联合研发场景适配型通用风机产品，吸引整机制造、关键零部件生产及服务等上下游企业集聚，逐步构建“龙头企业+配套企业+科研院所”协同机制，持续巩固并扩大县域风机产业集群优势。推动鑫风四期项目尽快建成投产，不断完善德庆实佳工业品集采平台等企业供需对接平台建设，支持德通风机与链上企业签订数字化转型项目，推动现有风机企业实施智能化技术改造，提升生产效率与产品品质。“十五五”期间，力争新引进15个以上风机及配套机械装备制造项目落户德庆，逐步形成要素齐全、衔接紧密、协同高效、特色鲜明的德庆风机全产业链。
促进食品南药产业做优做精。依托肇庆市省部共建国家级南药批发市场，建设配套深加工基地，引进医药龙头企业设立生产基地或联合实验室。围绕巴戟、何首乌、广佛手、肉桂四大南药，加快发展南药成分提取、创新药研发等生物医药领域，推动南药从初加工向精深加工转型。拓展药食同源产品，开发巴戟“药食同源”、功能保健食品、草本提取物等衍生产品。
推动家居建材全产业链发展。推进智能化改造，引导恒闰家居、鹏展家具等终端产品生产销售企业推进数字化车间建设，加快打造智能化工厂；引导支持盈启建筑等传统建材企业开展绿色低碳改造。优化产品结构，推动陶瓷企业研发节能陶瓷砖等高端产品。引导木材加工企业开发智能定制家具、环保型板材等附加值更高的品类，摆脱传统低端产品依赖，打造优势突出、上下游产业紧密协作的百亿级家居建材产业集群。培育建材品牌，支持企业“品牌出海”，提升市场认可度与占有率。到“十五五”期末，力争培育2家以上产值超10亿元的家居建材龙头企业。
第二节 培育壮大新兴产业
推动化工产业提质升级。立足我县林业资源优势，以“绿色化、高值化”为导向，推动林产（精细）化工产业向高端新材料领域跃升，重点围绕生物基材料、绿色精细化工品等领域，实现产业生态化转型。推进产业延链拓链，逐步退出松香初加工、普通涂料等低端低效产能，重点培育松脂深加工产品、桉树提取物等高附加值优势品类，精准匹配粤港澳大湾区涂料、包装、生物医药等重点产业原料供给需求。推动产业提质增效，鼓励威斯达申报国家级专精特新“小巨人”企业，引导化工企业通过增资扩产、技术改造提升产业核心竞争力。把握产业发展机遇，加快推进回龙稀土矿区开发建设，适时布局稀土材料相关产业，规范稀土资源开发利用秩序，推动兴邦公司稀土冶炼分离等项目落地，培育产业发展新增长极。
培育电子信息县域新支柱产业。以电子终端产品应用为引领，重点发展电子元器件、消费电子等产业，推动冠旭时尚电子产业园二期项目建设，打造特色产业园。把握深圳电子信息产业外溢机遇，以承接的组装、配套环节为起点，逐步引入上下游关联环节，从元器件制造延伸至元器件封装测试，从终端组装延伸至终端外观设计与简单功能优化，形成“配套加工—基础制造—轻度增值”的本地产业链条。支持三求光固等国家级高新技术企业实施关键核心技术攻关、重大科技成果转化项目，强化科技引领作用。
加快发展新型储能与绿色能源产业。建强储能核心设施，紧扣市级“三新一电”产业部署，谋划推进德城站、康州站、柑乡站电网侧独立储能项目建设，持续推进石曹抽水蓄能电站项目调规力度，争取高良抽水蓄能电站项目尽快纳入国家和省的抽水蓄能开发规划，探索“抽蓄电站+新能源”协同模式，配套布局电化学储能项目。拓展新能源应用场景，布局集中式光伏电站与电网储能项目，培育形成“光伏+”新能源产业生态。
前瞻布局人工智能与机器人、低空经济等新兴产业。培育县域经济新增长点，谋划布局人工智能与机器人产业，与本地家居建材、机械装备制造、电子信息等产业深度融合，助力全产业链智能化转型升级。培育发展低空经济，依托德庆低空空域资源和风机制造产业基础，谋划建设低空零部件配套基地，重点发展工业节能电机、无人机电机、永磁电机、螺旋桨等核心零部件配套生产，拓展特色文旅、农业植保、应急救援等低空应用场景。
大力发展数智经济。推动产业数字化转型，加快构建数字经济新业态。制造业领域重点推进风机制造、家居建材等产业智能化改造，支持重点企业建设数字化生产线，引入物联网传感器等设备；农业领域加快发展智慧农业，推广无人机植保、物联网环境监测、大数据溯源等技术。培育壮大数字产业化规模，培育发展数智服务业，探索发展数据标注、数据清洗等基础数据服务产业，“十五五”期间实现规上企业数字化改造覆盖率超90%。
积极发展银发经济。主动承接大湾区老年人旅居康养外溢需求，重点培育普惠养老、湾区旅居康养、银发产业融合三大应用场景。精准布局居家社区养老助老、慢病中医康复、南药主题生态旅居、文旅休闲康养、银发健康食品及南药养生产品深加工、适老化农养体验等细分业态，推动银发经济与南药大健康、乡村振兴、全域文旅深度融合发展。
第三节 推动服务业向优向效升级
促进生产性服务业向价值链高端攀升。做强现代物流配套，升级县域物流基础设施，配套建设专业仓储中心、冷链物流站点，谋划开通至周边城市的短途货运专线；培育德庆产业物流联盟，为企业提供一体化物流服务，降低本土企业物流成本。做优商务服务支撑，引入商务服务机构，提供财务代理、法律咨询、知识产权代理等基础服务。做专农业服务配套，引入农业技术服务机构，提供南药种植技术指导、病虫害防治、测土配方施肥等服务；对接省级检测标准建设农产品检测中心，助力农产品质量管控；培育农产品品牌运营机构，为本土农产品提供包装设计、品牌推广、电商运营等服务，提升农产品附加值。
推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展。聚焦县城消费升级需求，改造提升县城商业综合体，引入连锁商超、特色餐饮；针对年轻群体需求，培育夜间消费街区，引入文创小店、轻食茶饮等新业态，丰富县城消费场景。完善乡镇便民服务网络，升级乡镇便民服务中心，扩大农村电商覆盖面，促进农产品进城、消费品下乡，支持乡镇发展“小而美”的连锁便利店、本土餐饮店，提升乡镇服务便利度。推动零售、餐饮、家政等传统服务业态数字化升级，加快发展新业态。培育壮大服务业经营主体，支持本地商贸、物流企业通过兼并重组扩大规模，引进连锁酒店、电商平台等总部型企业。
培育发展服务外包产业。依托农产品检测中心，发展质量检测外包业态，拓展面向周边县域的农产品、食品基础检测外包服务。探索商务流程外包，为大湾区小型企业提供电话客服、订单处理、物流信息跟踪等基础服务，利用德庆劳动力成本优势吸引外包订单。
第四节 优化产业园区平台建设
全域推进产业园区扩园提质。优化提升德庆产业园区“三大片区”发展格局，“十五五”期间计划新增开发用地3500亩，加快盘活工业园区低效用地和闲置厂房，持续配套完善科技大道、工业大道东等路网建设和环保设施建设，积极推进“工业化、绿色化、数智化”融合发展，加快构建现代化产业体系。县城片区以精细化工、先进制造业为主，壮大培育电子信息新兴产业，推动省级风机特色全产业链发展；官圩片区以发展南药、食品饮料为主；沿江片区以绿色建材产业为主。推动建设特色“园中园”，以广东省风机产业园为引领，加快建设木工智能装备产业园、食品南药产业园等专业化、精细化产业平台。
培育镇级工业集中区。深入推进镇域产业发展，按照“一镇一业”思路，高良镇、莫村镇、凤村镇打造南药交易与粗加工基地、南药半成品加工集散地，官圩镇、马圩镇建设贡柑预处理与冷链配套区、农文旅融合配套加工区，九市镇、悦城镇、回龙镇培育打造绿色建材生产基地，播植镇建设绿色低碳企业集聚区、农文旅融合配套加工区，永丰镇建设手工加工业聚集区、农文旅融合配套发展区。
第五节 推动招商引资提质增效
强化链式招商。围绕主导产业缺失环节制定“产业链招商图谱”，重点对接行业龙头和“专精特新”企业。依托本土龙头以商招商，以德通风机、鑫风风机、冠旭电子、中能建绿色建材等本土龙头企业为纽带，建立“龙头企业+政府”联合招商机制，由龙头企业推荐上下游配套企业，政府提供政策保障。承接大湾区梯度转移招商，重点承接深圳电子信息配套、佛山建材辅料等“外溢型”中小项目，制定梯度转移专项政策，在用地、物流补贴等方面给予倾斜。“十五五”期间，力争年均引进5亿元以上项目1个，主导产业链本地配套率超50%，构建1个百亿元级产业链集群。
优化全周期服务体系。构建“项目全生命周期服务”机制，强化“首席服务官+八大专班”工作机制，实现项目签约到投产全流程服务“零障碍”。重大项目由县领导牵头、各部门联动，推行“一项目一专班”。联合金融机构定制融资方案，降低企业投资风险。
建立企业梯度培育体系。持续推进“小升规、规改股、股上市”，进一步贯彻落实德庆县规上工业企业挂点服务机制，培育壮大我县创新型中小企业、专精特新中小企业集群。推进工业企业升规纳统，建立重点培育企业台账，全程跟踪指导达标企业完善申报材料、规范统计口径。抓实商贸市场主体培育，聚焦限额以上商贸企业扩容提质，指导企业做好申报工作。
加强招商队伍建设。强化招商队伍的专业化建设，强化国资公司招商力量，持续开展系统内部培训，邀请产业领域专家、投资顾问及市直部门业务能手等聚焦经济形势、招商引资、政策法规等内容集中授课；举办产业招商落地高校培训班，赴长三角学习取经，全力打造一支懂经济、懂招商、懂研判、懂谈判的专职专业队伍。
第六节 推动产业科技互促双强
加强原始创新与核心技术攻关。锚定“专精特新”找切口，充实专精特新企业培育库，力争全县国家级专精特新“小巨人”企业再创新高。建立健全容错和专利保护机制，鼓励并支持科技领军企业联合高校、科研机构等共建创新平台以及牵头组建产业技术创新联盟，开展共性技术研发和行业标准制定。
建设产业定向研发平台。鼓励德通风机、鑫风风机等龙头企业建设节能环保风机重点实验室及检测中心，鼓励上下游企业建设省市级工程中心。聚焦“产学研用”聚合力，与省内重点大学、龙头企业合作共建县域创新基地，争取让学校技术成果在德庆转化落地。鼓励食品南药企业与德庆仲恺农业产业科技创新研究院等高校及科学研究院进行产学研合作，加快农业创新平台建设，围绕动植物疫病防控、食品安全、农产品检验检测等重点领域开展研发，实现成果转化。搭建产业适配型创新平台，鼓励中能建、海螺等绿色建材龙头企业往智能化、数字化发展。
壮大科技企业矩阵。实施“科技型企业培育计划”，分级分类扶持创新主体成长。推动德通风机、三求光固等龙头企业与高鼎端科教创新走廊内的高新技术企业组建跨区域创新联合体，联合开展技术攻关和产品研发，共同承担省级以上科技项目。完善企业创新服务体系，推动高校、政府等科技资源向企业开放共享。引导企业持续加大研发经费投入，鼓励企业和科研院所共建工程技术中心等创新平台。
推动教育科技人才一体化发展。实施“西江人才计划”，精准引进重点产业领域急需人才，优化升级“龙母英才”服务包，完善人才服务保障体系。柔性引进大湾区高校教授、科研院所专家担任企业技术顾问，建立“周末专家库”，通过技术指导、项目合作等方式解决企业技术难题。加强本土人才培育，与肇庆市技师学院、德庆县职业教育中心合作开展定向培训，“十五五”期间引育不少于50名具有中高级职称的技术人才。
第四章 纵深推进全面深化改革，构建高水平社会主义
市场经济体制
坚持“两个毫不动摇”，纵深推进全面深化改革，推动要素高效配置和营商环境优化，加快推进统一大市场，实现有为政府与有效市场更好结合，为县域发展注入强劲制度动力。
第一节 促进各类经营主体协同发展
深化县属国有企业改革。新增AA级信用评级国有企业1家，增强县域国企投融资能力。提升德发企业集团运营水平，做大国企资产规模，提高国有资本配置效率，增强国有企业核心竞争力。推动国企参股经营资源项目，以参股形式与央企、省企以及大型能源公司等共同合作开发矿山、园区建设、能源设施等项目。壮大镇级国有农业公司发展规模，发挥国有企业在现代农业、资源开发等关键领域的作用。健全现代企业治理，落实差异化考核机制。
大力发展民营经济。围绕“主导＋特色”产业，加大民营企业培育力度，推动优质民企做大做强形成新增长点。做好冠旭电子等龙头企业的配套服务，以龙头民营企业带动上下游企业加快集聚。建立小微企业梯度培育库，推动镇街“四上”企业从无到有、从少到多、从弱到强。加强经营主体提质增量工作，持续强化实施“育苗行动”。
推动国企民企协同发展。以国企改革深化提升行动为牵引，通过产业链分包、技术联合攻关，推动民营企业嵌入德庆核心供应链，推进国有企业在原材料供应、技术研发等方面向民企开放共享资源。深化资本协同，依托国有资本撬动民间资本参与“两重”“两新”项目，鼓励民企通过混改、股权合作等方式融入国资布局，保障其平等参与公共资源交易。
第二节 持续深化要素市场化改革
深化土地要素市场化改革。探索“工业用地弹性出让”模式，对产业项目实行“先租后让”“长期租赁”。根据政策文件开展农村集体经营性建设用地入市工作，盘活闲置宅基地、旧厂房等存量土地，优先用于乡村产业发展。大力推进批而未供、供而未用、用而未尽等存量土地盘活利用，采取市场化方式推进存量土地开发建设。推进“标准地”出让改革，落实企业“拿地即可开工”。
推进劳动力要素市场化配置。结合深度融湾的发展需求，深入实施“回家行动”，充分发挥“就业推荐官”队伍作用，通过“双轨服务网”“三上门”等精准模式，为企业定向输送技能人才。深化产教融合机制，精准对接产业需求，优化专业设置，扩容主导产业“订单班”，同时健全保障体制机制，推动技工院校毕业生留在德庆工作。
完善资本要素配置机制。拓展多元化融资渠道，联合金融机构开发“林业贷”“南药贷”，推出面向机电、矿产、现代农业、林业等保理、供应链金融产品，为重点产业提供资本支撑，推动产业链延伸和技术升级。完善政府性融资担保机制，在风险可控的前提下，降低中小微企业担保费率。
深化数据要素市场化配置改革。建设县级数据中心汇聚平台，推动数据要素的资源化、资产化、资本化，促进气象、交通、医疗、科研、农业和养老等关键领域的公共数据资源开发利用，支撑各类应用场景建设，为县域经济高质量发展提供数据支撑。培育多元服务业态，构建协同产业生态，推动传统数据服务向价值链高端升级，使其紧密契合主导产业等发展需求。
第三节 统筹推进财税金融体制改革
深化投融资体制改革。健全优化“政府主导、部门协同、银行发力”全链条机制，善用新型政策性金融工具，运用政策性银行在“百千万工程”建设、城乡融合发展、存量资产盘活等多个领域的信贷支持政策机遇，构建县域多元化融资模式。全力激活民间投资，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。持续深化落实科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，积极搭建政银企常态化对接平台，创新多元化抵质押模式，健全风险共担机制，精准助力重点项目建设和小微企业融资发展。推动县属平台公司市场化转型，逐步增加获信用评级为AA等级以上的县域国有企业数量，谋划发行产投类企业债券，提升县域国有企业直接融资能力。
深化财税体制改革。锚定零基预算管理、全流程绩效评价、“补改投”转型三大方向，以优化财政资源配置、提升资金使用效益为目标，切实保障和改善民生。全面推行零基预算管理，打破传统基数依赖，坚持“量入为出、有保有压”，严格落实“过紧日子”要求，从严削减低效无效支出、压缩非刚性非重点支出，推动财政资源向核心任务和民生痛点聚焦；强化全流程绩效评价闭环管理，健全“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、应用结果有问责”的全链条机制，推动绩效评价结果与预算安排、政策调整深度挂钩；大力推进“补改投”转型，优化财政支出结构，减少直接补助类支出，将腾退资金转向支持产业升级、基础设施建设、公共服务提质等重点领域。
构建现代金融体系。严格落实“五大监管”要求，紧盯重点领域风险防控，常态化搭建政银保企对接平台，创新适配县域需求的信贷产品与服务模式，持续提升金融服务县域实体经济精准度与质效。推进金融纠纷溯源治理与前端化解，完善协同治理体系，构建高效适配的县域现代金融生态，全面赋能实体经济提质增效与乡村振兴高质量发展。
第四节 深入推进营商环境改革
深化“放管服”改革。提升审批服务效能，将90%以上的县级审批事项纳入“一窗通办”，打破部门壁垒。压缩企业开办和注销时限，推行事前承诺、事中事后监管机制，构建权责清单管理体系，进一步削减审批环节和涉企收费项目。简化项目预算审批、优化税费优惠程序，引导社会资本参与县域重大项目，形成多元化投融资格局，增强经营主体活力。
做优做强德庆企业服务名片。推动落实优化营商“微”环境工作措施，促进经营主体结构优化，激发和释放社会创新创业活力。打造企业服务VIP微信群、上门走访和“一对一”用工指导，提升服务效率。持续完善中小微企业应急转贷、风险补偿和高新技术企业奖励等金融扶持政策，简化申报流程。
加强社会信用体系建设。推进“信用+”场景建设应用，加强经营主体信用分级分类监管，依法实施信用奖惩。围绕工程建设、交通运输、电子商务、食品药品等重点行业推行信用分级分类监管，构建信用积分、黑名单、信用修复等闭环机制。加强公共信用信息归集共享，有序推进社会信用体系建设。推广“信用镇”“信用村”，实现信用信息全覆盖，支持农业融资、产销对接。
服务全国统一大市场建设。打破市场主体准入壁垒，严格落实“全国一张清单”管理模式，全面落实公平竞争审查制度，强化反垄断和反不正当竞争监管，清理妨碍统一市场的制度性壁垒，维护公平有序的市场环境。推行“双随机、一公开”、减免责清单及“观察期”制度等创新执法模式，提升监管执法的规范性与精准性。
第五节 深化数字政府改革
提升政府数字履职能力。全力配合肇庆市开展省城市全域数字化转型试点建设，依托省“一网共享”平台肇庆分节点，优化数据资源共享机制。加快推进重点领域政务数据共享应用，深化政务数据应用场景创新。探索建设算力网，引入人工智能辅助决策模型，开展政务数据分析、风险预警、智能客服等场景应用，提升决策精准度和服务响应速度。
夯实数据应用和安全基础底座。推进数据确权登记，建立县级数据资源目录，梳理政务数据、社会数据等资源，推动公共数据按需开放共享。规范公共数据授权运营，探索开展公共数据授权运营创新试验，促进数据资源合规有序流通。加强数据和网络安全保障，落实数据分类分级保护制度，防范数据泄露、滥用等风险，完善网络安全监管体系，加强数字政府网络安全态势感知能力，筑牢数据和网络安全屏障。
第五章贯彻实施全面扩大内需战略，主动服务和融入
国内大循环
立足我县消费潜力、投资需求与基础设施短板，以“消费提级扩量、投资精准有效、基建补短强基”为路径，推动内需与产业、民生深度融合，构建“县域带动乡村、内需支撑发展”的良性循环格局。
第一节 进一步提振消费扩内需
增强城乡居民消费能力。以提升收入水平为核心、完善保障体系为支撑，实施居民消费能力跃升工程。支持电商、直播带货、 智慧物流、乡村旅游等新业态发展，拓宽自由职业、灵活就业等多元化收入渠道，推动城乡居民收入稳步提升。
加力推进新一轮“两新”工作。推进重点领域设备更新，针对工业、电子信息等产业，用好超长期特别国债资金，推动企业更新“节能化、智能化”设备，并加大对中小企业设备更新的支持力度，扩大政策惠及面。深入开展消费品以旧换新，联合本地家电卖场、汽车经销商，重点开展家电、汽车以旧换新。开展“以旧换新进村落”活动，支持商家提供“旧机上门回收+新机送货到村”服务，提升农村居民参与便利性。
优化商贸服务消费。升级县城核心商圈，引入区域型连锁商超、品牌餐饮，优化业态布局；推动传统商贸数字化改造，支持县城商超、餐饮店入驻外卖平台，开展“线上促销+线下自提”服务，满足居民即时消费需求；打造“县城夜间消费市集”，设置本地小吃、手工艺品、农产品等特色摊位，培育低成本、大众化夜间消费场景。加快培育“体育+”“节会+”等新业态，积极打造具有德庆特色的消费品牌。
完善农村消费网络。完善农村物流体系建设，整合县内邮政、快递资源，建设德庆县农村物流集散地，开通“县—镇—村”三级货运专线，实现“农产品出山、工业品下乡”双向流通；支持物流企业开展农资集中配送服务，提升农业生产消费效率。优化农村消费供给，引导县城商贸企业向乡镇延伸连锁门店，重点供应高性价比日用品、耐用消费品，适配农村消费需求。针对偏远村落，推行“村邮站+便利店”合作模式，打通农村消费“最后一公里”。
培育发展新型消费。推动特色产业联动消费，依托南药产业，开发便携装南药养生茶、草本护肤品等快消型产品，持续壮大“小德”“小庆”电商人才队伍；围绕贡柑产业，推出“贡柑认养、礼盒定制”服务，通过前置消费契约锁定年度需求，将传统农产品转化为个性化体验型商品，提升农产品附加值与消费黏性。引进服务消费、智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。
第二节 积极扩大有效投资促增长
多元争取政策资金。强化政策资金统筹，精准对接国家资金政策导向，积极争取中央预算内资金、超长期特别国债、专项债券以及新型政策性金融工具等各类专项资金支持。优化政策组合拳，深化债贷联动机制，推动专项债券与政策性、开发性金融贷款协同发力，精准匹配重点项目融资需求，放大政策资金撬动效应；通过“项目打包申报、资金集中使用”提升争取效率，同时引导社会资本通过“股权投资、合作建设”等方式参与产业配套基础设施建设，合理构建“政策资金+社会资本”协同发力的多元化资金拼盘。
加快推进项目投资。系统谋划重大支撑项目，加快推进产业项目投资，围绕机械装备制造、家居建材、食品南药等主导产业谋划实施一批技术改造、产能升级、延链补链项目，强化工业投资的支撑作用。统筹县城提质与民生项目，围绕县城功能提升、基础设施完善、民生保障改善等领域，谋划推进一批补短板、惠民生的重大项目。优化外商投资结构，引导外资投向制造业、现代服务业等领域，提升利用外资质量效益。
积极有效扩大房地产投资。加大优质土地供应力度，建造质量过硬、绿色低碳、智能便捷、配套完备的高品质住宅，打造2—3个高品质居住小区，“交房即交证”覆盖率达到95%以上，让“好房子”成为民生福祉的重要载体。筹划广东新顺福未来城项目按未来社区标准建设。“十五五”时期，商品房销售面积年均增长6%以上，价格波动幅度控制在±5%以内。
第三节 完善现代基础设施建设
加快电网基础设施建设。推动500千伏德城输变电配套工程等主网项目，解决县域电网薄弱环节，提升清洁能源消纳能力，满足产业聚集区新增负荷需求。加快10千伏及以下配电网提档升级，实施配网扩容行动，统筹推进新时代乡村电气化提升工程和中低压配网供电质量标准化治理行动，推动电网城乡均衡，持续提升群众用电质量。
加快水网基础设施建设。完善城乡供水网建设，加快供水管网互联互通工程建设，推动中小型水库加固养护，持续增强水资源配置调蓄能力与供水系统韧性。推进防洪排涝网建设，统筹推进悦城河、马圩河等重点河流综合整治、堤防达标加固及水库提升等工作，进一步强化村镇防洪排涝能力。加强山洪灾害防治，以西江、悦城河和马圩河主要河道整治和堤防加固为重点，开展山洪沟工程治理。
适度超前推进新一代通信网基础设施提质升级。推进5G网络深度覆盖与迭代升级，重点强化德庆产业园区、冠旭电子产业园等重点产业载体的5G网络支撑能力，满足工业互联网、智能生产等场景需求，力争“十五五”期间新增5G基站130座。加快千兆光网全域普及，实施老旧小区通信线路改造工程，推动路面电网及通信网架空线入地，优化县城空间环境。
谋划布局新型基础设施。围绕智慧城市建设，推动实施智能化市政基础设施建设和改造，进一步摸排城镇供水、排水、供电、燃气、桥梁、地下综合管廊、消火栓（消防水鹤）、消防站等现状底数和管养状况，加快推进老旧设施智能化改造、城市排水防涝体系建设、大规模设备更新工作，适时加装物联感知设备，为城市运行“一网统管”提供数据支撑。
第六章 加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，打造城乡
融合、富有活力的现代化县城
深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，构建诸山抱城、山从城过、水在城边的县域总体格局。大力实施城市更新行动，深入推进农业转移人口市民化，稳步提高城镇化质量和水平。
第一节 优化县域总体布局
强化“中心城”核心引领功能。以“提质扩容、功能集成”为重点，打造辐射全域的综合服务中心。集聚高端服务功能，优化康城大道、德庆大道沿线业态布局，集中建设商贸综合体，打造“15分钟便民生活圈”；推进老城区更新改造，重点整治解放路、朝阳路片区，同步配套社区养老服务站、普惠托育机构、小型公园，提升老城区居住品质，增强“中心城”人口与资源集聚能力。推动产城融合发展，联动德庆产业园区县城片区，规划建设产城融合配套区；鼓励企业进园规范管理，优化空间资源配置，腾退空间发展现代服务业。强化公共服务辐射能级，发挥“中心城”对全域的服务引领作用。
夯实三大“副中心”镇辐射带动能力。结合官圩镇、悦城镇、莫村镇产业基础与区位优势，打造“一镇一特色”的县域副中心，带动周边乡村发展。官圩镇聚焦南药产业与乡村旅游，整合南药种植园、药膳体验馆、南药文创店，加快建设“南药文旅综合体”。升级镇域公共服务设施，承接周边乡镇南药加工、销售及乡村旅游服务需求；悦城镇聚焦临港产业与特色文旅，联动悦城港口，建设临港产业园区，重点发展绿色建材、临港物流。整合龙母祖庙、西江风光等文旅资源，建设“龙母文化文旅街区”；莫村镇聚焦农业产业与区域商贸，推动周边乡镇粮食、水果、畜禽等农产品集中交易，建设县域西北部农产品集散市场。衔接广西邻近县域，承接大湾区与大西南农产品、工业品中转业务。
第二节 深入实施高质量城市更新行动
建立“1”体化工作机制。探索“城市体检+更新改造”全链条贯通模式。通过系统开展城市体检，全面诊断基础设施运行状况、评估城市功能配套水平，精准查找薄弱环节与突出短板。聚焦县城体检报告问题清单、整治建议清单、更新项目清单，建立“评估—规划—建设—管理”闭环机制，推动城市更新改造从“被动应对”转向“主动治理”，实现资源精准投放、项目有序实施和城市韧性全面提升。
实施“5”大重点工程。推进地下管网更新改造，统筹推进设施普查，开展隐患排查整治，筑牢县城安全防线。推进老旧片区（社区）更新改造，重点推动县城西湾片区打造“德庆文化会客厅”。推进老旧小区改造工程，补齐小区基础设施和公共服务短板。推进市政道路更新改造，重点提升致庆大道等城区主干道市政化水平。推进历史文化街区保护提升，着力打造惠积街—横街特色文化街区。
持续推进“N”个城市更新项目实施。遵循“先规划后建设、先地下后地上、先建新城后修老城”的实施路径，推动改造工作从“基础型”向“品质型”升级。推动一批涵盖县城道路及风貌升级、排水管网改造、历史文化街区活化利用、口袋公园建设等内容的城市更新项目，全面提升城市功能品质与人居环境。
健全多元化更新模式。优化产业用地更新，推行“政府引导+企业主导+科创赋能”模式，依托产业基础，探索由政府出台“工改工”专项政策包，引导龙头企业自主改造老旧厂房。在老旧小区改造中，探索“居民自治+国企托底+服务集成”模式，引入国企旗下物业公司整合多种功能，筑牢长效管护根基；围绕历史文化街区活化，创新“政府修缮+居民业态共创”“政府主导文物保护+居民众筹活化”等模式。
第三节 加快农业转移人口市民化
积极推进外来务工人员市民化。联动德通风机、冠旭电子等重点用工企业，构建产业适配就业体系。完善住房保障供给，在德庆产业园区规划建设外来务工人员保障性租赁住房小区。推动公共服务均等化，提供外来务工人员社保参保、子女入学、住房申请一站式服务，简化异地办事流程，有效推动外来务工人员在城镇落户。
扎实推进农村居民就地市民化。推动农村居民住房从“分散布局”向“集中建设”转变，推进新农村小区建设，促进农村居民人口集聚。以官圩镇、悦城镇、莫村镇等重点镇为载体，构建镇域产业就业支撑体系，提升镇域公共服务能级，升级乡镇卫生院，优化中学办学条件，建设镇域文化体育中心。推动“镇域公交全覆盖”，开通“镇—村”便民公交线路，实现镇域公共服务与县城同质化，提升农村居民就地生活品质。加快推进撤镇并村调整，推进农民就地城镇化。
第七章 推进“百千万工程”加力提速，促进农民农村
共同富裕
以“百千万工程”为抓手，统筹推进乡村发展、建设、治理，加快建设农业农村现代化，有力有效推进乡村全面振兴。
第一节 打造绿色农产品供应高地
稳定粮油作物产能。强化耕地保护质量管控，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，保障“十五五”期间我县主要粮食作物种植面积不低于36万亩。有序推进全域土地综合整治，重点整合马圩镇、官圩镇等碎片化耕地，打造集中连片的优质良田。加强农田水利设施建设，推进高标准农田配套灌溉设施升级，提升农业抗灾减灾与灌溉保障能力。
培育“德庆绿色农产”品牌。擦亮农产品质量安全县品牌，在贡柑、南药等优势品类中，全面推广生态种植模式，从源头保障农产品生态品质。推进标准化生产体系建设，打造一批生态绿色种植标准化基地，引导小农户按标生产，推动县域特色农产品从“分散种植”向“标准产出”转变。强化品牌培育与市场对接，依托“德庆贡柑”“德庆巴戟”等国家地理标志产品优势，升级区域公用品牌运营体系，打造高端品牌；主动对接大湾区大型商超、生鲜电商平台、社区团购渠道，推动生态绿色农产品直供湾区。
第二节 推进富民兴村产业发展
加快培育特色产业。做强“一乡一品”优势品类，推动官圩桂味荔枝、龙母丝苗米、高良富笋、永丰腐竹、播植肉鸽等特色农产品“爆款”“圈粉”。推动主导品类加工升级，针对贡柑产业，突破传统鲜果销售模式，发展贡柑果脯、贡柑果汁、贡柑酵素等产品；针对南药产业，重点开发药食同源产品、草本护肤品等深加工产品；针对茶叶产业，培育德庆红茶、德庆绿茶系列产品，开发袋泡茶、茶食品等，支持茶农建设生态茶园。
推进农业发展“接二连三”。大力发展农产品精深加工，聚焦粮油、贡柑、南药、茶叶等优势农产品，推动“初加工向精深加工升级、单一产品向多元衍生拓展”，延伸产业链条，提升农产品附加值。培育新型农业业态，发展智慧农场、农村电商、定制农业等新业态。推动农文旅深度融合，做活乡土文化文章，推出一批非遗主题VR体验项目，大力发展“乡村精品游”，打造城郊休闲、文化体验等特色鲜明的“微度假”旅游目的地。
推动现代农业产业园增量提质。加快推进建成德庆县小黄瓜“补改投”市级现代农业产业园，整合种植、加工、销售资源，引导各镇筛选适宜地块发展规模化种植，积极争取专项债支持，完善产业园分拣包装、冷链仓储、加工车间等设施，推动小黄瓜产业从“零散种植”向“规模经营+品牌溢价”转型。持续推进200万羽禽蛋产业园项目建设，加快培育本地禽蛋品牌，打造规模化、标准化禽蛋生产供应基地，逐步引进禽蛋初深加工产业链。引进温氏优质鸡产业园项目，在莫村等镇通过建设养殖小区、养殖基地等，多种形式进行优质鸡禽养殖。大力培育一批加工企业，打造一批区域性农产品加工产业集群。
培育壮大经营主体。壮大农业龙头企业，落实农业龙头企业培育扶持政策，支持龙头企业通过兼并重组、产业链整合扩大规模，到2030年底，全县县级以上农业龙头企业达到78家，其中省级龙头企业增至8家，市级龙头企业突破30家，县级农业龙头企业突破40家。推动农民合作社与家庭农场升级，引导合作社拓展加工、流通、社会化服务业务，提升对小农户的服务能力；规范家庭农场管理，推动家庭农场实现标准化生产、品牌化经营。
第三节 建设生态宜居岭南特色乡村
加强村庄规划建设管理。积极申报中央财政“五好两宜”和美乡村试点试验项目，发挥西江国道沿线、“悦禄小双”等区位优势，探索以悦城、九市为项目实施区域，完成和美乡村试点的建设目标。抓好省级典型村培育扩面提质，巩固“全国文明村”“中国美丽休闲乡村”成果，示范引领全县和美乡村建设。
持续开展人居环境整治提升行动。大力推进“三清三拆三整治”，不遗余力拆除危破房，抓好村庄绿化美化，不断改善农村生产生活环境面貌。推广马圩镇新农村示范小区建设经验，探索打造农村“好房子”和未来乡村社区。传承岭南风貌，重点保护金林水乡、罗洪村等古村落，打造“一村一韵”乡村特色风貌。
第四节 深化农村体制机制改革创新
巩固提升改革成果。全面完成第二轮土地承包到期后再延长30年工作。积极做好农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治第二步试点工作，健全农民户有所居保障机制，探索利用联建房、集中住宅等方式盘活腾挪集体建设用地。加强和规范农村集体“三资”管理，提高农村集体“三资”监管水平。深化农村“三块地”改革，重点在贡柑、南药主产区推行“土地托管”“股份合作”等模式。推动农村承包地和撂荒耕地流转，鼓励通过股份合作制、租赁、托管、代耕等多种形式整合、盘活农村土地，逐步解决承包地细碎化和耕地撂荒问题。
持续深化新型帮扶协作。建立县域帮扶协作力量统筹协调机制，在县域层面统筹纵向帮扶、横向帮扶协作、市内县域帮扶等各方资源，完善新型帮扶协作机制。精准对接省纵向帮扶工作队、花都区横向帮扶工作队和肇庆高新区等帮扶力量，加快共建产业合作转移平台建设，持续推动产业有序转移，实现与对口帮扶地区优势互补，联动发展。
优化驻镇帮镇扶村效应。全面升级驻镇帮镇扶村工作机制，从单向的“给予—接受”关系升级为“优势互补、合作共赢”的伙伴关系，从单纯的行政力量和财政资金投入转变为“有效市场+有为政府+有情帮扶”的模式，推动县镇村一体化发展，提高农村集体经济收入。
第八章 推动文旅创新发展，加快建设新时代文化强县
立足德庆龙母文化等资源优势，全面提升文化设施建设水平，深化文化资源活化与业态融合，推动传统文化与旅游、数字技术、乡村振兴深度联动，聚力打造特色鲜明的德庆文旅品牌，加快建成新时代文化强县。
第一节 着力建设崇德向善的文明县城
强化社会主义核心价值观培育，发展社会主义先进文化，加强对“习近平新时代中国特色社会主义思想与广东实践”的理论学习和宣传宣讲，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，持续擦亮全国文明城市“金字招牌”。深入推进重大主题宣传，做强“德庆宣理”宣讲品牌建设，将龙母文化、孔子文化等传统文化融入现代文明建设。提升公民道德建设水平，实施公民道德建设工程，推动社会主义核心价值观落地生根。加强和改进新时代未成年人思想道德建设，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。
第二节 繁荣发展文化事业
持续彰显德庆县城文脉。加强历史文化遗产整体性、系统性保护，持续深化挖掘和着力彰显德庆县城文脉与历史空间肌理，在城市建设与更新中融入历史文化元素。扎实完成德庆县第四次全国文物普查，做好文物保护工作。积极推进完成古蓬村、金林村古建筑群、丽先谈公祠等保护工作。切实加大对文物保护工作的宣传力度，提高群众对文物保护工作的认识和法律法规意识。
加强非物质文化遗产保护和传承。挖掘非物质文化遗产资源，推动非遗文化产业发展，改造提升一批非遗传承基地。推进省级非遗项目德庆学宫祭孔申报国家级非遗项目，加快推动德庆县非遗展厅和“粤文坊”乡村公共文化新空间项目建设。深化“德庆故事”文化研究与传播。推动非遗项目产业化发展，聚力攻坚德庆竹篙粉保鲜技术研发、集体商标申报、传承人培育、文旅产业发展，推动非遗产业成为带动就业创业、助力乡村振兴的重要抓手。
第三节 深入实施文化惠民工程
推动公共文化设施均等化。进一步落实公共文化场馆的免费开放政策，提升基层综合性文化服务中心的质量与效率。创新文化服务模式，推出一系列文化惠民措施，利用“数字德庆”平台开设“线上文化课堂”。推动文体融合，完善“15分钟健身圈”，加快推进全民健身中心项目和体育中心改造升级项目建设，谋划“五馆一宫”项目建设，坚持办好村晚、村BA等精品赛事文化活动。
推进文化设施数字化发展。推动龙母祖庙、德庆学宫等古建筑数字孪生开发，构建高精度数字模型，开发云游历史文化建筑小程序。在现有非遗影像库基础上，实施“三维数字建档工程”，建立非遗标准化数字图谱。开发MR数字文创，通过虚实结合、互动体验等方式宣传龙母传说、儒家经典。推行“一码游德庆”全域智慧票务系统，整合景区门票、酒店预订、餐饮消费等功能，提升旅游运营效率。
加强公共文化产品供给。加强文化文艺作品创作与展演，深入挖掘本土创作人才，创作一批融合德庆非遗元素和岭南文化特色的群众文艺原创作品，充分展现地方文化的独特魅力。大力开发“德庆文创”产品，提升龙母文化、孔子文化等IP形象，推出多元化、多样化潮玩系列文创产品。依托机械电子产业基础，推出文化联名耳机等潮流单品。结合文化节庆活动，举办文创设计大赛与展销会。
第四节 构建全域大文旅发展格局
高水平打造“悦禄小双”西江美丽乡村示范带（德庆段）。以龙母祖庙为龙头、悦城为核心腹地，依托国道321构筑“西江最美国道”，推动农文旅深度融合。提升西江沿岸及道路沿线景观风貌，向东西两翼辐射延伸，串联悦城镇圩镇客厅、龙母祖庙南门广场、响水村、德庆文化小观园、洲林奇槎村、三洲古渡等文旅节点，形成“串珠成链”的西江百里历史文化画廊格局。推进沿线风貌提升工程，重点对响水村、南门广场周边等区域进行农房风貌管控与改造，持续改善人居环境。加快推进悦城东岸咀悦境文旅、罗洪矿山未来矿境等项目建设，力争尽早建成投用。完善沿线碧道、旅游驿站与观景平台建设。
打造全域旅游大环线。立足德庆的古村落、生态山水、田园景观等特色资源，以西江、国道321、国道234、省道265为骨架，整合打造山、水、田全域生态休闲旅游环线。串联德城、官圩、马圩、高良、莫村、永丰等沿线镇重要景点，完善沿路旅游交通、服务等配套设施。推动全域旅游空间一体化，深度开发旅游资源，提升旅游产品的有效供给，形成“处处吸引、物物皆景”的德庆全域旅游格局。打造“红色文化研学之旅”“儒学古建文化线路”“机车骑遇山水精品线路”等特色线路，积极申报省级非遗主题线路、省级红色旅游精品线路。
丰富文旅产品供给。全力推进盘龙峡漂流温泉度假区、龙母大剧院等重点文旅项目建设，深化龙母文化IP开发，创新开发沉浸式、体验式、互动式业态。谋划金林陨石坑保护与开发工作，联动金林水乡打造文旅新消费场景。谋划高品质星级酒店建设，“十五五”时期引进四星级以上等级酒店2家，全面提升县域旅游接待能力。深入实施“民宿+”计划，推动西江蓝岸、金林小院等民宿发展，打造特色民宿品牌，发展“民宿+”等新业态，引进民宿10家，推动更多精品民宿创建为肇府人家品牌。到2030年，实现年接待游客量突破700万人次，旅游综合收入超40亿元。
推动农文旅深度融合发展。以龙母文化、祭孔文化为精神内核，联动森林、户外、田园、乡村等生态与产业资源，完善旅游市场体系，丰富产品业态和游客体验。以悦城龙母祖庙、德庆学宫为核心载体，打造“龙母祈福+乡村体验”“儒家研学+田园修身”特色旅游产品，开发文化文创与特色农产品融合产业链。依托盘龙峡、香山森林公园等生态资源，升级定向赛等户外赛事矩阵，积极引入短剧拍摄、婚庆旅拍等业态，串联古村落、西江碧道打造轻户外线路，配套森林人家、露营营地等旅居设施，构建森林旅游体系。聚焦田园乡村基底，建设贡柑、南药等特色农产品观光园，培育古村改造民宿集群，实现“农事体验+旅居消费”深度联动。
深挖工旅融合发展潜力。立足冠旭电子、无比酒厂等本土特色工业景区资源，聚焦工业观光、研学实践、产品展销、科普体验等核心业态开发，打造一批标准化、特色化工业旅游示范点位。推动传统生产车间、工业厂区向文旅体验场景转型升级，打破单一生产功能壁垒，拓展工业文旅消费新场景、新空间、新赛道。
抢抓交旅融合发展战略机遇。持续优化全域交通路网体系，利用西江沿岸岸线、滨江廊道、美丽乡村公路、机车驿站等资源，重点培育机车骑游、自驾观光、沿江慢行等特色交旅产品。统筹完善摩旅驿站、观景平台、休憩补给点、停车配套等公共服务设施，依托交通路网串点、连线、成片，打通文旅发展脉络，全面激活道路沿线文旅资源价值与产业发展动能。
举办特色文体旅品牌活动。举办好南粤古驿道定向大赛、德庆乡村欢乐跑、德庆闹元宵系列活动、德庆学宫春秋祭孔、龙母诞庙会等特色节庆活动，扩大文化品牌效应。强化全季旅游品牌活动策划，春季以祈福类节庆为重点，夏季以放生、开渔类节庆为特色，秋季以歌颂农业丰收和诗歌节庆为亮点，冬季以灯会、年俗等节庆为主打，形成全年节庆旅游闭环。
第九章持续惠民生、谋发展，增强基本公共服务均衡性
坚持以人民为中心，紧扣就业、教育、医疗、“一老一小”、社会保障等民生核心领域，坚持尽力而为、量力而行，以精准施策强保障、以优质供给惠民生，让发展成果更多更公平惠及全县人民。
第一节 扎实推进“稳就业、促就业”
建立人力资源需求预测机制。完善产业发展与人力资源开发协同机制，推动传统制造业转型升级，带动上下游包装、物流等配套产业形成新的就业集群；鼓励企业引入智能制造技术，带动装备制造、工业互联网等相关配套产业就业。深度挖掘养老、托幼等服务业就业潜力。围绕新能源、电子信息、生物医药等新兴产业，建立“人才需求清单+岗位能力标准”动态发布机制，培育形成具有德庆特色的新兴产业就业增长点。建立动态监测机制，完善人力资源预警响应与动态调控体系。
保障重点群体就业。面向高校毕业生、农村转移就业劳动者等重点就业群体，推动职业技能提升行动，继续擦亮“非遗+粤菜师傅”“南粤家政·德庆家嫂”“广东技工·德庆工匠”三大就业培训品牌，完善技能人才培育体系，提升就业质量和稳定性。定期举办重点群体专场招聘会，开展“一对一”政策宣讲与岗位发布，实现“预测—引育—服务”闭环管理，帮助重点群体实现高质量就业。建立重点群体就业信息数据库，对就业困难人员实施托底帮扶，完善重点群体就业跟踪服务机制，确保就业帮扶长效化；运用大数据分析就业趋势，定期开展就业质量评估。大力实施“巾帼就业创业促进行动”，助力女性群体拓宽就业创业渠道。
切实保障产业工人就业权益。指导用人单位合理调整劳动报酬，规范奖惩制度，保障休息休假和职业安全权益。实施困难职工常态化精准帮扶提质扩面行动，建立动态识别、精准施策、长效跟踪的帮扶机制。健全维权维稳工作网络，建立劳动纠纷“接诉即办、快调快处”机制，提升劳动保障监察执法效能。构建多层级服务阵地网络，高质量完成县工人文化宫建设，建强职工书屋、工会驿站、心灵驿站等服务载体。
第二节 推进教育优质均衡发展
促进基础教育提质发展。科学研判未来教育发展趋势，紧密结合乡镇合并、人口流动以及城镇化进程，优化教育服务供给，稳妥推动学校保留与撤并工作。推进学前教育普及普惠、安全优质发展，持续优化资源配置，聚焦城区人口集聚趋势，扩大公办园学位供给，稳步提升公办园在园幼儿占比，支持民办园提供普惠性服务；完善公办学前教育，加快推进悦城镇中心幼儿园改扩建项目建设，到2030年，全县至少建设2个乡镇学前教育一体化管理资源中心，学前教育毛入学率达95%以上，力争公办幼儿园在园幼儿占比60%以上，普惠性幼儿园覆盖率达90%以上，逐步推行免费学前教育。促进义务教育优质均衡发展，统筹推进重点项目，推进官圩中学改扩建、孔子学校南校区、德庆中学改扩建、乡镇“三所学校”等项目建设，推动香山中学高中部扩容提质项目落地，到2030年，力争实现县城区义务教育阶段学生聚集度达60%以上，新增学位7730个、床位8276个，加快创建成为县域义务教育优质均衡发展县。推动普通高中攻坚提质。综合运用挖潜扩容、新改扩建、贯通学段资源、发展综合高中等多种方式，增加公办高中学位供给，深入实施县中发展提升行动，突出办好“龙头”县中，实现高中阶段多样化内涵特色建设。强化特殊教育保障，推动德庆县启智示范学校改扩建项目建设。大力发展特色教育，挖掘德庆本土文化资源，开发龙母文化、德庆学宫传统国学等特色校本课程。筑牢校园安全防线，建立校车安全管理长效机制。
提升高等教育办学质量。推动辖区高等院校发展，支持广东亚视演艺职业学院扩容和升本申报，系统推进学科专业建设、师资队伍优化和科研能力提升，打造成广东县域高等学校的样板。优化办学定位与专业体系，围绕德庆县风机制造、电子信息、文旅康养、家居建材等主导特色产业发展需求，建立“产业需求—专业设置—人才输出”动态调整机制，精准对接产业升级方向；依托德庆龙母文化资源和龙母大剧院配套项目，打造文旅演艺特色专业集群，培育兼具文化素养与实践能力的特色人才。完善教师实践培训机制，鼓励教师深入企业参与生产实践和项目研发。借力省“双百行动”校地帮扶机制，积极引入省级高校优质师资、教学资源和科研力量，开展联合办学、短期实训、项目攻关等合作，为县域高等教育注入优质动能。
完善职业教育体系。深化职业教育产教融合，优化县中职学校办学定位与课程设置，搭建职业技能培养与升学通道；完善中职学校办学条件，加强实训设施升级、师资队伍建设，提升中职阶段教育教学质量。推动中高职贯通三二分段联合办学，完善中高职课程衔接、教学管理、考核评价一体化机制，明确中职阶段基础培养与高职阶段专业提升的核心目标，为县域学生提供更便捷的学历提升与技能发展路径。
加强“新强师”队伍建设。深化“县管校聘”改革，培育一批省级县中头雁教师，辐射带动县中教师队伍建设。实施“双师型”教师培育工程，建立高校教师定期到企业实践制度，鼓励教师考取行业职业资格证书，深化校企双向人才交流机制。加强师德师风建设，完善师德考核指标体系。通过财政专项补贴、绩效工资增量分配等方式，进一步完善教师薪酬制度。完善配套服务供给，推进乡村教师周转房建设。
第三节 优化基本医疗卫生服务能力
强化县域医疗卫生服务能力建设。全面深化医疗改革，推进紧密型县域医共体建设。通过整合县人民医院、县中医院、县妇幼保健院、县慢性病防治站四家县级公立医院机构及各镇卫生院、德城街道社区卫生服务中心、村卫生站组建德庆医院。强化县级医疗“龙头”引领，重点提升县人民医院临床服务“五大中心”和急诊急救“五大中心”服务能力。以紧密型县域医共体建设为核心，满足群众多样化健康需求，拓展月子护理、医养结合等市场化增值服务。持续推进“优质服务基层行”创建工作，优化基层机构布局，提升基层医疗卫生服务能力。加强县级医院院内信息化建设，实施县域医疗信息化提升项目，推动医疗数据互联互通，全面增强医疗卫生服务体系的整体效能。激活镇级医疗枢纽活力，推进乡镇卫生院标准化建设。
强化公共卫生服务能力。持续提升基本公共卫生服务水平，为全人群提供覆盖全生命周期的健康管理服务，提高人均预期寿命。加快实现卫生健康事业向“以健康为中心”转变，构建全链条服务网络。面向辖区一般人群，常态化做好健康服务保障，持续开展健康科普宣传与健康生活方式指导，提升群众自主健康管理能力。聚焦育龄及孕产群体，严格落实孕产妇孕前、孕期、产后全周期随访保健服务，全方位筑牢母婴安全防线。抓实儿童健康保障工作，常态化开展0—6岁儿童健康体检、生长发育监测与健康指导。规范落实适龄儿童和重点人群的全程预防接种工作，严格执行接种流程，有效筑牢儿童和重点人群的免疫屏障。强化重点疾病人群管理，规范开展高血压、糖尿病、慢阻肺等慢性病随访干预；抓实肺结核筛查追踪与全程督导治疗；落实严重精神障碍患者建档、风险管控和康复指导服务。扎实做好老年人群健康服务，常态化开展老年人健康体检、健康评估及个性化健康干预。
强化中医药服务能力。巩固提升“全国基层中医药先进单位”建设成果，积极创建“全国基层中医药工作示范县”。加强县域中医药服务体系建设，巩固以县中医院为龙头，镇卫生院、德城街道社区卫生服务中心为枢纽，村卫生站为网底的中医药服务网络。强化中医特色专科专病建设，深化“中医经典科”发展，持续推进“县级中医名院”和“两专科一中心”提质升级。推进基层示范中医馆和中医阁建设，推动乡镇卫生院中医馆、村卫生站中医药服务全覆盖。加强中医药人才培养，实施名医培育工程，夯实中医药传承根基。整合县域内优质中医资源，组建跨机构专科联盟，定期开展联合诊疗、技术协作与学术交流。持续开展中医药文化惠民活动，推动中医药健康管理理念深入人心。
常态化推进基层医疗人才培育。完善人才储备与培养体系，通过“订单式”定向培养、继续教育等多元化方式，加强基层医务人员人才队伍建设，提升常见病、慢性病诊治能力。引入广州医科大学附属第一医院全域托管模式，通过集约化、一体化运营，实现县域内人、财、物灵活调配，着力培养本土学科带头人，打造本土医疗骨干队伍。着力构建基层医师轮岗学习长效机制，定期遴选医师赴广医一院等高水平三甲医院轮岗学习。实施“医师下乡”轮岗计划，推动优质医疗资源向基层一线精准流动。完善动态保障机制，建立需求导向引才机制以及“紧缺人才目录”清单。
第四节 健全人口高质量发展服务体系
着力构建生育友好型社会。强化生育政策配套保障，落实国家生育政策及配套措施，完善生育补贴、产假、哺乳假等制度。完善县级危重孕产妇、新生儿救治体系，提高出生人口质量。合理提升产前检查医疗费用保障水平，力争全县基本实现政策范围内分娩个人“无自付”。营造生育友好社会环境，培育积极向上的婚育文化，保障育龄女性平等就业权益。
完善婴幼儿照护服务。扩大普惠托育供给，统筹城乡托育资源布局，开展托育服务中心和公办托育服务网络建设，着力增加公建托位供给，提高公建托位占比，谋划建设县托育服务中心，力争到“十五五”期末，全县3岁以下婴幼儿入托率提升到10%。鼓励幼儿园开设托育班，支持社会力量参与普惠托育。夯实家庭照护基础，开展家庭照护能力提升行动，通过线上课堂、社区讲座、入户指导等方式，普及科学育儿知识，提供婴幼儿喂养、疾病预防、早期发展等指导。支持有条件的用人单位为职工提供托育服务或育儿补贴，减轻家庭照护压力。加强照护服务监管与融合，建立托育机构准入、运营、退出全流程监管机制，规范照护服务标准，保障婴幼儿安全。推动托育服务与卫生健康、早期教育融合，建立婴幼儿健康监测与早期发展指导联动机制，促进婴幼儿健康成长。
持续深化青年发展型县域建设。坚持党管青年原则，进一步巩固党委领导、政府负责、各部门齐抓共管、全社会广泛参与的工作格局。抓好青年思想政治引领，推进青年马克思主义者培养工程，每年面向各领域青年开展思想政治教育培训；抓好青年创新创业，深化实施德庆县“回家行动”计划，组织举办高校毕业生专项招聘会、德庆籍大学生座谈会，宣传家乡就业岗位、创业政策。面向大中专青年在校生、毕业生提供一批见习岗位、体验岗位，多措并举吸引广大青年返德留德；抓好青年与城市共融，用好青年之家、青年夜校等阵地，为青年提供丰富的文体服务。
推进养老服务体系建设。结合人口分布、老龄化水平、设施配套水平等因素，完善县镇村三级养老服务网络。完善乡镇（街道）综合养老服务中心建设，统一配置日间照料、康复理疗等标准化功能区；建立村（社区）嵌入式养老服务站，提供助餐、助浴、康复护理等普惠服务。探索基层医疗卫生机构与养老机构融合发展，选取马圩镇为“两院一体”医养结合试点。深化适老化改造工程，推进以施工改造、设施配备、老年用品配置为重点的适老化改造。推进助餐服务提质，扩大“长者饭堂”覆盖面，到2030年底，村（社区）助餐点覆盖率达到50%以上。发展优质养老服务，发展“养老+农业”，结合德庆贡柑、巴戟等特色农产品种养打造田园式养老；发展“养老+文化”，结合龙母文化在养老服务站增设特色活动。深化养老理念传播，鼓励家庭成员参与养老志愿服务。
第五节 完善多层次社会保障体系
扩大社会保险覆盖范围。推进多支柱养老保险体系建设，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，宣传和推动企业年金、职业年金发展，规范推广个人养老金制度，落实高龄老人政府津贴、失能老年人养老护理、服务补贴。健全社会保险多元保障体系，扩大基本医疗保险、大病保险、“肇福保”等覆盖面，推动新就业形态从业人员、灵活就业人员、农民工等重点群体参保，加大对低保、孤儿等特殊群体的参保资助。加快社保数字化转型，简化参保登记流程，推广线上参保平台应用，优化线下服务，推动更多事项“一网通办”“跨省通办”“免申即享”。加强社保基金监管和投资运营，增强基金可持续保障能力。加强社保宣传，通过“政策宣讲进企业、进园区、进社区”活动，提升群众参保意识。
深化医疗保障制度改革。健全多层次医疗保障体系，严格落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障”制度。推动医疗保障参保扩面提质增效，保持参保覆盖率稳定在95%以上。推动用人单位职工和灵活就业人员长期护理保险制度落实，提升医疗护理保障；优化生育医疗保障，加大职工生育医保支付，降低生育成本。强化医保基金监管，切实看护好人民群众的“看病钱”“救命钱”。严守基金监管底线，推进智能监控系统应用，常态化开展定点医药机构飞行检查，强化部门协同监管，定期开展打击欺诈骗保专项整治行动。加强医保政策培训，规范经办流程，提升群众异地就医、报销等服务体验。
强化社会救助兜底保障。深化分层分类社会救助，精准识别低保对象、特困人员、低保边缘家庭等困难群体，建立困难群体动态管理台账，精准实施社会救助。强化特殊群体权益保障，推动公办社会福利机构升级提质，加强对低收入群体、残疾人、孤寡老人等困难群体的兜底保障，坚持应保尽保、应补尽补。提升救助服务效能，推动救助事项“掌上办”，实现社会救助便捷化、高效化。加大公共租赁住房、保障性租赁住房等保障性住房的建设力度，优先保障低收入住房困难家庭、新就业无房职工和外来务工人员的住房需求。
发展社会福利与慈善事业。积极落实优化生育政策，扩大孕产妇、新生儿健康服务供给，建立“留守儿童关爱中心”，推动未成年人救助保护中心改造升级。推进妇女全面发展，强化妇女权益保障，常态化开展巾帼普法乡村行活动，大力培育尊重和关爱妇女的社会风尚。推动慈善事业高质量发展，健全公益慈善组织监管长效机制，积极培育和规范社会慈善组织。
第十章深入推动绿色低碳转型，加快建成绿美德庆
践行习近平生态文明思想，立足德庆生态禀赋，发扬“岳山造林”光荣传统，以生态保护修复为根基，统筹推进产业低碳转型与生态价值转化，完善生态文明制度体系，绘就人与自然和谐共生的德庆发展新图景。
第一节 积极稳妥推进碳达峰行动
加快实施碳达峰行动方案。扎实推进碳达峰行动，深入开展产业绿色低碳发展、全力推动新型能源体系规划建设、节能降碳协同增效行动、工业重点行业碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输碳达峰行动、农业农村碳达峰行动、循环经济助力降碳行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、梯次有序达峰行动等专项行动，尽快进入碳达峰平台期。加强碳排放监测与监督，建立常态化的监督检查机制，稳妥推进能耗双控转向碳排放双控。深入推进污染减排，建立“源头管控—工程推进—动态监管”全链条机制，结合新改扩建项目需求，积极谋划推进主要污染物减排工作，扎实推进重点减排工程，建立减排项目清单化管理机制，强化全过程督导检查。
推动产业绿色低碳转型。优化产业结构，推动传统高耗能产业转型升级，引导传统制造企业向数字化、智能化、低碳化转型，鼓励企业创建绿色工厂，加快培育低碳零碳负碳等新兴产业。持续推动存量高耗能高排放低水平项目实施升级改造，进一步挖掘存量项目节能减排潜力，鼓励企业利用数字化智能化技术提升能源和碳排放管理水平。加强生态环境分区管控，坚决遏制“两高”项目盲目发展；通过严格执行环保、能耗、安全等领域的强制性标准，以刚性约束倒逼落后产能退出，为新兴绿色产业发展释放环境容量与资源空间。
优化能源结构与能效提升。推动县域能源结构绿色低碳转型，严控煤炭消费，推进煤炭清洁高效利用，提升非化石能源消费比重。大力发展新能源，加大分布式光伏开发建设力度，推进龙源沙旁风电场、龙源莫村风电场等存量已核准风电项目建设，持续扩大县域清洁能源供给规模，提升新能源在能源结构中的占比。构建新型电力系统，鼓励多元化投资建设以消纳新能源为主的智能微电网，提升电网调度运行水平，增强消纳新能源和安全运行能力。探索完善新能源与储能的合作机制，强化新能源电力的稳定性与可靠性。
第二节 巩固提升生态安全
优化生态安全格局。严守国土空间安全底线，划实守牢“三区三线”，严格落实生态保护红线管控制度，配合省、市两级开展生态保护红线评估调整和自然保护地整合优化。维护“三屏多廊”生态保护格局，以三叉顶自然保护区、香山森林公园等为基底，织密生态廊道网络，建设“森林步道+河流廊道”复合生态网络，优化生态安全格局。以西江流域生态廊道为核心，构建“碧水穿城、两岸协同”的发展新图景。推进县级森林城市创建，构建“城乡公园—森林城镇—美丽乡村”三级网络，结合城市更新实施“规划建绿、见缝插绿、拆围见绿”，定期开展植树造林活动，创新义务植树形式；实施森林质量精准提升行动，聚焦西江、广佛肇高速沿线等关键区域，精准实施低效林改造与林相提升。推进生态修复攻坚，深化矿山综合治理，全面完成历史遗留矿山生态修复。
持续打好蓝天保卫战。深化工业污染源治理，推进工业企业清洁生产改造，对水泥、陶瓷等重点行业实施精准化、差异化管控；强化涉VOCs企业治理效能，淘汰低效失效治理设施，全面夯实工业污染治理根基。提升移动源污染管控精细化水平，稳步推进老旧柴油货车淘汰更新，严格落实黑烟车禁行监管要求。深化面源污染综合整治，加强扬尘污染、餐饮油烟、可燃物焚烧、挥发性有机物等关键环节治理。
深入打好碧水保卫战。加强重点流域治理，以西江流域保护为核心，深化“一河一策”管理，保障国省考断面水质稳定达标。加快推进悦城河、马圩河、大冲河综合整治工作，筑牢西江流域生态屏障。健全水体整治长效监管机制，加大日常巡查清淤工作，推进黑臭水体动态清零。加强农业农村和工业企业污染防治，有效控制入河污染物排放。推进城镇污水处理设施及配套管网提质增效，加快完善城区、园区污水管网及设施，推进德庆县城区（新圩）污水管网补短板（二期）等项目。推进农村污水治理，推进管网收集系统与小型污水处理站建设，推广“污水处理+湿地生态”模式。加强饮用水水源地保护与监测，加强饮用水水源地环境整治，保障饮用水水源安全。加强用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”管理，强化水资源刚性约束。
加强土壤污染源头防控。有序开展污染调查评估，严格土壤污染源头防控和风险管控，落实固废规范化管控，严防非法转移、倾倒、处置固废事件的发生，保障土壤环境安全。严格环境准入管理，建立重点行业企业土壤环境准入清单。构建“调查—评估—修复—监管”全链条管理体系，建立建设用地土壤环境管理动态数据库，针对污染地块实施“一地一策”，深入推动土地安全利用工作，确保建设用地安全利用率达到100%。
持续推进“无废城市”建设。配合全市推动“无废城市”建设试点工作，聚焦工业固废、生活垃圾、农业废弃物等重点领域，推广清洁生产技术和循环经济模式，提高资源回收利用率。推进固体废物分类回收，完善各镇垃圾中转站、相关填埋场和垃圾清运等场地设备，在全县范围内推广生活垃圾分类，实行分类投放、分类收运、分类处理，合理布局垃圾桶的选点、摆放。通过线上线下各种平台，加大垃圾分类的宣传力度，开展全民参与行动。推进工业固废循环利用，鼓励企业开展废渣、废水、废气的资源化利用。强化建筑垃圾管理，积极谋划建筑垃圾综合利用场项目建设。推进农业废弃物资源化利用，推广秸秆粉碎还田、饲料化加工、生物质能源转化技术。
完善生态环境监测网络。加强生态环境监测能力建设，引入遥感监测、无人机巡检等技术，完善监测站点布局，推动监测设备数字化改造，强化生态保护红线区、自然保护地等重点区域实时监控。强化野生动植物保护，开展重点生态区域野生动物迁徙通道专项调查，实施生态敏感区动植物多样性普查，定期开展野生动植物保护专项执法行动。严格生态环境执法监管，建立常态化执法巡查体系；强化监测队伍建设，配备专业技术人员并开展定期培训。坚持突出生态环境问题动态清零，扎实推进生态环境保护督察整改。建立生态安全预警机制，针对不同程度的生态风险制定应急管控措施。
第三节 加快建立生态经济体系
加快发展林下经济。积极创建县级国家森林城市，培育大径级和珍贵树种用材林，建成布局合理、结构优化、功能完备、集约经营的国家储备林基地，探索“储备林+”发展模式，探索储备林建设与生态旅游、林下经济、碳汇交易等协同发展，形成国家储备林产业链。创新发展生态林下经济，力争新培育省级以上林业龙头企业2家，新增省级以上森林康养基地1个，培育省级以上林下经济示范基地1个。拓展道地药材、特色林果等林下种植规模与品类，加快开发“林下经济+文旅融合”业态。
大力发展水经济。充分利用我县水资源禀赋和治水成果，做好生态利用文章，积极探索“两山”转化新路径，推动生态资源向富民资本高效耦合，推动河滩地的综合开发与多元业态植入，让良好生态成为水经济永续发展的坚实底座。深化水文旅融合发展，以“水”为纽带串联文旅资源，引入轻餐饮、水上运动等新业态，全面探索“以水养水”新路径。
壮大绿色环保产业。推动绿色环保产业集群发展，依托传统产业绿色改造需求重点培育节能设备制造、环境监测服务、资源回收利用等产业。建设规范化再生资源回收站点，完善废金属、废纸、废塑料等回收网络，推动资源循环利用产业化发展。
第四节 推动绿色生产生活方式协同发展
推进工业绿色升级。加快建设绿色发展县，加快重点行业节能降碳改造和设备产品更新换代升级，培育发展新兴绿色产业。实施节能降碳改造攻坚行动，聚焦高耗能行业，制定“一业一策”节能降碳改造方案。积极发展光伏发电，加快推进产业园区工商业分布式光伏项目建设。
倡导全民绿色生活。提升城乡绿色人居环境，推进县城公园绿地、口袋公园建设，完善碧道、绿道慢行系统，打造“15分钟绿色生活圈”。推广绿色交通出行方式，倡导广大市民优先选择步行、骑行、公共交通等低碳出行方式。深化节水型社会建设，常态化开展节水宣传活动，推广节水型水龙头、马桶等器具，提高用水效率。推动绿色消费普及，倡导简约适度、绿色低碳的消费理念，鼓励餐饮企业、商超推行“光盘行动”、无废包装，培育绿色消费市场。
第十一章统筹发展与安全，全力维护社会稳定
始终坚定不移贯彻总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，稳妥化解重点领域突出风险，推动发展与安全动态平衡、良性互动，高水平安全护航高质量发展。
第一节 深入推进国家安全体系和能力建设
锚定“国家安全屏障更加巩固”目标要求，统筹高质量发展和高水平安全，系统性推进县域国家安全体系和能力现代化建设，以新安全格局护航全县经济社会等各项事业稳步发展。坚持把捍卫政治安全摆在首要位置，压实各级党委（党组）国家安全责任制，健全集中统一、部门协同、镇村联动的国家安全工作体制，完善国家安全法治落地、风险研判、应急处置、督导考核闭环管理体系，构建覆盖党政机关、企事业单位、镇村基层的全链条责任落实机制。持续做实全民国家安全教育，构建“普法+服务”一体化宣传体系。
第二节 大力提升资源安全保障能力
筑牢粮食安全防线。严格落实耕地保护党政同责，构建起县、乡、村三级耕地保护责任体系。坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，落实“长牙齿”的硬措施，遏制耕地“非农化”“非粮化”。大力推进高标准农田建设，探索“先建后补”模式，力争县域高标准农田覆盖率达100%。实施地力培肥工程，推广土壤改良技术，发展高效节水灌溉，推广粮油作物大面积单产提升技术，提升主要农作物生产全程机械化水平，巩固提升粮食综合生产能力。推进粮食储备与物流体系建设，完善粮油基础设施建设，积极开展粮食绿色仓储提升行动，推进应用气调储粮等绿色储粮技术，完善县域粮食运输网络，保障“产—储—运”一体化。强化粮食流通监督，完善应急调控机制。
保障能源安全供应。加强能源储备与应急体系建设，增强能源自主保障能力。完善能源基础设施建设，加大农村电网改造升级力度。推进现代化瓶装燃气供应体系建设，提升全县瓶装燃气供应的安全性与便捷性。深化能源领域安全生产专项整治，建立全链条风险排查机制，定期开展油气管道、电力设施等重点领域安全评估，强化风险闭环管控。构建能源安全动态监测预警体系，对价格波动、供应中断等风险进行分级预警，提升能源供应风险应对能力。深化区域能源合作，积极参与湾区能源供应网建设。
保障供应链安全。建立产业链供应链配套协调机制，定期组织召开供需对接会、行业交流会，加强跨区域企业供需信息共享联动。实施“本地采购提质行动”，鼓励企业优先采购本地优质产品与技术服务，推动产业链上下游企业建立长期稳定的战略合作关系，保障产业链供应链稳定运转。建立重点行业供应链风险预警机制，推进供应链数字化改造。
第三节 稳妥化解重点领域突出风险
防范化解政府债务风险。健全财政风险综合治理体系，提升财政“止血、活血、造血”能力，强化预算刚性约束，建立“三保”支出保障长效机制，优化财政支出结构。强化税源精细化管理，深化重点行业税源监控，依法加强税收征管，提高税收收入占比，盘活县域内闲置国有资产、低效运转的经营性资产，拓宽偿债资金渠道。制定存量债务化解计划，通过债务展期、置换等方式优化债务结构，遏制新增隐性债务，稳步化解存量债务，加强政府债券资金的“借、用、管、还”，做好政府债务还本付息工作。加强财政绩效管理，切实提高财政资金使用效益。建立项目全周期风险评估，优先支持有稳定现金流、带动效应强的项目。加强债务风险动态监测与预警，建立政府债务动态监测台账，分类处置债务，实施“一对一”跟踪管理。构建风险联防联控体系，建立健全与公安、司法等部门的常态化协同联动机制。
稳妥处置房地产市场风险。分类化解存量风险，防范化解房地产领域风险。推进保交楼、保交房工作，建立“一楼一策”动态管理台账，对存在交付风险的房地产项目实施分类处置。强化风险监测预警体系，完善房地产市场监测预警机制，加强重点房地产企业监测，对潜在风险进行分级分类预警，建立常态化市场风险研判机制。推动住房产品迭代升级，鼓励房地产企业积极参与第四代住房项目开发，以创新住房形态提升居住品质。加快马圩镇未来社区等试点建设，高标准筹划广东新顺福未来城项目，打造智慧化、人性化居住样板。
防范化解中小金融机构风险。深化落实“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”方针，强化央地协同，全面强化金融监管，推动金融风险早识别、早预警、早暴露、早处置，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。指导中小金融机构坚守定位，聚焦主责主业，持续深耕“三农”与小微领域，在“做小、做散、做精”中提升金融服务适配性与竞争力，切实增强服务县域实体经济能力，为县域经济高质量发展提供稳健的金融支撑。
第四节 全力提高公共安全保障能力
强化安全生产监管。严格落实安全生产责任制，鼓励网格员参与隐患排查、政策宣传等工作，打通安全生产监管“最后一公里”。推行安全生产领域风险分类分级管控，深化道路交通、非煤矿山、危险化学品、消防、建筑施工等重点行业领域安全生产专项整治，推动各行业、各领域开展安全生产标准化达标升级活动。加强安全生产监管执法，完善隐患排查和安全预防控制体系，建立“隐患排查—整改—销号”动态台账。定期开展多部门、多场景应急演练，提高安全事故应急处置能力。强化执法协同，建立应急管理、市场监管、消防救援等部门联合执法机制，定期开展跨部门专项执法行动。加强宣传培训，普及安全生产法律法规和应急避险知识。
完善应急管理体系。强化风险评估与分级管控，立足区域风险隐患特征，健全完善覆盖安全生产、自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等重点领域、重点行业的差异化防控措施与应急预案体系，坚持预案编制与实际需求精准对接。构建现代化应急指挥与救援体系，打造“平战结合”应急指挥平台。强化气象灾害、水文情势、地质灾害全链条监测预警体系建设，提升多灾种早期识别、精准预报与智能预警能力。完善自然灾害防御体系，深化地质灾害防治，提高防洪保障能力，强化水利设施管护，加大对西江、悦城河等流域水利设施的维护和升级力度。优化社会消防治理体系，加强政府专职消防队伍建设，完善公共消防基础设施，加强重点场所、重点领域火灾风险防控，防范遏制重特大火灾事故。健全应急物资保障机制，推进应急备用水源工程建设。完善应急响应机制，加强基层应急能力建设。
加强社会治安防控体系建设。建设更高水平的平安德庆、法治德庆，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全力提升矛盾纠纷预防化解法治化和社会治安综合治理规范化水平。坚持依法行政与司法公正协同共进，推进社会治安整体防控体系建设，深入推进常态化扫黑除恶斗争，深化打击治理电信网络诈骗等突出违法犯罪，健全未成年人保护和预防犯罪工作机制，推进县青少年法治基地建设。完善涉外法律法规体系和法治实施体系。完善城乡基层社会治理机制，以“微网格”社会治理体系推动基层社区治理精细化，探索推进以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”模式。完善公共法律服务，加快基层法治人才引育，建立司法行政人才库。
强化国防动员与安全保障。深化军民融合，促进军地资源共享、技术协同创新，提升经济与国防建设双向支撑力。全面提升国防动员能力建设，推动应急应战一体化融合发展和国防经济协调并进，高标准做好国防动员各项准备。深化双拥共建，大力传承弘扬光荣革命传统，深化全民国防教育。
第十二章坚持和加强党的全面领导，完善规划实施
保障机制
坚持和加强党的全面领导，持之以恒增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，推动规划顺利有效实施。
第一节 加强党的全面领导
坚持和加强党中央集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿规划编制实施的全过程。充分发挥人大监督、政协协商作用，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。
锻造绝对忠诚的政治品格。将党的政治建设摆在首位，健全理论学习机制推动创新理论落地。建立常态化党性分析机制，细化考察评价清单。强化政治监督保障，健全相关会议质量评估与整改机制，确保政令畅通。着力加强新时代廉洁文化建设，筑牢拒腐防变思想防线。
建强全域覆盖的组织体系。深化县镇村三级联动创优机制，整顿软弱涣散基层党组织。推广“党建+产业”模式，推动组织优势转化为发展优势。提升党建引领基层治理效能，深化相关联动机制，做实党建联建与党员服务。
激发党员队伍的先锋力量。建强基层骨干队伍，规范村“两委”班子职数配置，优化人员结构。健全新兴领域组织覆盖动态清零机制，确保应建尽建。创新新兴领域党员管理模式，建立党组织作用发挥机制。做优党建品牌，对接中心任务推动资源精准对接。
第二节 加强规划衔接协调
统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，根据实际建立完善县级全口径规划编制目录清单，避免交叉重复、增加基层负担。围绕推动县“十五五”规划顺利实施，聚焦产业发展、基础设施建设等战略重点与核心任务，制定实施一批重点专项规划及实施方案，明确细化各领域发展任务的时间表、路线图，推动财政、产业、价格、就业等政策向重点领域协同发力。强化规划实施监测评估与监督管理，健全政策协调、工作协同与要素保障联动机制，确保各项规划部署落到实处。确保县“十五五”经济社会发展主要目标与战略任务落地见效。
第三节 强化重大项目支撑
强化规划引领重大项目建设，以项目落地推动规划落实，紧扣规划确定的发展目标与重点任务，初步谋划202个重大项目，总投资1136.76亿元，“十五五”期间计划投资561.43亿元。优化重大项目空间布局，科学编制县级重点项目年度实施方案，统筹安排项目建设时序，推动项目依法依规有序开工。加大对重点项目建设的政策扶持力度，健全“要素跟着项目走”的保障机制，统筹保障项目用地、用林、用能、用水等关键要素供给，为各项重大项目建设提供坚实支撑。
