来源：德庆县政府门户网 发布时间：2015-03-03 00:00 点击数：-
德庆县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案的报告
——2015年2月10日在德庆县第十五届人民代表大会
第五次会议上
德庆县发展和改革局局长 冯天贤
各位代表：
受县人民政府委托，我向大会报告全县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
2014年是攻坚破难，奋勇前进的一年，面对经济下行压力加大、增速放缓等困难，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我县紧紧围绕争当全省山区城乡协调发展示范县的目标任务，抢抓发展机遇，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，基本完成了县人大十五届四次会议审议通过的2014年经济社会发展的各项预期目标，全县经济社会发展平稳和谐，国民经济计划执行情况良好，经济运行处于合理区间。
（一）经济运行稳中回升，综合实力不断增强。2014年全县生产总值113.98亿元，同比增长（以下简称“增长”）10.1%。其中：第一产业增加值25.28亿元，增长4.3%；第二产业增加值44.23亿元，增长14.7%；第三产业增加值44.47亿元，增长8.8%。人均生产总值33050万元，增长11.0%，三产比例由去年的23.3:37.8:38.9调整为22.2:38.8:39.0。
1、工业经济稳步发展。以工业发展平台和重点项目建设为抓手，全力推进工业经济提质增效。德庆产业转移工业园5000亩规划调整成功获得省政府批准，完成土地征收1000亩。县城工业园污水处理厂完成建设并进入试运行阶段，连接工业园区的工业大道、110kV变电站、供水管网及园区绿化等配套工程进展顺利，有效增强了园区投资吸引力和产业承载能力。全年新签合同项目18宗，总投资9.07亿元。重点项目建设加快推进，天龙化工、宝骏化工、新东航环保材料、华彩凡立水生产线、新顺福新增2条生产线、兴邦稀土萃取车间等多个项目实现试投产，220kV康州输变电工程竣工投入使用，总投资4.5亿元的中广核德庆大顶山风电项目获得省发改委核准批复。项目建设促进产业集聚发展，全县规模以上工业总产值完成231.34亿元，增长15.4%；规模以上工业增加值57.1亿元，增长15.6%，分别完成年计划的95.1%和98.5%。
2、农业经济势头良好。狠抓粮食生产不放松，严格落实种粮补贴惠农政策和农机购置补贴。全面完成省、市下达的粮食生产指标任务，全县粮食播种面积35.53万亩，增长1.5%；粮食总产达12.22万吨，增长5.2%，完成年计划的101.5%和100.2%。同时，加快效益农业多元化发展，坚定不移促进柑桔主导产业健康发展。全县柑桔总产量8.6亿斤，柑桔总产值达到30亿元以上，增长7.14%。全县发展种植了3万亩香蕉、1万亩果蔗、2千亩茶叶等农业经济作物。畜牧水产业得到加快发展，全县生猪饲养量27.96万头，增长13.38%；家禽饲养量883万只，增长0.6%；肉类总产1.82万吨，增长3.1%，分别为年计划的109.6%、100.3%和100.1%。全县实现农业总产值39.04亿元，增长4.5%，为年计划的104.7%；农民人均纯收入15756元，增长10%，完成年计划目标。
3、现代旅游持续兴旺。旅游业继续发挥第三产业龙头作用，呈现出健康稳步发展势头。文化旅游产业不断壮大，悦城龙母文化旅游创意产业园完成投资9500万元，东门广场、龙母花园及周边商铺等升级改造工程相继投入使用。三洲岩旅游区完成投资7000万元，桃花源景点建设初具规模。龙母文化旅游创意产业园以全省第三名成绩成功入选2014年广东省高端旅游项目，获得省政府专项扶持资金1000万元。我县再添“第20届金旅奖·十大文化魅力旅游目的地”称号，悦城龙母祖庙荣获“第20届金旅奖·最具中华文化特色旅游景区”称号。盘龙峡生态旅游区荣获“2014最佳生态度假目的地”称号。2014年，全县接待游客679.68万人，增长11%；相关旅游产业收入42.59亿元，增长12%，均完成了年计划目标。
（二）内外需求稳步增长，发展质量不断提高。
1、投资保持较快增长。以加快重点项目建设实现投资增长为目标，大力推进省、市、县重点项目和县十件惠民实事建设，县城西区建设全面铺开，广佛肇高速公路建设全力推进，全年完成投资额15亿元，3个列入省市重点建设项目完成投资3.117亿元，完成年计划的135.52%。全年完成固定资产投资87.85亿元，增长20.5%，增速比年计划高1.5个百分点，其中第一产业投资额增长26.3%，第二产业投资额增长28.2%，第三产业投资额增长15%，房地产投资增长117.8%。
2、城乡消费持续畅旺。全县批发、零售、住宿、餐饮等行业均实现不同程度增长。市政基础设施逐步得到完善,城市品位不断提升，带动县城房地产销售畅旺，江山御花园、合富明珠、百福广场等一批新开工建设商住小区竣工发售，全县房地产销售面积14.27万平方米，增长11.9%。社会消费品零售总额35.82亿元，增长13%，完成年计划的100.06%。居民消费价格总指数上升2.7个百分点，价格升中趋稳。
3、外贸经济稳定增长。认真落实省、市扩大外贸出口奖励扶持政策，进一步完善外经贸挂点服务企业制度，加大招商引资工作力度，提高外资利用水平。积极帮助我县进出口企业向上争取扶持资金，指导企业利用“广交会”、“加博会”等展销平台，开拓国内外市场，扩大进出口总额。2014年，全县实现外贸进出口总额1.72亿美元，增长10.1%。实际利用外资5245万美元，增长6.4%，均超额完成了市分解下达我县的指标增长要求。
（三）城乡建设协调推进，环境改善效果显著。
1、城区面貌焕然一新。坚定不移地走新型城镇化发展道路，按照“扩容提质、转型升级”的要求，以建设“美丽德庆，幸福家园”为重要目标，城乡建设乘势而上，完成了县城新城概念性城市设计和县城新区道路竖向规划，县城沿江片区和北部片区控制性详细规划编制进入纲要成果阶段。县城路网建设加快推进，全面完成文武北路、环城路升级改造工程，基本完成登云北路、孔中路建设，香山大道建设进展顺利。
2、新农村建设扎实推进。圩镇建设展现新面貌，悦城、官圩2个镇荣获“岭南魅力名镇”称号，列入市重点项目的悦城镇经济综合开发示范镇项目已完成投资5230万元，超额完成年度计划。有力推进“大清洁，乡村美”农村清洁工程，创建垃圾收运管理长效机制先进村855条，60%自然村建立长效机制，农村生活垃圾集中收运率达95%以上，分别在省、市召开的农村垃圾管理推进会上作了经验介绍。大力推进省卫生镇、村创建工作，新增受益人口1.8万。新增村道硬底化50公里，改造危桥7座。
3、环境治理成效明显。稳步推进排水排污管网和污水处理厂建设，完成了县城西片区主排水、城区污水管网、3号闸截污管网、环城路管网等建设项目，建成县城污水处理厂二期，引入社会资本参与悦城、九市、莫村三镇污水处理厂建设，已完成三镇污水处理厂主体工程。县城生活污水处理率达98.6%。基本完成主要污染物总量减排年度任务。推进大气污染防治工作，加强机动车尾气污染、扬尘污染领域综合治理，淘汰黄标车及老旧车辆1658辆。
（四）财政金融运行平稳，金融秩序保持良好。
1、财政收入稳步增长。全力以赴培植财源，落实考核目标和征收责任，强化税收征管和政府非税收入收缴管理，应收尽收，实现了财政收入稳步增长，有力保障各项支出所需。公共财政预算收入累计完成8.57亿元，完成年计划的101.68%，增长13.9%，其中，税收收入占公共财政预算收入的51.04%；非税收入占公共财政预算收入的48.96%。
2、金融运行有条不紊。金融机构存贷款平稳增长，全县金融系统各项存款余额97.4亿元，增长14.0%，其中城乡居民储蓄存款余额72.14亿元，增长14.0%；金融系统各项贷款余额55.63亿元，增长14.0%。积极组织开展各类争资融资工作，全县共上报争资项目494个，获批项目313个，实现到位资金12.04亿元，为年度计划任务139.2%，增长16.16%。
（五）社会事业健康发展，民生福祉不断改善。
1、惠民实事全面落实。2014年用于民生事业的财政支出达15.09亿元，占公共财政预算支出的76.68%。十件惠民实事顺利完成，农村基础设施、人民幸福指数、城乡人民生活水平持续提高。各项强农惠民政策得到落实，发放良种补贴、农机购置补贴等涉农补贴3500多万元。投入资金1.1亿元，累计落实村集体帮扶项目335个，贫困户帮扶项目6962个。扶贫村平均收入5万元，同比增长140.4%；贫困户人均纯收入7461.3元，同比增长34.8%。
2、社会事业蒸蒸日上。教育事业取得新进步，高考成绩再创辉煌，重点线、本科线和三A线均超额完成市、县提出的工作目标任务。高中阶段教育优质发展，毛入学率达95.1%，比去年提高2.8个百分点。顺利通过国家义务教育发展基本均衡县专家组评估，扎实推进省级教育现代化先进县创建。继续推进县级公立医院综合改革试点工作，县人民医院整体搬迁工程加快推进。人口计生工作健康发展，受理“单独二孩”申请297例，2014年全县人口出生率10.53‰，人口自然增长率3.98‰，均在市、县的考核指标范围内。全面完成保障性住房及30套蓝领公寓建设任务。文化体育事业繁荣发展，通过了“全国文化先进县”复评工作，全面完成“文化三下乡”活动，建成20家农村基层电子阅览室。完成康城体育馆升级改造、永丰镇农民健身工程和10个社区体育公园建设。食品药品有效监管，安全生产形势总体稳定。社会保障更加健全，各类保险参保人数提前超额完成任务，基本医疗保险覆盖常住人口。
3、民生福祉持续改善。城乡居民收入增长与经济增长基本同步，在岗职工年人均工资36505元，增长9.0%；农民人均纯收入15756元，增长10.0%，均为年计划的100%。城乡居民、企业退休人员养老金增幅分别提高23%、10%。城镇低保、农村低保平均补差水平分别提高到每人每月333元、147元。农村五保供养标准提高13.1%。孤儿供养基本生活费标准提高16.7%。发放高龄老人津贴257万元。全年城镇新增就业4920人，农村劳动力转移新增就业5899人，城镇登记失业率为2.38%，控制在目标以内。“双困”高校毕业生就业率、社区平台公共就业服务信息网络覆盖率均达到100%。
（六）改革试点进展顺利。
以争当全省山区城乡协调发展示范县为目标，大力推进农村综合改革，我县成为了中央农办农村改革联系点，深入探索“试点村—先行村—全县铺开”的三步走模式，完成农村土地承包经营权确权登记面积24.02万亩。加大机构整合力度，严格按省规定的中小县政府工作部门20个限额进行设置。在全市率先实施政府部门权责清单制度改革试点工作，梳理出政府部门行政职权6565项。大力推进商事制度改革，自新登记办法实施以来,全县新登记各类市场主体1185户，较2013年同期增长38.11%，注册资本27亿元。制定了《德庆县政府性投资项目建设流程示意图》，政府性投资项目审批时间缩短75%以上。按照国家、省、市统一部署要求，稳步推进我县公务用车改革各项工作，在规范公车使用、降低财政费用支出等方面做了大量调查摸底工作，取得一定成效。
过去的一年，我县经济社会保持了稳定发展，社会民生不断进步，但在看到成绩的同时，也应该清醒地认识到当前仍存在不少问题和困难，主要表现在：一是经济总量偏小，项目建设仍然受用地、资金、环保指标等因素制约，推进难度大；二是产业结构不够优化，工业经济增长有所放缓；三是新增税源匮乏，财政增收压力大；四是外贸经济运行困难多，稳出口、扩进口工作压力增大。这些问题，有待在新的一年里加以改进和提高。按照县人大十五届四次会议通过的国民经济主要指标目标任务，共有地方公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、农业总产值、旅游收入、外贸进出口、实际利用外资、在岗职工人均工资、农民人均年纯收入等大部分指标达到或高于目标增速；但受市场、资金、土地、成本费用、环保减排等因素影响，GDP、人均GDP、规上工业总产值、工业增加值等指标不同程度低于目标增速，未能达到计划目标要求。
二、2015年国民经济和社会发展计划的安排意见
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是深化改革的关键之年。我们要继续坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心。狠抓改革，突出创新，强化监督，加大投入，同时，要切实谋划好“十三五”规划，保证与“十二五”规划的无缝衔接，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
2015年我县国民经济和社会发展主要指标预期目标建议为：全县生产总值增长11.0%，其中：第一产业增长4.5%，第二产业增长14.7%，第三产业增长11.0%，人均生产总值增长10.0%，万元GDP能耗（降低率）初定3.43%(以市下达任务为准)，地方公共财政预算收入增长10.0%，规模以上工业总产值增长15.0%，规模以上工业增加值增长14.8%，农业总产值增长5.0%，社会固定资产投资增长18.0%，社会消费品零售总额增长12.0%，外贸进出口总额增长3.0%(以市下达任务为准)，实际利用外资增长4.9%(以市下达任务为准)，旅游总人数增长8.0%，旅游收入增长10.0%，在岗职工人均工资增长8.0%，农民人均纯收入增长8.0%，居民消费价格总指数上升控制在3.0%以内，城镇登记失业率控制在2.6%以内(以市要求为准)，人口自然增长率控制在市要求范围内。
实现上述预期目标，要重点抓好以下工作：
（一）以重点项目为抓手，保持投资增速稳增长。加大重点项目建设力度，主动谋划更多重点项目，争取更多项目列入省、市规划。对已经确定的重点项目，进一步落实“六个一”项目推进机制，强化一把手主抓，力促项目建设不断取得新突破，充分发挥项目建设对稳增长的重要作用。抓紧推动总投资4.5亿元的高良大顶山风电项目建设。协调推进广佛肇高速公路（德庆段）项目建设，抓紧规划建设广佛肇高速公路沿线经济带。着力抓好汕湛高速公路德庆段的征地拆迁等工作，争取项目于2015年内动工建设。推进怀阳高速公路、柳肇铁路的前期工作，争取早日动工建设。积极谋划西江航船“油改气”基地项目，加快推进雅兴内衣、明珠纸业等一批续建项目和长安化工、华丰印刷、瑞晶化工、鸿信化工、海源化工等一批新开工项目建设。
（二）以园区建设为载体，创新招商引资强后劲。紧紧围绕打造省级优秀产业转移园这个目标任务，继续深入实施“两区引领两化”战略，多渠道多模式筹集资金，进一步完善园区交通、电力、通讯、给排水等基础设施及公共服务平台建设。搭建高效的银企合作、研企合作等对接平台，提升园区配套服务水平，致力打造集中、集约、集聚、高效的山区示范性产业园区。以商会和在外乡友为平台，建立招商引资信息库，形成常态化招商引资机制，实行直接招商与间接招商和以商招商“三结合”，强力招商引资，聚产业、强后劲。
（三）以扶企强企为推手，推动工业发展壮总量。力促现有企业增资扩产、试产企业达标达产、在建企业尽快投产，吸引更多优秀企业来德庆投资建厂。继续实施“一厂一策”，围绕优势产业、特色产品，明确重点培育对象，鼓励骨干企业，扶持新兴企业，鼓励企业以市场为导向，引进先进技术，加大技改扩产，加强产品研发，积极打造名牌产品和名牌商标，不断提高产品质量和市场竞争力，争取年内培育规模以上工业企业8家以上，壮大工业经济总量。加大对天龙油墨、稳固化工、扬光油墨等新开展外贸进出口业务企业的指导，支持企业开拓国际市场，扩大进出口规模。
（四）以新农村建设为示范，加快效益农业现代化。积极推进现代农业示范县创建工作。加快新圩、回龙、九市等镇现代农业发展步伐，重点抓好官圩—马圩省级新农村示范片建设，辐射带动和提升全县各镇（街）新农村建设水平。夯实农业发展基础，狠抓省级水利示范县建设进度，全面完成123宗工程建设任务。扎实推进高标准农田建设，稳定粮食种植面积，大力发展优质稻。抓好农业结构调整，加快农业多元发展，在继续巩固柑桔主导产业的基础上，大力发展种植南药、西番莲、茶叶、龙眼等农产品，促进农民持续增收。完善扶贫开发长效机制，进一步拓宽“产业+商铺+能人+智力”脱贫路子，推进新一轮扶贫攻坚战。深化农村综合改革，以山区特色农业为发展方向，加快构建新型农业经营体系，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。强化农村土地承包经营权流转管理，试点农村普惠金融服务，推广农村产权抵押担保贷款。不断提升农业产业化、现代化水平，整合资源建立农产品电子商务平台，拓展我县农产品销售市场。
（五）以旅游产业为龙头，挖掘消费潜力促繁荣。围绕建设岭南地区宜居宜游宜创业现代旅游名城，狠抓悦城龙母文化旅游创意产业园和悦城综合示范镇两大项目建设，努力打造悦城岭南文化旅游名镇。加快推进三洲岩休闲旅游度假区项目建设，跟踪落实好总投资50亿元的德庆世纪康城原生态养生养老旅游项目，打造集休闲观光、养生疗养、体育锻炼等多层次旅游产品于一体的高端旅游新亮点。不断提升旅游景区、旅游酒店现代科技管理水平和服务水平，促进全县旅游业转型升级。充分利用网络平台，深入拓展旅游市场，挖掘消费潜力，有力带动餐饮、商贸、娱乐等第三产业加快发展。
（六）以新型城镇化为引领，改善人居环境提品位。坚持把新型城镇化作为统筹城乡发展的重大举措，继续加大力度实施“两城一镇”引领我县新型城镇化发展战略。走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。加快完善青云山片区路网配套设施建设，全面完成香山大道等路网建设。完成省道352线维修改造工程，抓好县道807马河线三级公路改造工程和县道415河水线路面维修工程。加大环境保护力度，完善县城污水管网，开工建设朝阳路污水管网，完成悦城、莫村、九市3个镇的污水处理厂建设，抓好建筑陶瓷企业综合整治工作，强化城市扬尘防治、“黄标车”淘汰和工业锅炉整治。继续加快旧城区改造，启动旧看守所棚户区建设，推动山头仓住宅小区改造，提升县城宜居水平，致力将我县打造成集商贸发展、文化娱乐、休闲旅游、绿色生态于一体的宜居新城。
（七）以社会福祉为根本，提升幸福指数惠民生。落实更加积极的就业政策，充分发挥人力资源市场作用，继续把就业服务工作下移，确保我县农村劳动力享有充分就业机会，2015年计划新增城镇就业人数4800人，城镇登记失业率控制在2.6%市的要求范围内。积极开展《社会保险法》执行检查工作，鼓励二、三产业从业人员大面积参保，确保社保扩面征缴再上新台阶。在巩固广东省教育强县成果的基础上，进一步加快推进教育现代化先进县创建，提升城乡教育资源配置均衡水平，加强教育装备建设和师资培训，实现多媒体教学平台“班班通”。扎实推进医疗卫生事业，促进县人民医院异地整体搬迁建设，全面落实县级公立医院综合改革试点工作，完善城乡医疗卫生服务体系建设。进一步加大人口计生督查指导力度，强化综合治理和流动人口服务管理。统筹完善住房保障体系建设，完成118套保障性住房建设任务。加快文化体制机制改革创新，推进四馆合一综合文化中心建设，将县图书馆创建为国家一级图书馆，凤村、播植、高良、新圩四个镇创建为省一级文化站。全面加强社会管理和服务，积极预防有效化解社会矛盾，严厉打击违法犯罪活动，全面推进“平安德庆”建设。
各位代表，2015年，我县的发展速度既要追求合理的增长速度，追赶珠三角先进地区，又要切合经济发展规律，适应新常态的发展要求，确保经济增长继续保持在合理区间。面对重重的压力和挑战，2015年经济社会发展各项工作依然任重道远。让我们在县委的正确领导和科学决策下，在县人大的监督指导下，以改革统领全局，坚定信心，开拓创新，团结奋斗，为实现今年的计划目标，建设美丽德庆、幸福德庆而努力奋斗！
