来源：德庆县政府门户网 发布时间：2014-03-18 00:00 点击数：-
德庆县2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告
——2014年3月7日在德庆县第十五届人民代表大会
第四次会议上
德庆县发展和改革局局长 伍美云
各位代表：
受县人民政府委托，我向大会报告全县2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况
2013年是“十二五”规划承上启下的关键一年，面对错综复杂的国内外发展环境，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，按照中央经济工作会议提出的“稳中求进”的总基调，切实加快转变经济发展方式，抢抓发展机遇，紧紧围绕建设“美丽德庆、幸福德庆”的发展目标和县十五届人大三次会议审议通过的2013年经济社会发展的各项预期目标，以全面落实《珠三角规划纲要》，贯彻实施市委市政府的“两区引领两化”战略为抓手，全力推进“稳增长、调结构、惠民生”各项工作，全县经济社会发展平稳和谐，国民经济计划执行情况良好，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的各项任务。
（一）经济运行稳中回升，产业结构不断优化 。2013年全县生产总值103.4亿元，增长12.4%，超额完成了县计划，高于计划目标0.4个百分点。其中：第一产业增加值24.05亿元，增长6.6%；第二产业增加值39.08亿元，增长18.2%；第三产业增加值40.3亿元，增长10.3%。人均生产总值29751元，增长12.0%，三产比例由去年的24.2:36.6:39.2调整为23.3:37.8:38.9。
1、工业经济稳步发展。以项目建设为突破口，狠抓50项重点工作，大力推进新型工业化。以“一园三区”为载体，抓重点、保正常生产，抓促建、促新增产能。至今园区落户企业52家，建成投产36家。全县40多个在建、筹建工业项目完成投入约32亿元。税收超千万元企业达8家。支柱产业稳步发展，林产化工、木材深加工、电子机械和水泥建材四大支柱产业实现产值161.9亿元，增长18.6%；实现税收入库1.76亿元，比增长2.3%。继续实施“一厂一策”，不断做大做强林产及精细化工、木材深加工、风机及不锈钢、新型建材等四大支柱产业，加快推进大道化工、康州建材等项目建设步伐，积极谋划稀土、船舶制造与维修以及露酒等新兴产业，进一步取得良好成效，骨干企业产销两旺，保持平稳发展。全县规模以上工业总产值201.63亿元，增长18.6%；规模以上工业增加值48.29亿元，增长19.1%，分别为年计划104.5%和107.3%。
2、农业经济发展良好。坚定不移促进柑桔主导产业健康发展，全县柑桔面积达30万亩，投产面积28万亩，总产量10亿斤，德庆贡柑获2013年度“广东十件宝”荣誉称号。狠抓粮食生产不放松，全县粮食播种面积36.88万亩，比上年增加0.92万亩，增长2.56%，；粮食总产达12.90万吨，比上年增加0.32万吨，增长2.56%。全面完成省、市下达粮食生产的各项指标任务。同时，加快效益农业多元化发展，全县已形成71.5万亩的南药种植规模，四大南药的种植被广东省科技厅批准为国家中药现代化产业基地。大力发展蔬菜种植，全年种植8万多亩，其中发展优质蔬菜0.55万亩。畜牧渔业生产保持平稳发展态势。全县共建立了118个果园养猪示范点，果园养猪户达到340户；全县生猪饲养量达26.3万头，为年计划101%，家禽饲养量达913万只，肉类总产量19110吨，均完成了年计划任务。2013年，实现农业总产值35.16亿元，增长6.0%，为年计划100%。
3、旅游加快转型发展。旅游业继续发挥第三产业龙头作用，旅游业的持续发展为全县服务业的繁荣注入动力，呈现出健康稳步发展势头。悦城龙母文化旅游创意产业园、盘龙峡景区升级改造、月亮湾旅游休闲度假区3个县重点旅游项目建设工作顺利推进。我县再添“中国最美生态文化旅游名县”称号，悦城龙母祖庙获得“海外华人最喜爱的广东历史文化景区”称号，并继续位列“广东省县（市）域旅游综合竞争力十强县”。“闹元宵”活动被评为全省群众性文化活动优秀品牌，是肇庆地区唯一受表彰的群众性文化活动。全年共接待游客612万人次，增长10.0%，实现旅游总收入38亿元，增长12.5%，均完成年计划的100%。
（二）三大需求稳步增长，发展质量不断提高
1、投资保持较快增长。今年50项重点工作全面推进，已动工建设29项，（按细分62项计）动工率46.8%，广佛肇高速公路德庆段罗仔山隧道等8个先行开工点全面开工建设，并率先在全市全面完成本县域7679亩的征地任务。220千伏康州输变电工程、110千伏官圩输变电工程加快建设。省级水利建设示范县项目完成工程47宗，在建45宗，完成投资3.3亿元，工业园化工专区渐成规模，兴达港务码头、悦港码头项目前期工作加快推进。列入省市重点项目的新型环保砖等4个项目超额完成年度计划。全县固定资产投资累计完成77.5亿元，增长24%，增速位列全市第一，完成年计划104.3%，比市加快发展分解下达的指标要求高一个百分点。
2、城乡消费逐步提高。在国家继续推进内需拉动经济的一系列政策的作用下，全县城乡市场消费稳步增长，“家电下乡”、“农机下乡”深入开展，旅游兴旺带动餐饮、商贸等服务业稳步发展，批发、零售、住宿、餐饮均实现15%以上增长，房地产销售活跃，全年销售面积（含二手楼交易）达22.3万平方米，销售额达7100万元，均比上年增长。全县实现社会消费品零售总额31.60亿元，增长12.5%，完成年计划100%。居民消费价格总指数上升2.9个百分点，价格升中趋稳。
3、外贸经济稳定增长。认真落实省、市扩大外贸出口奖励扶持政策，积极帮助我县进出口企业向上争取扶持资金，制定出台了《2013年德庆县促进外贸进出口和引进外资项目奖励办法》，鼓励我县企业多渠道拓展外贸进出口业务，挖掘出口潜力，做强一般贸易，扩大一般贸易比重，进一步优化贸易结构，同时加强广交会和加博会的组织力度，支持企业积极到境内外参展，拓展出口市场。2013年，全县实现外贸进出口总额1.563亿美元，增长10.4%，完成年计划102.4%。实际利用外资4931万美元，增长18.1%，完成年计划100.2%，达到了市加快发展分解下达我县的指标增长要求。
（三）城乡统筹协调发展成效好
1、城区面貌日新月异。“城乡建设年”活动取得明显实效。县城西区开发加快推进，西区道路、排水等基础设施规划设计工作有效推进。完成解放南路升级改造、城北路改造、龙母大街升级改造等工程，实施德庆大道与迎宾大道平交改造，香山大道东新建、登云北路二期动工建设，青云路东段工程进入招投标阶段。完成县体育场改造工程。康达商贸中心市场创建成标准化惠民农贸市场。县城“创卫”步伐加快，完成系列内街小巷改造工程，改造公厕3座，实施“一街一景、一路一树一花”绿化美化城区，城市功能不断完善，形象得到提升。房地产发展迅速，交易活跃，百福广场、金汇豪庭等17个房地产项目开工建筑面积达115.42万平方米，新开楼盘12个。
2、新农村建设成效显著。推进“大清洁，乡村美”农村清洁工程，13个镇（街）均建成垃圾压缩转运站，并配备一辆压缩式垃圾转运车，实现“一镇一站”；100%自然村建成生活垃圾收集点，实现“一村一点”。创建了24个省卫生村和生态文明村，受益人口1.09万人。“两不具备”整村搬迁工作成效明显，239户搬迁户入住新居。建成高良五星村、新圩历麻村、官圩金林村、九市旧圩村等4条名村示范村。创建了官圩、悦城镇两个省卫生镇。农村社区建设成效显著，我县成为“全国农村社区建设全覆盖示范单位”。规划建设28个“一事一议”财政奖补项目正加紧实施。
（四）财政金融运行平稳
1、财政收入稳步增长。全力以赴培植财源，大力组织财政收入，通过落实考核目标和征收责任，强化税收征管和政府非税收入收缴管理，应收尽收，实现了财政收入稳步增长，有力保障各项支出所需。2013年，县级公共财政预算收入累计完成75271万元，完成年计划的103.4%，增长16.83%；比市加快发展分解下达的目标要求高1.3个百分点，其中，税收收入累计完成40754万元，占公共财政预算收入的54.14%，完成年计划的103.5%，增长18.84%；非税收入累计完成34517万元，占公共财政预算收入的45.86%，完成年计划的103.26%，增长14.54%。
2、金融运行秩序良好。在国家实施积极的财政政策的引导下，全县金融机构存贷款平稳增长，2013年全县金融系统各项存款金额85.43亿元，增长20.1%，为年计划的104.5%，金融系统各项贷款余额48.8亿元，增长18.1%，为年计划的103.1%。同时，积极组织开展各类争资融资工作，一年来，全县共上报争资项目521个，获批项目278个，实现到位资金10.11亿元，有效缓解了我县财政资金紧缺的问题。
（五）社会事业健康发展，民生福祉持续改善。
1、社会事业健康发展。办好人民满意教育，完成了凤村、悦城两镇教育创强工作，全县教育强镇覆盖率达到100%，高考工作再次创出新成绩，全县学前毛入园率93.5%，居全市山区县之首，小学适龄儿童入学率达100%，初中毛入学率达110.49%，完成高中阶段招（送）生6750人，完成市招生任务100.7%。建成农村基层电子阅览室20家，“四馆合一”文化中心项目正在筹建中。全年共申报国家、省、市科技项目31项，我县获2013年全国县市科技进步考核先进县。完成了体育中心田径场升级改造，我县被国家体育总局评为全国体育先进单位。医改工作深入推进，县人民医院新院动工建设，我县被纳入全省第二批县级公立医院改革试点县之一。人口计生工作健康发展，2013年全县人口出生率10.14‰，人口自然增长率4.51‰，均在市、县的考核指标范围内。县福利院综合楼建成投入使用。完成了170套公共租赁住房建设任务。
2、民生福祉不断改善。人民收入水平不断提高，在岗职工年人均工资33243元，增长10.0%，农民人均纯收入14311元，增长13%，分别为年计划的102.3%和104.8%。新增城镇就业人数4625人，为年计划102.8%，城镇登记失业率2.45%，控制在年度目标之内。全县新建平价商店6家。城乡低保标准从原来每人每月290元和230元分别提高到380元和250元，对60周岁以上老人发放《优待证》，享受乘车、医疗、旅游等优先优惠服务。新一轮扶贫工作扎实推进，帮扶贫困户2197户，8910人。完成300人以上自然村道路硬底化52公里，全县累计完成村道硬底化1181公里。完成危桥改造2座和加固维修4座。新创建19个省卫生村，成为全市第一个全面完成省卫生村创建任务的县。
过去的一年，我县经济社会实现平稳较好发展，社会民生不断进步，但在看到成绩的同时，也应该清醒地认识到当前仍存在不少问题和困难，主要表现在：一是土地、资金、环保指标等仍是我县经济社会发展的制约因素；二是产业转型升级相对缓慢，工业经济增长有所放缓；三是部分重点项目建设进度缓慢，重大项目储备不足，项目前期工作深度不够；四是城镇化率偏低，推进新型城镇化仍需进一步加快；五是外贸进出口明显放缓，稳出口、扩进口工作压力增大；六是农业基础设施建设相对滞后，农业防灾减灾能力偏低，农业结构调整的力度还需加大。这些问题，有待在新的一年里加以改进和提高。
二、2014年国民经济和社会发展主要目标和措施
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的“改革年”，是完成“十二五”规划目标任务的关键一年，也是继续贯彻落实《珠三角规划纲要》，深入实施“两区引领两化”战略的重要一年。2014年我们要继续坚定不移地走“绿色崛起、和谐共享”的发展道路，加快转变经济发展方式，调整产业结构，着力改善民生，切实提高经济发展质量，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，为争当全省山区城乡协调发展示范县，建设“美丽德庆、幸福德庆”打下更坚实的基础。
2014年我县国民经济和社会发展主要指标预期目标建议为：全县生产总值增长13.0%，其中第一产业增长5.8%，第二产业增长17.8%，第三产业增长12.6%，人均生产总值增长12.6%，万元GDP能耗（降低率）初定3.43%(以市下达任务为准)，地方公共财政预算收入增长12.0%，规模以上工业总产值增长20.5%，规模以上工业增加值增长20.0%，农业总产值增长6.0%，社会固定资产投资增长19.0%，社会消费品零售总额增长13.0%，外贸进出口总额增长10.0%(以市下达任务为准)，实际利用外资增长8.0%(以市下达任务为准)，旅游总人数增长11.0%，旅游收入增长12.0%，在岗职工人均工资增长9.0%，农民人均纯收入增长10.0%，居民消费价格总指数上升控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在2.6%以内(以市要求为准)，人口自然增长率控制在市要求范围内。
实现上述预期目标，要重点抓好以下工作：
（一）以园区建设为载体，加快工业经济扩量增长。深入实施“两区引领两化”战略，全面落实与肇庆高新区“一园多区”战略部署，在园区规划、招商引资、产业发展、科技服务、政策共享等领域全面加强与高新区的对接，不断完善合作机制，加快推动我县工业园区的建设和发展。创新园区开发建设模式，进一步完善基础设施建设，搭建高效的银企合作、研企合作等对接平台，提升园区配套服务水平。找准特色产业，坚持特色提升和产业融合。全力支持企业增资扩产，提升产品技术含量和质量档次，做大做强传统产业。大力推进叶氏油墨、中化集团的林产产业化项目促建促产，加快做好悦城陶瓷企业煤改气工作，加强对稳固化工、中元化工、扬光油墨、康州建材等新投产企业的跟踪，力促企业转入正常生产并积极申报规模以上工业企业。着重围绕林产工业、风机及机械制造、不锈钢制品、新型建材、稀土深加工、船舶制造及维修等产业，主动承接产业转移和推进劳动力转移，大力引进合作伙伴和配套企业，拉长产业链，促进产业集聚发展。广泛与各类商（协）会建立友好合作关系，瞄准世界500强、中国500强、大型境外企业和大营民企，努力在项目质量上实现大的突破。着力推动华润电力2×60万千瓦火电厂及华润循环经济产业园等重大项目落户动工，增强工业发展后劲。
（二）以增产增收为目的，加快发展现代效益农业。继续抓好防控柑桔黄龙病整治工作，加快建立柑桔无病毒种苗繁育基地，推广科学有效种植经验，实现柑桔产业健康持续发展。同时，抓好农业结构调整，大力发展优质蔬菜、南药种植产业，引导农民对柑桔病园进行改造，改种大肉山楂、甜脆梨等农业新品种，推动农业多元化发展，促进农民持续增收。推动农业多元化发展，继续抓好优质蔬菜示范种植和果园养猪推广，大力发展花卉苗木、南药种植和配套加工、生猪和山地鸡养殖，加快发展主导农产品储存加工等新兴产业，重点扶持金福、灵莲、温氏三大公司发展。加强粮食综合生产能力建设，稳定粮食种植面积，大力发展优质稻，建设24997亩高标准基本农田。加快省级水利示范县项目建设，已完成47宗，年内完成45宗在建工程，其余31宗工程全部动工建设。扎实推进名村示范村、“两不具备”村庄搬迁安置、高标准基本农田和面上农建项目建设工作。继续实施农村道路交通工程建设，不断改善农业农村生产生活环境。完善扶贫开发长效机制，推进新一轮扶贫攻坚战。深化农村综合改革，以山区特色农业为发展方向，加快构建新型农业经营体系，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。
（三）以旅游产业为龙头，加快发展内外贸经济。推进悦城龙母文化旅游创意产业园、盘龙峡景区升级改造、月亮湾旅游休闲度假区、三洲岩休闲旅游度假区等在建项目加快建设进度，力促花世界、巢顶、康州宋城（孔圣文化园）等意向项目加快签订开发项合同，争取早日立项动工建设，推进县城香山公园、大愿寺等旅游项目规划建设,做旺做强文化生态旅游，促进全县旅游业转型升级，进一步推动我县旅游工作迈上新台阶，有力带动餐饮、商贸、娱乐等第三产业加快发展。继续把促进内需增长作为调结构、稳增长的基础，不断推进完善城乡市场升级改造和便民惠民市场工程建设，进一步改善民生和增强拉动内需作用，加快推进悦港码头的建设，谋划发展港口物流经济，力促在谈的投资10亿的国际商贸物流城项目尽快落户建设。加强政策引导，促进房地产市场平稳健康发展。调整提升外贸结构，加快出口产品转型升级，着力培育发展机电产品及高新技术产品出口，提高传统大宗出口产品和特色商品的档次和附加值，努力扩大我县传统优势产品市场占有率。探索发展服务贸易和服务外包业务，形成新的外贸增长点。
（四）以新型城镇化为引领，加快城乡统筹协调发展。坚持把新型城镇化作为拉动投资、扩大内需的重要抓手和统筹城乡发展的重大举措，继续加大力度实施“两城一镇”引领我县新型城镇化发展战略。走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。坚持规划先行，按照城市总体规划要求，完善县城西区路网、县城排水规划。有序实施县城和12个镇总体规划，推进15条市级村庄规划试点编制工作。大力推进城乡基础设施 建设。加快完成西区征地工作，并引入战略投资者，推动县城新区路网管网等基础设施建设，重点是香山大道西、朝辉北路、埌根路等主干道路网，以及排水、排污管网建设，加快新人民医院建设，把新区打造成为未来城市中心，推动中心城区向西、向北延伸。完善城区管道燃气等公共设施建设。加大力度，推动悦城名镇和莫村中心镇规划建设，加快实施悦城“一河两岸”和东西片工业区的建设，促进产业发展要素向中心镇和圩镇集聚，实现农业产业化、农民市民化、农村现代化的城镇化目标。
（五）以重大项目建设为契机，充分发挥投资拉动作用。把配合做好广佛肇高速公路建设作为我县工作的“一号工程”，全力加快项目建设。加快广佛肇高速公路德庆段引线的规划建设，并根据高速出口分布和我县主体功能区布局，在各高速出口处规划建设我县柑桔、南药、蔬菜等农产品产业区，打造高速公路经济带。大力推进悦城、九市港口和码头群建设，跟踪落实汕湛高速公路、怀阳高速公路、柳肇铁路途经我县的规划工作。配合加快南广铁路德庆（南江口）站建设，规划建设物流中心，重点跟踪落实香港豪德集团投资10亿元的物流商贸城项目。完成220千伏康州输变电工程。全力推进我县与华润集团签约的火电项目，尽快获得国家批准，力争共计投资近10亿元的国电、中广核两公司的风电项目在年内获省核准并开工建设。推进房地产促建促销，推进县城香山公园、大愿寺、悦城龙母文化创意产业园和奥威斯月亮湾等旅游项目规划建设，争取把顺德龙江（德庆）产业转移工业园开发建设、悦城经济综合开发示范镇、人民医院新院建设、悦港码头等7个项目列入今年省、市重点建设项目和前期预备项目加以推进，以项目建设拉动投资。
（六）以民生福祉为根本，改革创新社会服务新环境。落实更加积极的就业政策，充分发挥人力资源市场作用，继续把就业服务工作下移，确保我县农村劳动力享有充分就业机会，2014年计划新增城镇就业岗位4800人，城镇登记失业率控制在市的要求范围内。抓好社保扩面征缴工作，鼓励二、三产业从业人员大面积参保。巩固广东省教育强县的成果，提升城乡教育资源配置均衡水平，开展创建教育现代化先进县工作。加快文化强县建设。启动“四馆合一”文化中心建设，积极开展“文化三下乡”活动。扎实推进医疗卫生事业，推进县级公立医院综合改革试点工作，完善城乡医疗卫生服务体系建设。深化优质服务，完善利益导向政策，推动全县人口计生工作再上新台阶。改革创新机制，实施公共资源交易体制改革，设立德庆县公共资源交易中心，继续推进行政审批制度改革工作，全面实施商事登记改革，建立“宽入严管”的市场登记管理体制，完善网上办事大厅，创新政府公共服务提供方式，加强医疗卫生体制改革组织协调。出台实施县级主体功能区规划，优化县域产业区、生活区、生态区布局。严格落实安全生产责任制，巩固发展“双拥”共建成果，积极支持国防经济动员工作和国防建设。
各位代表，今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神，全面深化改革的第一年，也是继续贯彻落实《珠三角规划纲要》，实施“九年大跨越”的关键之年，做好2014年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们在县委的正确领导和科学决策下，在县人大的监督指导下，以改革统领全局，坚定信心，开拓创新，努力完成今年的国民经济和社会发展计划，为建设美丽德庆、幸福德庆，争当全省山区城乡协调发展示范县做出新的更大的贡献。
