各镇人民政府，德城街道办事处，县政府有关部门、直属有关单位：
《德庆县加快推进重点领域信用建设 构建以信用为基础的新型监管机制实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向县发改局反映。
德庆县人民政府办公室
2023年4月26日
德庆县加快推进重点领域信用建设 构建以信用为基础的新型监管机制实施方案
为贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于印发〈加快推进重点领域信用建设 构建以信用为基础的新型监管机制实施方案〉的通知》（粤办函〔2021〕326号）、《肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的工作方案的通知》（肇府办函〔2019〕137号）要求，加强社会信用体系建设，推动深化“放管服”改革和优化营商环境，加快推进重点领域信用建设，构建以信用为基础的新型监管机制，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，按照依法依规、改革创新、协同共治的基本原则，以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，不断提升监管能力和水平，进一步规范市场秩序，优化营商环境，推动高质量发展。
（二）总体目标。到2023年底，重点领域信用监管体系全面建立，充分发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，更好激发市场主体活力、规范市场秩序，营造公平诚信的市场环境和社会环境，推动信用体系建设再上新台阶。
（三）重点领域。围绕信用建设服务“放管服”改革、优化营商环境和推动高质量发展，按照各部门职责分别负责，在生态环境、工程建设、交通运输、电子商务、科研、税务、金融、食品药品、产品质量、知识产权、消防安全、医疗卫生、文化旅游、住房保障、劳动就业、养老托育、家政服务、招标投标、信用服务、社会组织管理等重点领域，大力推进信用建设。
二、主要工作任务
（一）夯实信用监管信息基础。落实国家公共信用信息基础目录，依法依规归集和公开公示公共信用信息。强化公共信用信息归集共享和数据治理机制，切实提升公共信用信息归集共享全面性、准确性、及时性。鼓励市场主体在“信用广东”平台和行业管理平台注册资质证照、市场经营、合同履约、社会公益等信用信息，并对信息真实性作出承诺。经验证的注册信息可作为开展信用评价和生成信用报告的重要依据。（责任单位：县发改局、县政数局牵头，各部门单位按职责分别负责）
（二）建立健全信用承诺制度。在办理适用信用承诺制的行政许可事项时，申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，应予即时办理。申请人信用状况较好、部分申报材料不齐备但书面承诺在规定期限内提供的，应先行受理，加快办理进度。书面承诺履约情况记入信用记录，作为事中、事后监管的重要依据，对不履约的申请人，视情节实施惩戒。要加快梳理可开展信用承诺的行政许可事项，制定格式规范的信用承诺书，并依托信用肇庆网、各地信用专栏向社会公开。推动产业项目建设“双容双承诺”改革、卫生许可告知承诺制改革等审批替代型信用承诺应用。鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺。支持行业协会商会建立健全行业内信用承诺制度，加强行业自律。（责任单位：各部门单位按职责分别负责）
（三）推行信用告知承诺制。在办理注册、审批、备案等相关业务时，开展经营者准入前诚信教育。除国家规定不适用信用告知承诺制的以外，在证明事项和涉企经营许可事项中全面推行信用告知承诺制度，编制信用承诺事项清单，制定信用承诺书规范格式，对申请人承诺符合相关条件、愿意承担不实承诺法律责任的，简化办理流程，以信用承诺推进简材料、压环节、优监管。强化对信用承诺履行情况的跟踪监督，全面归集信用承诺和承诺履行信息并纳入市场主体信用记录，作为事中、事后监管的重要依据。（责任单位：各部门单位按职责分别负责）
（四）创新拓展信用报告应用。根据省市文件要求实施信用报告代替企业无违法违规证明改革，在基本建设投资、人力资源社会保障、建筑市场监管、住房公积金、文化执法、安全生产、市场监管、税务、消防安全、药品监管、医疗保障等领域，实行由企业在“信用广东”网自主打印特殊版本的公共信用报告，代替赴部门办理相关无违法违规证明。探索在更多行政管理事项中以公共信用报告代替相关证明材料。在行政审批、市场准入、资质审核、政府采购、招标投标、财政资金补助、表彰奖励等工作中，按照有关规定查询使用信用报告。（责任单位：县发改局、人行德庆县支行牵头，各部门单位按职责分别负责)
（五）实施信用分级分类监管。推动信用分级分类监管和“互联网+监管”“双随机、一公开”监管深度融合。在充分掌握信用信息、综合研判信用状况的基础上，以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，根据信用状况对市场主体采取差异化的管理措施。对信用较好、风险较低的市场主体，可合理降低抽查检查比例和频次，减少对正常生产经营的影响；对信用风险一般的市场主体，按常规比例和频次抽查检查；对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查检查比例和频次，依法依规实行严管。（责任单位：各部门单位按职责分别负责）
（六）开展守信激励和失信惩戒。落实失信惩戒措施基础
清单，依法依规开展信用奖惩工作。对诚信市场主体提供容缺受理、优先办理等便利服务和信用加分、同等条件下列为优先选择对象等激励措施。对失信市场主体依法依规采取约谈、不适用便利服务、信用减分、限制享受政府优惠政策支持、限制申请财政性资金项目、限制参与表彰奖励、实施市场或行业准入限制等惩戒措施。积极拓展“信用+”守信激励新模式，大力推进“信易贷”“信易保”“信用+纳税”“信用+项目建设”“信用+创新创业”等创新应用。（责任单位：县发改局、人民银行德庆县支行、县税务局牵头，各部门单位按职责分别负责）
（七）督促失信市场主体限期整改。失信市场主体应当在规定期限内认真整改，整改不到位的，按照“谁认定、谁约谈”的原则，由认定部门依法依规启动提示约谈或警示约谈程序，督促失信市场主体履行相关义务、消除不良影响。约谈记录记入失信市场主体信用记录，统一归集后纳入市信用信息共享平台。大力推进重点领域失信问题专项治理，采取有力有效措施加快推进整改。（责任单位：县法院、县发改局牵头，各部门单位按职责分别负责）
（八）深化失信问题专项治理。建立失信问题专项治理长效机制，针对失信问题集中、高发的领域以及屡禁不止、屡罚不改的恶意失信行为组织开展专项治理，督促失信市场主体纠正失信行为、履行相关义务、消除不良影响。探索在信用大数据分析、信用风险预警、失信案例核查、失信行为跟踪监测等方面。鼓励企业部门开展信用承诺、信用培训、诚信倡议等，引导企业增强诚信经营意识。（责任单位：县发改局、县法院牵头，各部门单位按职责分别负责）
（九）引导失信主体开展信用修复。失信市场主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，可通过作出信用承诺、完成信用整改、通过信用核查、接受专题培训、提交信用报告等方式开展信用修复。实现100%申请信用修复的主体作出信用承诺。修复完成后，各地各部门要按程序及时停止公示其失信记录，终止实施联合惩戒措施。加快建立完善协同联动、一网通办机制，为失信市场主体提供高效便捷的信用修复服务。（责任单位：县发改局牵头，各部门单位按职责分别负责）
（十）大力推进信用监管信息公开公示。在行政许可、行政处罚信息集中公示基础上，依托“信用肇庆”网站，推动行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政补偿、行政奖励和行政监督检查等其他行政行为信息7个工作日内上网公开，推动在司法裁判和执行活动中应当公开的失信被执行人、虚假诉讼失信人相关信息通过适当渠道公开，做到“应公开、尽公开”。（责任单位：各镇（街道），各部门单位按职责分别负责）
（十一）强化市场主体权益保护。建立健全信用信息异议申诉和处理制度，对市场主体提出异议的信息，应在规定时限内核实并反馈结果，经核实有误的信息及时予以更正或撤销。建立行政处罚类失信信息公示提示机制，在作出行政处罚决定时向行政相对人普及行政处罚信息对外公示、更新撤销、异议申诉、信用修复等政策规定。加强信用信息安全保护，建立健全信用信息查询使用、安全管理和应急处置等制度，保障信用主体信用信息在归集、公开、共享、查询、应用全过程的安全，严格保护商业秘密和个人隐私。（责任单位：县发改局牵头，各部门单位按职责分别负责）
三、落实措施
（一）加强组织领导。各部门要把构建以信用为基础的新型监管机制作为深入推进“放管服”改革、优化营商环境工作的重要举措，摆在更加突出的位置，加强组织领导，细化责任分工，有力有序有效推动落实。完善信用监管的配套制度，并加强与其他“放管服”改革、优化营商环境工作事项的衔接。负有市场监管、行业监管职责的部门要切实承担行业信用建设和信用监管的主体责任，为公众监督创造有利条件，整合形成全社会共同参与信用监管的强大合力。（责任单位：县发改局牵头，各镇（街道），各部门单位按职责分别负责)
（二）强化责任落实。围绕信用承诺、信用修复、失信联合惩戒、信用大数据开发利用等重点工作，各有关单位要对照方案的分工细化落实，按照时间节点高质量完成各项任务要求。
（责任单位：县发改局牵头，各镇（街道），各部门单位按职责分别负责)
（三）做好宣传解读。要大力开展《广东省社会信用条例》宣传，面向市场主体做好信用监管政策解读，及时回应社会关切，让市场主体充分了解信用建设和信用监管措施，切实保障市场主体合法权益。要及时总结和宣传报道信用建设的好经验、好做法，营造良好社会氛围。（责任单位：县发改局牵头，各镇（街道），各部门单位按职责分别负责）
文件链接：德庆县人民政府办公室关于印发德庆县加快推进重点领域信用建设 构建以信用为基础的新型监管机制实施方案的通知（（德府办函〔2023〕15号））.doc
文件解读：《德庆县加快推进重点领域信用建设构建以信用为基础的新型监管机制实施方案》政策解读
一图读懂《德庆县加快推进重点领域信用建设构建以信用为基础的新型监管机制实施方案》
