关于报送德庆县2018年度法治政府建设工作情况的报告
肇庆市人民政府：
《肇庆市依法行政工作领导小组办公室关于做好2018年度法治政府建设情况报告工作的通知》（肇依法函〔2018〕77号）已收悉。根据《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》（粤发〔2016〕20号）和《广东省法治政府建设情况定期报告规定》（粤府法治办〔2016〕7号）的要求，现将我县2018法治政府建设工作情况报告如下：
一、主要措施及成效
（一）加强组织领导，扎实推进法治政府建设工作
我县高度重视依法行政工作，坚持把推进依法行政、建设法治政府作为依法治县、建设和谐社会的一项重要措施来抓，积极贯彻落实《德庆县法治政府建设实施方案（2016-2020年）》（德发〔2016〕14号），印发了《德庆县2018年依法行政工作要点》（德府办函〔2018〕62号），不断完善依法行政各项配套制度，定期向市政府及县委、县人大常委会报告依法行政工作情况，切实加强我县法制机构和队伍建设。2018年8月20日，全市法治政府建设暨珠三角法治政府示范区创建工作推进会议结束后，我县随即召开了全县法治政府建设暨珠三角法治政府示范区创建工作推进会议，县委副书记、县长江泽全同志在讲话中强调，全县要统一思想、提高认识，切实增强贯彻落实中央《法治政府建设实施纲要》（中发〔2015〕36号）建设法治政府的责任感和紧迫感，强调各单位在工作中要既守规矩，又敢担当，切实满足人民群众对美好生活的需求，并对依法行政工作提出了具体要求。
（二）公开公正，依法全面履行政府职能
1、继续深化行政审批制度改革。贯彻落实《德庆县人民政府关于取消非行政许可审批事项的决定》（德府〔2017〕5号），对县政府部门单位共267项非行政许可审批事项进行了调整，2018年已不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。严格按照《德庆县行政许可通用目录（2017年版）》（德机编办〔2017〕35号）行使行政许可职能，控制新设行政许可，行政许可一律以《广东省行政许可通用目录（2018年版）》（粤机编办发〔2018〕135号）中的县级行政许可事项为设立和实施依据，不予新设或实施任何与该《目录》不同的事项。
2、理顺部门权责清单，推进权责清单动态管理。2018年4月，我县印发《关于做好德庆县政府工作部门权责清单动态调整工作的通知》（德机编〔2018〕3号），明确了各部门权力清单和责任清单的管理职责、工作任务和要求，强化权责事项信息调整、权力运行和责任履行，确保权责事项合法性、准确性和有效性，营造良好的政务环境。今年以来，我县共调整31个部门权责清单事项信息726项次,其中行政许可事项信息724项次、行政征收事项信息1项次、其他事项信息1项次，并结合广东省政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作对全县共6191项权责清单事项信息进行了补充完善。
3、完善一门式一网式政府服务模式改革。今年以来，我县深入开展政务服务改革，进一步优化政府服务，提升行政效能。我县在“一门式一网式”政府服务模式改革基础上，结合实际印发了《关于印发<德庆县推进“一次办成”政务服务改革实施方案>方案及相关三个配套方案的通知》（德府办函〔2018〕51号），全面推进“一次办成”政务服务改革，进一步修改完善权责清单、责任清单和公共服务清单，全面梳理“零跑动”、“只跑一次”和集成办理事项，积极探索建立绩效考核机制，倒逼行政效能提升，充分运用“互联网+政务服务”，在重点部门、重点项目中率先突破，推进“一次办成”：一是以设置综合服务窗口为主，实现了公安、不动产登记、住房公积金、房产交易中心等多个专业服务窗口并存的“1+N”实体大厅创新模式，实行政府行政审批和公共服务事项集中办理，一次办成。二是优化开办企业申办流程，缩减审批时限，把原来开办企业“多证合一”需时7个工作日再缩减为1个工作日，进一步提升开办企业的申办便利度。三是加快推进投资项目“一窗受理”进程，尽快实施投资项目“一窗受理”业务。今年以来，我县服务事项一站式办理率达到100%，行政审批事项网上申报办理率达到96%以上，全流程办理率达到86%，网上办结率达96.76%，通过“一门式一网式”平台受理业务156758件，办结率99.63%。
（三）完善依法行政制度体系，推动行政决策民主化科学化法治化
1、建立科学民主决策机制。进一步贯彻落实《德庆县人民政府重大行政决策程序规定》（德府〔2014〕2号），完善政府领导集体决策和合法性审查制度，制定了《德庆县人民政府重大行政决策合法性审查办法（试行）》（德府规〔2018〕7号）、《德庆县人民政府重大行政决策风险评估办法（试行）》（德府规〔2018〕6号），完善县政府依法决策机制，规范县政府重大行政决策风险评估工作，坚持重大行政决策听证制度和公开听取公众意见制度，凡涉及法律、法规的政府文件必须落实经县政府法制机构合法性审查后，再报县政府审批的程序，切实推进行政决策科学化、民主化和法治化。
2、进一步完善规范性文件备案审查和定期清理制度。我县严格按照省、市有关规范性文件制定程序进行审查工作，对直接涉及公民、法人或其他组织切身利益的文件，必须公开征集社会公众意见，没有制定依据、不依照法定程序的一律不予制定发布。同时，印发了《转发<肇庆市行政机关规范性文件管理规定>的通知》，严格按照省市的要求对县政府及部门规范性文件进行统一登记、统一编号、统一公布。2018年，报市政府和县人大常委会备案的县政府规范性文件均为7份，并对2份部门规范性文件进行了备案审查，进一步提高了我县规范性文件的管理水平。
此外，我县按照市政府的要求，对我县1988年至2016年期间县政府及其办公室制发的政策性文件进行了全面清理，通过清理，共保留政府文件35件、需修订11件、废止181件、宣布失效36件，进一步落实了上级“放管服”的工作要求，营造了良好的营商环境。
（四）推进政务信息公开，提高行政透明度
我县印发了《关于印发德庆县2018年政务公开工作要点分工方案的通知》（德府办函〔2018〕56号），进一步细化政务公开工作任务，加大公开力度，加强政策解读回应，不断增强公开实效，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。我县把公开透明作为政府工作的基本要求，坚持以公开为常态、不公开为例外。今年以来，德庆政府门户网站公开发布政府部门机构职能、政策法规、政府文件等信息9025条，公开2017年政府信息公开工作年度报告，在市网络问政平台和县网络问政平台收到公众关注热点或重大舆情数156条，均及时处理并作出答复。同时修订完善政府信息公开指南和目录，规范完善依申请公开政府信息的流程、服务方式和内容，进一步提升完善重点领域信息公开专栏，在德庆政府门户网站主动公开财政预决算和“三公”经费等23个重点领域的信息。
（五）坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督
1、坚持严格规范公正文明执法，加强行政执法人员培训，提升行政执法水平。我县印发了《转发〈肇庆市行政执法公示制度〉〈肇庆市行政执法全过程记录制度〉〈肇庆市重大行政执法决定法制审核制度〉的通知》，完善了行政执法人员资格培训、考核制度，加强行政执法证件“网上申请、网上审核、网上管理”工作，把行政执法人员的法律培训作为推进依法行政的重要内容，列入申领行政执法证的必要程序，切实提高我县行政机关工作人员的依法行政水平。根据《广东省行政执法人员综合法律知识网上考试管理办法》（粤府法〔2016〕71号）的要求，为加强行政执法人员综合法律知识网上考试管理，落实持证上岗管理制度，我县于2018年7月，对全县20个单位拟申领行政执法证人员进行了综合法律知识培训，举办了综合法律知识网上考试，共130人通过了考试，取得申领行政执法人员资格，切实提高了我县行政执法人员的整体执法水平。
2、强化对行政权力的制约和监督。县政府认真执行向县人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询制度，主动向县人大常委会报备规范性文件，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。通过在县政府行政执法督察办公室设立行政执法投诉专线电话，加强群众对行政执法的监督，严格查处违法行政行为。2018，共处理行政执法投诉2宗，既让当事人得到满意的答复，又维护了县政府依法行政形象。同时，做好行政效能监察工作，抓好网上办事大厅的监管工作，强化专门监督，保障监察、审计以及财政部门依法独立开展监督，切实提高行政效能。此外，印发了《关于开展2018年度行政执法案卷评查的通知》，组织开展对全县行政执法单位的行政处罚、行政许可及投诉举报案卷进行评查，及时指出存在的问题，并督促整改，规范部门行政行为，进一步提高我县行政执法部门的行政执法水平。
（六）创新方式，依法有效化解社会矛盾纠纷
1、加强信访工作。我县通过政府网站、下发通知等方式对外公布了县长专线、县长信箱和县党政领导接访日等信息，在县城繁华地段设立信访信箱，在综治信访维稳中心大门口设置投诉信箱，方便群众反映诉求。2018年，我县共受理群众来信来访312宗，依法办结300宗，办结率为96%。2018年4月，我县荣获国家信访局颁发的全国信访工作“三无”县荣誉称号。
2、加强行政复议和行政应诉工作。2018年，我县共收到行政复议申请8宗，依法受理7宗，告知当事人向其他复议机关提出申请1宗。已审结7宗，其中责令被申请人履行法定职责的1宗，申请人撤回行政复议申请终止审查1宗，维持原具体行政行为的2宗，确认原具体行政行为违法1宗，驳回行政复议申请1宗，撤销原具体行政行为1宗。在行政复议工作中，我县坚持“以人为本，复议为民”的宗旨，发挥行政复议利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的功能，切实为民解决行政纠纷。在行政应诉工作方面，我县按照《德庆县人民政府行政应诉工作规则》（德府〔2014〕3号）的规定，切实加强县政府及其部门行政应诉工作。2018年，以县政府作为被告的行政诉讼案3宗，县政府胜诉1宗，未审结2宗。
3、加强矛盾纠纷排查调处。建立行政调解、人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。我县把做好行政调解作为政府和部门的重要职责，通过平安德庆创建，有效促进了各类调解问题的解决，形成调解工作合力，切实把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，确保了社会大局和谐稳定。今年以来，我县人民调解组织调解各类纠纷共565件，调解成功561件，调解成功率为99.3%。
（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，落实依法行政工作保障
一是加强领导干部法律培训。通过举办全县领导干部及行政机关工作人员专题学习宪法培训班，在县政府常务会议中专题学习《中华人民共和国宪法修正案》、《中华人民共和国监察法》等法律法规，进行法律法规系统培训和普法教育考试，邀请有关专家、知名专业人士进行讲课，开展法律“进机关”活动，组织全县公务员进行专题培训等，使我县领导干部进一步认识到推进依法行政工作的重要性和必要性，提高了依法行政的自觉性和责任心，提升了领导干部依法行政的能力。二是加强县政府法制机构建设，完善政府法律顾问制度。我县已全面完成县政府法律顾问室建设，聘请了2名律师担任县委县政府法律顾问，21个政府部门、9个乡镇政府（街道办）也聘请了律师担任法律顾问，建立了以法制机构人员为主体、吸收律师参加的法律顾问队伍，充分发挥法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用，切实提高我县依法行政水平。同时明确各镇（街道）、各部门负责法制工作人员名单，落实专人负责法制工作，增强法制工作力量，确保法治政府建设工作落到实处。
二、存在问题
2018年，我县在依法行政和法治政府建设方面取得一定成效，但也存在一些问题。一是个别单位领导干部对法治政府建设还不够重视，在自觉运用法治思维和法治方式想问题、做决策、办事情方面有待进一步加强。二是行政执法人员业务素质参差不齐，个别行政单位执法人员存在不懂执法、不敢执法的现象。三是政府法制工作力量与法治政府建设需求存在差距，有待加强。
三、下一步工作计划
针对上述问题，2019年我县将努力做好以下几个方面的工作：一是加大贯彻落实中央《法治政府建设实施纲要》（中发〔2015〕36号）的力度，切实把《德庆县法治政府建设实施方案》（德发〔2016〕14号）的各项任务落到实处，做出成效。二是继续加强对全县行政执法人员的培训，完善执法培训制度，切实提高行政机关执法人员的依法行政能力。三是贯彻落实《广东省行政执法监督条例》（广东省第十二届人民代表大会常务委员会公告第56号），加强行政执法监督，加强行政复议和应诉能力建设，探索依法化解行政纠纷机制，依法有效化解社会矛盾纠纷，防止发生和及时纠正违法行政行为。四是进一步深化行政审批制度改革，完善动态管理权责清单制度，依法全面履行政府职能。五是加强法制宣传教育，积极营造法治政府建设的良好社会氛围。六是进一步完善政府和部门法制机构建设，加大推行法律顾问制度工作力度，壮大法制队伍，努力提高队伍履职能力，确保法制工作力量与新形势新任务相适应。
德庆县人民政府
2018年12月5日
抄送：市法制局
