肇庆市人民政府：
市府办呈批件办理表﹝广东省人民政府法制办公室关于做好法治政府建设情况报告的通知﹞收悉。现将我县2017年法治政府建设工作情况报告如下：
一、主要措施及成效
（一）加强组织领导，落实推进依法行政工作保障措施
我县高度重视依法行政工作，坚持把推进依法行政、建设法治政府作为依法治县、建设和谐社会的一项重要措施来抓，不断完善依法行政各项配套制度，定期向市政府及县委、县人大常委会报告依法行政工作情况，切实加强县政府及各镇（街道）、各部门单位法制机构和队伍建设，并结合我县实际，制定了《德庆县法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，为全县2016-2020年的法治政府建设工作进行了科学谋划，进一步明确了法治政府建设的总体目标和工作重点。2017年9月18日，省市法治政府建设工作会议结束后，我县随即召开了全县法治政府建设工作会议，时任县长陈元同志作了讲话，要求要统一思想、提高认识，切实增强贯彻落实中央和省《法治政府建设实施纲要》建设法治政府的责任感和紧迫感，强调各单位在工作中要依法，也要敢于行政，并指出我县法治政府建设中存在的主要问题，提出了具体的工作要求，确保了依法行政工作有序进行。
（二）认真做好依法行政考评工作
2017年上半年，根据《广东省依法行政考评办法》、《广东省法治政府建设指标体系（试行）》的规定，按照《广东省2016年度依法行政考评方案》和市政府的通知要求，我县认真做好迎接省市依法行政考评的各项工作，按时将我县依法行政自查报告及有关材料报送市依法行政工作领导小组办公室，确保依法行政考评各项工作有序推进。
此外，印发了《德庆县2016年度依法行政评查督导方案》，由县依法行政工作领导小组办公室对各部门、各镇政府共49个单位进行年度依法行政考评，由县政府办公室对各部门2016年度依法行政工作存在问题进行了通报，并就今后工作提出了要求。通过考评，进一步加快了我县法治政府建设进程。
（三）公开公正，依法全面履行政府职能
1、继续深化行政审批制度改革。印发了《德庆县人民政府关于取消非行政许可审批事项的决定》（德府〔2017〕5号），对县政府部门单位共267项非行政许可审批事项进行了调整，今后不再保留“非行政许可审批”这一审批类别，严格控制新设行政许可，县直部门行政许可一律以《广东省行政许可通用目录（2016年版）》中的县级行政许可事项为设立和实施依据，不予新设或实施任何与该《目录》不同的事项。
2、完善一门式一网式政府服务模式改革。今年以来，我县加快推进行政审批标准化与信息化相融合，不断完善行政审批事项标准化录入模块功能，按照全县统筹、标准统一的要求，对全县行政审批事项的申请、审查、裁量等各个环节进行规范，统一事项要件标准、运作程序标准、窗口服务标准、裁量准则标准、裁量流转标准等，完善一门式一网式政府服务平台标准化事项信息1139项，初步建立起较为完整的行政审批标准化体系。同时，积极提升网上服务效能，优化投资创业营商环境提速事项51项，进驻一门式一网式政府服务平台行政审批事项网上全流程办理率达91.1%，办结率达90.8%。今年以来，通过一门式一网式政府服务平台办理业务185067件，其中县级116834件、镇级65744件、村级2489件。
（四）严格把关，推动行政决策民主化科学化法治化
1、建立科学民主决策机制。进一步贯彻落实《德庆县人民政府重大行政决策程序规定》，制定了《关于德庆县推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》，完善政府领导集体决策和合法性审查制度，探索建立领导干部任职前法律知识测试制度，坚持重大行政决策听证制度和公开听取公众意见制度，凡涉及法律、法规的政府文件必须落实经县政府法制机构合法性审查后，再报县政府审批的程序。
2、进一步完善规范性文件备案审查和定期清理制度。我县严格按照省、市有关规范性文件制定程序进行审查工作，对直接涉及公民、法人或其他组织切身利益的文件，必须公开征求社会公众意见，没有制定依据、不依照法定程序的一律不予制定发布。同时，结合我县实际印发了《德庆县行政机关规范性文件统一登记统一编号统一公布规则》，严格按照省市的要求对县政府及部门规范性文件进行了统一登记、统一编号、统一公布。2017年，报市政府和县人大常委会备案的县政府规范性文件均为4份，并对2份部门规范性文件进行了备案审查，进一步提高了我县规范性文件的管理水平。
此外，按照省市要求，我县印发了《关于开展全县规范性文件清理工作的通知》，对县政府及其办公室现行有效的35份规范性文件进行全面清理。经过清理（包括对涉及“放管服”及生态文明和环境卫生的规范性文件进行清理），印发了《德庆县人民政府关于公布县政府及其办公室规范性文件清理结果的通知》，共保留18件规范性文件，需修改3件规范性文件，废止14件规范性文件，切实提高了我县规范性文件的管理水平，确保依法行政。
（五）推进政务信息公开，提高行政透明度
我县制定并印发了《德庆县贯彻落实市府办公室2017年政务公开工作要点分工方案》，进一步细化政务公开工作任务，加大公开力度，加强政策解读回应，不断增强公开实效，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。2017年1—10月，我县共主动公开政府信息数3398条，督促指导56个行政部门按时按质完成并公开2016年政府信息公开工作年度报告，在市网络问政平台和县网络问政平台收到公众关注热点或重大舆情数37条，均在法定时限内得到处理和答复。2017年，社会公众通过信函向我县申请公开政府信息1人次，通过依申请公开平台向我县申请公开政府信息4人次，均依法依规对其进行了回复。
（六）坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督
1、坚持严格规范公正文明执法，加强行政执法人员培训，提升行政执法水平。完善行政执法人员资格培训、考核制度，把行政执法人员的法律培训作为推进依法行政的重要内容，列入申领行政执法证的必要程序，切实提高我县行政机关工作人员的依法行政水平。同时，加强行政执法证件“网上申请、网上审核、网上管理”工作，全年各执法单位共申领《行政执法证》65个。根据《广东省行政执法人员综合法律知识网上考试管理办法》的要求，为加强行政执法人员综合法律知识网上考试管理，落实持证上岗管理制度，我县于2017年6月20日及6月21日上午在县职业教育中心举办了行政执法人员综合法律知识网上考试，共对全县19个行政执法单位的91名拟申领行政执法证的人员进行了网上考试，共88名执法人员通过了网上考试，切实提高了我县行政执法人员的整体执法水平。
2、强化对行政权力的制约和监督。我县认真执行向县人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询制度，县政府主动向县人大常委会报备规范性文件，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。同时，通过在县政府行政执法督察办公室设立行政执法投诉专线电话，在县政府门户网站设置的“行政执法投诉”专栏，加强群众对行政执法的监督，严格查处违法行政行为。2017年，共处理行政执法投诉2宗，其中1宗投诉基本属实，经过协调，被投诉单位自行作出了纠正，得到了投诉人的赞同，维护了县政府依法行政的形象。此外，根据《加强行政效能监察的实施意见》，做好行政效能监察工作，抓好网上办事大厅的监管工作，强化专门监督，保障监察、审计以及财政部门依法独立开展监督，切实提高行政效能。
（七）创新方式，依法有效化解社会矛盾纠纷
1、加强信访工作。我县通过政府网站、下发通知等方式对外公布了县长专线、县长信箱和县党政领导接访日等信息，在县城繁华地段设立信访信箱，在综治信访维稳中心大门口设置投诉信箱，方便群众反映诉求。2017年，我县共受理群众来信来访223宗，依法办结214宗，办结率为96%。
2、加强行政复议和行政应诉工作。2017年，县政府共收到行政复议申请4宗，依法受理2宗、不予受理1宗、告知当事人向其他复议机关提出申请1宗。已审结2宗，均为维持原具体行政行为。在行政复议工作中，我县坚持“以人为本，复议为民”的宗旨，发挥行政复议利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的功能，切实为民解决行政纠纷。在行政应诉工作方面，我县按照《德庆县人民政府行政应诉工作规则》的规定，切实加强县政府及部门行政应诉工作，制定了《德庆县“每万人口行政诉讼发案率”指标攻坚行动方案》，切实推动各级行政机关规范自身行为，从源头上减少行政诉讼案件。2017年，以县政府作为被告的行政诉讼案6宗，法院判决驳回原告诉讼请求4宗，未审结2宗，县政府副职负责人出庭应诉案件为2宗（副县长出庭应诉）。
3、加强矛盾纠纷排查调处。建立行政调解、人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。我县把做好行政调解作为政府和部门的重要职责，通过平安德庆创建，有效促进了各类调解问题的解决，形成调解工作合力，切实把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，确保了社会大局和谐稳定。
（八）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，落实依法行政工作保障
一是加强领导干部法律培训。通过举办领导干部专题学法培训班，进行法律法规系统培训和普法教育考试，邀请有关专家、知名专业人士进行讲课，开展法律“进机关”活动，组织全县公务员进行专题培训等，使我县领导干部进一步认识到推进依法行政工作的重要性和必要性，提高了依法行政的自觉性和责任心，提升了领导干部依法行政的能力。二是加强县政府法制机构建设，完善政府法律顾问制度，加快聘请政府法律顾问，切实提高我县政府依法行政水平。
二、存在问题
2017年，我县切实抓好政府及各部门的依法行政工作，依法行政水平显著提高，但也存在一些困难和问题。一是个别单位领导干部对法治政府建设的不够重视，自觉运用法治思维和法治方式想问题、做决策、办事情还有待进一步加强。二是行政执法人员业务素质参差不齐，个别行政单位执法人员存在不懂执法、不敢执法的现象。三是政府法制工作力量与法治政府建设需求存在差距，有待加强。
三、下一步工作计划
针对上述存在的问题，2018年我县将努力做好以下几个方面的工作：一是加大贯彻落实中央和省《法治政府建设实施纲要》的力度，切实把《德庆县法治政府建设实施方案》的各项任务落到实处，力求做出成效。二是继续加强对全县依法行政工作的组织领导，完善各项配套制度，切实提高行政机关工作人员的依法行政能力。三是贯彻落实《广东省行政执法监督条例》，加强行政执法监督，纠正违法行政行为。四是加强行政复议和应诉能力建设，探索依法化解行政纠纷机制，依法有效化解社会矛盾纠纷。五是完善依法行政工作考评制度，以考评加快推进法治政府建设。六是进一步完善政府和部门法制机构建设，加快推进法律顾问制度工作，壮大法制队伍，努力提高队伍履职能力，确保法制工作力量与新形势新任务相适应。
德庆县人民政府
2017年11月30日
文件链接：关于报送德庆县2017年度法治政府建设工作情况的报告.doc
