各镇人民政府、德城街道办事处，县政府有关部门、直属有关单位：
经县政府同意，现将《德庆县新型乡村助农服务示范体系建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。执行过程中遇到的问题，请径向县供销联社反映。
德庆县人民政府办公室
2019年12月31日
德庆县新型乡村助农服务示范体系建设实施方案
为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于推进乡村振兴战略的工作部署，按照《广东省人民政府办公厅关于印发供销合作社新型乡村助农服务示范体系建设实施方案的通知》（粤办函〔2019〕46号）和《肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市新型乡村助农服务示范体系建设实施方案的通知》（肇府办函〔2019〕74号）相关要求，充分发挥供销合作社的示范带动作用，加快构建新型乡村助农服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接，结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，坚持农业农村优先发展，以助农增收为目标，以助农服务的适度集中促进农业适度规模经营，以创新和优化农业生产社会化服务供给为重点，以供销合作社为主导，社会资本参与，坚持公益性与经营性相结合，加快建立适应我县现代农业发展的综合性、规模化、可持续的助农服务示范体系，有效助力乡村产业振兴。
（二）发展目标。
按照“两年完成建设，四年完善功能”的总体安排，全面推进供销合作社助农服务示范体系建设。到 2020年，全县建成1个县域助农服务综合平台和13个镇村级助农服务中心；到2022年，助农服务综合平台和助农服务中心经营服务覆盖全县涉农村庄，基本建立起覆盖全程、形式多样、综合配套、便捷高效的助农服务示范体系，成为我县新型乡村助农服务体系的重要支撑力量。
（三）建设原则。
1.政府引导，市场运作。坚持市场化原则，推进助农服务综合平台（中心）建设运营，兼顾公共性和公益性，加大政策支持力度，发挥财政资金和政策性基金引导作用，确保助农服务综合平台（中心）建得好、服务优、可持续。
2.主体多元，共建共享。坚持开放合作，既充分发挥供销合作社扎根农村、组织体系比较完备等优势，又积极吸引农业龙头企业、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体参与，协力推进助农服务综合平台（中心）建设，推动形成供销合作社与社会资本共建共治共享发展格局。
3.因地制宜，突出特色。坚持分类指导，围绕各镇特色优势产品产业，抓好助农服务综合（中心）的规划布局建设，积极开展特色优势产业发展急需的经营服务项目，推动延伸产业链条，促进质量兴农，支撑特色优势产业发展。
4.功能集成，综合服务。坚持产前、产中、产后全覆盖，生产、供销、信用一体化，推进供销合作社现有经营服务资源汇集、功能集聚，吸纳涉农单位和邮政、信用合作等服务项目进驻，形成功能完备、优质高效、农民满意的助农服务综合体系。
二、建设规范
助农服务综合平台（中心）是指主要位于县和镇、行政村，有效衔接上下游产业，聚集多种经营服务功能，为农业生产农民生活提供多样化、便利化服务的农业农村经营服务综合体。根据服务范围、服务功能，助农服务综合平台（中心）主要包括县域助农服务综合平台和镇村助农服务中心。具体建设要求如下：
（一）县域助农服务综合平台。以服务县域农业生产为主，主要设在农业主产区或现代农业产业园、农业科技园、农业创业园，主要功能区可集中或分部在两至三个不同地点，具有与服务功能要求相适应的用地规模。完成建设初期，具备农资农技服务、冷链物流配送服务、农产品购销加工服务、日用消费品供应服务、农业机械服务、农村电商服务、农村金融保险服务、再生资源回收服务、农村产权交易服务等功能中的三项及以上核心服务功能；5年内发展成为县域助农服务功能完备、辐射带动能力强的经营服务综合平台。
（二）镇村助农服务中心。主要围绕“一村一品、一镇一业”，位于乡镇政府驻地或人口大村、交通要道处，主要功能区可集中或分布在两至三个不同地点，具有与服务功能要求相适应的用地规模。完成建设初期，具备农资农技服务、冷链物流配送服务、农产品购销加工服务、日用消费品供应服务、农业机械服务、农村电商服务、农村金融保险服务、再生资源回收服务、农村产权交易服务等功能中的两项及以上核心服务功能；5年内发展成为一头连接县域助农服务综合平台，一头连接农户和新型农业经营主体的重要经营服务节点。
三、建设任务
按照高质量发展、高水平服务要求，高起点规划，高标准建设助农服务综合平台（中心），在我县新型乡村助农服务体系建设中切实发挥示范引领作用。
（一）加强农资农技推广应用服务，促进农业农村绿色发展。深化政产学研合作，大力整合涉农部门、农业科研院所、高校及相关企业的技术服务资源，推进现代农业技术服务适度集中、功能完善、水平提升。充分发挥供销合作社农资流通企业扎根农村、贴近农民和市场运作优势，通过农民培训会、咨询会、推广会等各种农民愿参加、易接受形式，加强对农户、农民合作社管理人员、家庭农场主、农产品经纪人等技术业务培训。加强种植试验示范，加大高效低风险农药、高效缓（控）释肥等新型肥料、良种良法推广普及力度，促进农业科研成果和实用技术快速转化应用，切实解决现代农业技术推广“最后一公里”问题。大力开展测土配肥、统配统施、专业化绿色统防统治，推进水肥一体化，促进农业生产标准化、绿色化，推动实现化肥农药使用量负增长。积极参与农业面源污染治理和农村人居环境整治，积极开展农业废弃物处理、农村生活垃圾处理、废旧地膜回收、秸秆综合利用等服务，促进农业农村绿色发展。
（二）加强冷链物流配送服务示范，补齐农产品冷链物流短板。加强冷链物流基础设施建设，重点布局建设一批节能环保的区域性大型冷库，打造具备低温条件下中转和分拨功能的大型配送中心。因地制宜建设产地加工、周转冷库，大力推广应用田头移动冷链装置，加强农产品预冷保鲜技术研发应用，全面提供农产品预冷、初加工、分级包装、冷藏保鲜等服务，推动解决我县农产品田间“最初一公里”的冷藏保鲜难题。组织发展干线冷链、城市冷链配送服务，加快建成产地预冷、销地冷藏、仓配一体化的冷链物流配送体系。
（三）加强农产品日用品双向流通服务，满足城乡居民消费升级需求。围绕各地特色农业产业，推广“供销联社+合作社+农户”“龙头企业+合作社+基地+农户”等经营模式，带动规模化、标准化种养，提升农业生产组织化水平。发展农产品电商服务平台等新载体，加强与种养基地、农产品营销大户、大型超市、大型餐饮连锁企业、机关团体单位饭堂等的对接合作，建立高效、畅通、安全的农产品营销渠道。大力发展农副产品精深加工，创建培育地方特色农产品品牌，促进农产品就地转化增值，将地方土特产和小品种农产品做成带动农民增收致富的大产业。运用现代流通方式和技术，创新经营业态和模式，线上线下相结合，为农村居民提供质优价廉、安全放心的商品，促进农村消费升级。
（四）加强农业机械服务，提高农业生产效率。开展农业机械实用人才培训，培养一大批既懂农业机械使用、维修，又懂农业、农艺栽培技术的新型职业农民，特别要大力培养一批适应专业化统防统治的专业技术人员。引进适应我县丘陵山地、小块农田的农业机械，加强与农户、农民合作社、生产基地、龙头企业对接，广泛开展农业机械供应、租赁、机耕、机播、机植保、机收、机烘干，以及跨区作业信息咨询、机具调度等服务，为农业生产提供从种到收的全程机械化服务，推动提高我县农业生产效率。
（五）加强农村产业融合服务示范，支持农村新业态发展。大力发展农民合作社及联合社，积极承接政府购买服务，做好社员（会员）技术业务培训、帮村理财、帮社记账、帮民办事等延伸服务。引进整合供销、信用合作、产权交易、专业协会等服务资源，推动建立生产、供销、信用“三位一体”的综合服务模式，大力为农户和规模经营主体提供小额贷款、农业保险经纪、资金互助、融资租赁等全方位综合化服务。探索开展农产品个性化定制、城市居民体验式种养、农业众筹、农业会展等新型业态，提高农业综合效益。加强与现代农业产业园、科技园、创业园合作，促进发展观光农业、休闲农业、乡村旅游。
四、建设方式
按照适度集中、集约高效的原则，积极盘活用好存量资源，吸引社会资本参与，通过“三个一批”，全力推进我县助农服务综合平台（中心）建设。
（一）优化配置，建设县域助农服务综合平台。坚持扎根农村、整合资源、联合发展、共建共享，以供销联社为骨干，以各部门单位为支撑，以服务零距离为目标，在官圩镇打造德庆县助农服务综合平台，采取“政府投资、各部门联动运作、社会化服务”模式。建设地点选在官圩新农贸市场，建设面积约1700平方米，分上下两层，首层分五个板块：包括农产品展示销售平台、综合服务大厅、农资超市（庄稼医院）、“农合联”、物流配送服务。其中综合服务大厅要设置旅游咨询、市场信息发布、农产品检测、金融服务、农村产权交易、农机技推广等多个功能窗口。二层分三个板块：包括农村产业融合展示大厅、农民培训中心、农业技术孵化平台。通过建设助农服务综合平台，打造现代化涉农服务综合体，为农民及各类新型农业经营主体提供生产、技术、供销、信用等全方位、全过程服务，通过以点带面，辐射推广，服务好我县优势特色农业发展，切实推进现有经营服务功能集成，提升综合服务能力水平，扩大经营服务覆盖范围。
（二）建设镇村助农服务中心，打通助农服务“最后一公里”。坚持实事求是原则，通过“三个一批”（立足现有基础建设一批、盘活存量资源建设一批、用好社会资源建设一批）方式，于2019年12月前，建设13个镇村级助农服务中心，实现乡村助农服务城乡全覆盖。通过盘活利用供销联社闲置资产，建设马圩镇、播植镇、武垄镇、凤村镇、沙旁村等助农服务中心；通过扩展延伸县供销联社原有中心基层社服务功能，建设官圩镇、永丰镇、九市镇等助农服务中心；通过立足乡村旅游和优质农副产品丰产区域基础，发挥助农服务一张网和信息便利优势，吸引当地经营大户加入助农服务体系，用好社会资源建设五福村、金林村、江南村、历麻村等助农服务中心。全面补强助农服务链条。依托镇村助农服务中心，建设全链条农业社会化服务体系，承担政府惠农利民等为农服务任务。镇级助农服务中心全部具备农资配送、农技培训、农村电商、日用消费品供应等4项以上服务功能，村级助农服务中心全部具备农资配送、农村电商、日用消费品供应等3项以上服务功能，切实解决助农服务“最后一公里”问题。
五、建设举措及分工
（一）完善助农服务综合平台职能。充分运用县助农服务平台的八大服务功能，在农产品展销、农技农机服务、农资配送（庄稼医院）、农技科研、物流配送、农民培训和农产品电商等方面为农民和新型经营主体提供生产、供销、信用服务。依托供销e家,加强与省嘉网电子商务有限公司合作，在县助农服务平台建设我县农产品电商运营中心，打造农产品销售“全国一张网”。运营中心将原来分散的、自发的服务商有机结合，让电商企业、种植大户、传统企业和其他有需求的人群紧密联结，打通农产品流通的整个环节，减少农产品流通成本，为县内外农产品提供双向流通服务。（实施时间2019年11月-2020年1月，县供销联社综合业务股负责，负责人杨伟强）
（二）拓宽我县农副产品销售渠道。主动对接中国供销惠农有限公司、中国农资集团和省社有关企业，围绕我县贡柑和南药特色产业，采取依托原有场地设施改造、整合新型经营主体设施改造、利用农村集体经济组织提供用地新建等方式，在县助农服务平台建设功能更具现代化的农业服务中心。以“供销联社+合作社+农户+市场”、“产销加工企业＋合作社农户”、“产销加工企业＋家庭农场”、“果蔬流通平台＋合作社农户”等多种方式的合作联合，吸引我县广大农民专业合作社加入“农合联”，以县助农服务平台为跳板，不断把我县优质农副产品推广出去，切实增强对各类新型农业经营主体的辐射带动力。（实施时间2019年11月-2020年1月，县供销联社绿环农产品有限公司负责，负责人何健芬）
（三）探索建立村级供销联社。围绕总社《关于全面提升基层为农服务质量，在实施乡村振兴战略中发挥更大作用的指导意见》（供销合字〔2018〕41号）文件精神，推进与村集体经济组织、新型农业经营主体等联合创办村级基层供销联社，以高良镇江南村为试点，以江南大都塘茶为产业，引入省供销联社龙头企业，创办村级合作社，发展农村集体经济，力争把“大都塘茶”做成品牌，做大做强，在农村实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，使村级经济找到支撑点，奠定村治理坚实经济基础。（实施时间2019年11月-2020年5月，官圩中心供销联社负责，负责人梁棣荣）
（四）推进基层供销联社改造强基工程。完善我县供销联社在基层的服务功能，突出供销联社助农服务示范带动能力，充分发挥供销联社自身经营服务优势，以振兴我县柑桔产业为切入点，推动我县基层供销联社强基工程，加快我县柑桔种植业的发展，引导、鼓励、促进广大农户复种德庆贡柑，重振我县柑桔产业。会同碧桂园农业（德庆）公司，在每个镇选一个或以上行政村设立贡柑种植示范点，每个示范点集中连片种植贡柑300亩以上，并依托村党支部和村委会开展助农服务工作，与镇政府密切配合，形成工作合力，促进供销联社和实施主体形成优势互补、互利共赢的局面，从而加快推进德庆（碧桂园）贡柑产业园建设，助力我县柑桔产业振兴。（实施时间2019年11月-2020年5月，县供销联社绿环农产品有限公司负责，负责人何健芬）
(五）建设村级便民超市，加强农村农产品、农资和日用消费品流通。农产品和日用消费品流通是供销联社四大经营服务网络其中之一，目前在我县供销联社系统发展较为缓慢，接下来，我社计划先以官圩、永丰两镇作试点镇，吸入社会资本，在各行政村建设一个村级便民超市，将优质农副产品和品质好价格低的日用消费品配送到超市，同时将农资配送服务、金融服务、土地流转、农村寄递等业务进驻入便民超市，起到便民利民，促进农村商品流通的积极作用。（实施时间2019年12月前，县供销联社综合业务股负责，负责人杨伟强）
六、保障措施
建设新型乡村助农服务示范体系，是我县发展农业适度规模经营的重要途径，是发挥供销合作社组织体系优势、在较短时间内补齐我县农业社会化服务“短板”，将小农户纳入农业现代化发展轨道的迫切需要。各镇、各有关部门要积极支持，确保工作任务落实到位。
（一）加强组织领导。
县政府要把助农服务示范体系建设与深化供销合作社综合改革特别是加强基层社改造，发展农民合作社、农村综合服务社有机结合起来，按照本实施方案要求和建设任务分解表，结合当地产业发展实际，进一步细化每个平台（中心）的建设方案，明确服务的主导产业、平台（中心）选址、建设主体、服务功能、建设进度等。要加强统筹协调,落实发改、财政、资源、农业农村、招商、供销等部门的责任分工, 引导金融机构加大支持力度，形成工作合力。成立由县委副书记、县长江泽全同志任组长，副县长陈林海同志任常务副组长，县农业农村局局长李永杰、县供销联社主任冼业权以及各自单位分管同志和业务股室骨干人员为成员的德庆县新型乡村助农服务示范体系建设领导小组，领导小组办公室设在县供销联社，办公室主任由县供销联社业务部门负责人兼任。领导小组具体负责协调解决建设中的重大问题，加快推进我县助农服务体系建设。建立每月例会制度，每月由常务副组长召开会议，为供销联社解决工作难题。
（二）加大资金支持。
充分发挥政策性基金作用，鼓励各类政府投资基金大力支持助农服务示范体系建设。统筹用好县财政乡村振兴战略专项资金，支持县域助农服务综合平台和镇村助农服务中心建设。
（三）保障用地需求。
县自然资源部门要把乡村振兴新增建设用地指标，优先保障助农服务综合平台（中心）建设用地需求，支持助农服务体系建设。对供销合作社使用的原国有划拨建设用地，经批准可采取出让、租赁方式处置，收益实行“收支两条线”，优先用于助农服务综合平台（中心）等农村流通基础设施建设。
（四）强化人才支撑。
县委组织部、县委编办、县人社等部门要积极支持供销联社人才队伍建设，在使用编制等方面给予政策支持；支持县供销联社在条件允许的情况下采取相应激励措施。按照新时代新担当新作为要求，加强专业知识、专业能力培训，培养造就一支既懂农业、爱农村、爱农民，又热爱供销合作事业的高素质专业化工作队伍。要广纳贤才，把大学生村官、农村能人、返乡创业青年、农民合作社领头人等吸收到助农服务队伍中来，着力培养引进现代农业科技、经营管理、资本运作、电子商务等领域高素质人才，培养造就一支想干事、能干事、干成事的助农服务人才队伍。
（五）强化督查考核。
镇村助农服务体系实行县指导镇、镇指导村的层级动态模式，加强对镇村助农服务中心业务指导，镇村服务中心实行动态管理，由县供销联社制定镇村助农服务中心绩效量化考核标准，重点考核服务群众事项情况，服务群众零收费，考核合格的，县财政每年给予每个镇助农服务中心补助1万元、每个村助农服务中心补助5000元，实现助农服务中心服务群众无缝对接。
文件链接：德庆县人民政府办公室关于印发德庆县新型乡村助农服务示范体系建设实施方案.wps
