德庆县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案的报告
——2021年2月7日在德庆县第十六届人民代表大会第七次会议上
德庆县发展和改革局局长 冯天贤
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会报告我县2020年国民经济和社会发展计划执行情况，提出2021年计划草案，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
2020年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，按照市委、市政府和县委的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，加大“六稳”工作力度，坚决守住“六保”底线。坚持产业第一、制造业优先，加快构建“一江一路一带”城乡协调发展新格局。对此，我们必须坚定信心，积极应对各类风险挑战，加快实现更高水平的发展，
切实保障和改善民生，推进全县经济社会保持平稳健康发展。
（一）扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推进经济保持平稳运行。
1.经济运行总体稳定。全年完成地区生产总值157亿元，同比增长（以下简称“增长”）4.6%。其中：第一产业增加值37.7亿元，增长6%；第二产业增加值60.3亿元，增长6.8%；第三产业增加值59亿元，增长1.5%。一般公共预算收入8.46亿元，增长85.44%，超额完成年度目标。固定投资完成110.5亿元，增长12.8%。社会消费品零售总额完成48.95亿元，下降7.9%。外贸进出口总额实现10.99亿元。全县城镇新增就业4164人，城镇登记失业率2.39%，控制在市定目标内。
2.重大项目支撑有力。强力推进重点项目建设，17个省市重点项目完成投资29.82亿元，完成年投资计划的131.03%。推进专项债券项目申报建设，成功申报提前批及再提前批专项债券项目29个，获得国家发改委债券资金额度26.54亿元，今年，共获得专项债券资金9亿元，其中已支出9亿元；获批一般债券资金0.7亿元已全部支出；特别国债资金1.03亿元，已支出1.03亿元。推进重大项目储备，谋划储备冷链物流中心、装配式建筑产业园等重大项目87个，总投资301.3亿元，已全部录入国家重大建设项目库储备；申报2021年专项债券项目22个，项目涉及总投资89.39亿元，债券需求35.75亿元，已纳入国家重大建设项目库储备。
（二）积极融入“双区驱动”“双城联动”发展大局，全面提升德庆在湾区建设中的综合实力和竞争力。
1.加强“一基地三区”建设，全力争当粤港澳大湾区绿色发展示范县。推进肇庆（德庆）粤港澳大湾区南药健康产业基地建设成效显著。《粤港澳大湾区肇庆（德庆）南药健康产业基地发展规划》已通过县大湾区建设领导小组第五次会议审议通过，并上报给市大湾区办审批。重点推进德庆县南药省级现代农业产业园项目的建设。总体规划面积达105.52万亩，总计划投入26384万元，截至2020年12月底，财政资金总投入了5000万元。大湾区绿色制造创新发展区扎实推进。粤港澳大湾区先进装配式建筑产业基地总规划面积10000亩，总投资36.5亿，2020年1-12月份，先进装配式建筑完成工业总产值102.15亿元。基地以装配式建筑产业为核心，配套建设华海能源德庆工业园天然气热电联产项目和建筑新材料等项目。成功引进力尊建筑产业科技园、恒闰建材、质好铝膜、美淼铝模、安美捷轻钢房屋等一批装配式建筑产业项目，初步形成产业集聚效应，加快建设大湾区绿色建造业生产园打下坚实基础。我县加大力度引进风机企业，形成风机产业链，已集聚德通公司、奥众风机、九州风机、鑫风风机、科创风机等20多家风机及其配套企业，做大风机产业规模，全力打造广东省风机产业特色园。2020年，机械装备制造完成工业总产值26.46亿元。大湾区生态产品主体功能区加快建设。我县是全国农村产业融合发展示范园、国家绿色农业发展先行区、国家农产品质量安全县、德庆贡柑中国特色农产品优势区。做强做优做大贡柑产业，德庆县贡柑省级产业园项目建设基本完成，全县种植德庆贡柑12.1万亩，德庆贡柑品牌价值达108亿元。德庆县南药省级现代农业产业园有序推进。大湾区传统文化传承区稳步推进。今年，我县成功创建省级全域旅游示范区，成功盘活盘龙峡旅游景区；积极创建广东省文化和旅游品牌，推进文旅产业融合发展；以悦城龙母祖庙、德庆孔庙、德庆金林水乡、三洲岩为依托，建设大湾区传统文化研学基地，全力打造粤港澳大湾区传统文化传承区取得显著成效。
2.基础设施加快建设。建成的广佛肇高速公路，已形成向广州辐射的新省际高速通道。国道G321线德庆县城一级过境公路改线工程各项前期工作有序进行。全年累计投入交通基础设施建设23084.37万元。加快推进“四好农村路”建设攻坚工作，完成砂土路改造82.456公里，完成云冲桥、四炉脚桥、天昔桥三座危桥改造工程。
3.创新驱动发展持续推进。“1133”工程实施情况良好。目前我县高企存量34家，完成年度任务117.2%，今年共发动24家企业申报国家高新技术企业，申报国家高企的企业数量已超过去年全年的总和，新增国家高新技术企业10家，完成净增高企任务200%；我县现有市级新型研发机构2家（仲恺创新研究院、柑桔研究所），现有科技企业孵化器2家（大众创业人才科技孵化器、无比智慧孵化器），现有省级以上创新平台7家，均已提前完成全年目标任务。
（三）推动产业招商落地，工业发展迅速。
1.壮大优势产业，深化质量强县。我县实现工业总产值214.01亿元。新入规工业企业11家；5家企业完成清洁生产改造；新增超亿元企业3家；新引进先进装备制造产业超亿元项目6个，新开工先进装备制造产业超亿元项目2个，新投产先进装备制造产业超亿元项目1个；实现工业技改投资2.8亿元，同比增长106.9%；全年实现工业投资25.8亿元，同比增长13.9%；全年实现规模以上工业增加值47亿元，同比增长4.7%，增速全市第二。2020年1-12月，园区建成通用厂房（2016年-2019年）25.76万平方米，利用率100%。加快引进一批具有“造血”功能产业项目，1-12月份，引进通风设备制造业项目18个，南药健康产业项目6个，装配式建筑项目2个，逐步形成了先进装配式、机械装备制造、食品南药加工三大主导产业。
2.全力抓好产业招商落地。成立深圳招商工作组，开展驻点招商。1-12月份，全县新引进注册企业38个（完成市任务的380%），计划投资总额58.44亿元（完成市任务的194.8%），已注册企业38家。新引进项目实际到位资金8.05亿元（完成市任务的536.67%）。其中，单体制造业项目34个（含外资项目2个），计划投资额44.5555亿元；农业项目8个，计划投资额8.69亿元；文旅项目1个；投资额10亿元以上项目3个。
3.坚持绿色发展理念，推进经济发展和生态环境保护协调发展。大力发展“一村一品、一镇一业”产业，正在实施官圩镇鸳鸯桂味荔枝等21个项目，其中2019年度的9个“一村一品、一镇一业”项目已完成验收，2020年度的12个项目正在加快创建。全国农村产业融合发展示范园、国家绿色农业发展先行区、德庆贡柑中国特色农产品优势区等重大项目助力我县产业化发展。
（四）全面激发市场主体活力，推动营商环境持续优化。
1.“数字政府”改革稳步推进。2020年，我县被市确定为“数字政府”改革建设综合试点县。全面优化办事流程。全力抓好政务服务事项标准化精简优化工作，最大限度精简办事程序，提升服务质量。我县政务服务事项有1780项，一站式综合受理事项100%，行政审批事项网上可办率达100%，网上全流程办理率达91.74%，零跑动比率达82%。“放管服”改革深入推进。推动实施“一次办成一件事”主体集成服务改革，落地实施5个“一件事”主题场景。加快审批流程，实现企业登记办结时间2小时内、印章刻制备案1小时内、首次申领发票1小时内，实现企业开办“半天办成”改革。
2.营商环境持续改善。落实“双容双承诺”实现项目直接落地。2020年共与15家企业签订“双容双承诺”承诺书，投资总额达到16.273亿元。加大“双随机、一公开”监管力度。通过“进一次门、查多项事”，切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预，全县各部门共组织“双随机、一公开”抽查117次，抽查市场主体2441户次，抽查发现问题隐患立案21宗。
3.全面推进社会信用体系建设。全面配合推进信用中国（广东肇庆）建设，充分汇聚利用各渠道信用数据，构建完善长效工作机制和运行机制。今年以来公开“双公示”信息7229条(行政许可6904条，行政处罚325条)。发布德庆县诚信“红黑榜”4期。“3·15”消费者权益日、“6.14”信用记录关爱日、全国食品安全宣传周、全国“质量月”、诚信单位和诚信示范街等主题实践活动内涵不断拓展，诚实守信正反典型宣传营造了良好社会氛围。
（五）深入实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展。
1.乡村振兴步伐加快。全县的农业农村工作保持了稳定发展的势头。推进乡村振兴综合改革示范区建设，以官圩镇为试点，积极探索构建城乡大融合。17个现代农业产业园项目（省级2个、市级2个、县级13个）加快建设。有机农产品认证企业3个（实现零的突破）、国家地理标志证明商标3个、全国名特优新农产品7个。肇庆市农博士公司获得粤港澳大湾区“菜篮子”认证，德庆县原野佳公司的蔬菜种植基地获批“广东省菜篮子基地”认证。
2.加快农村综合改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。我县是全省农村土地承包经营权确权登记颁证18个试点县之一。自全面启动开展试点工作以来，德庆县坚持以先易后难、以点带面、整体推进土地确权颁证，全县土地确权实测率为185.05%，颁证率为98.97%，今年我县被中央农办、农业农村部授予“全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区”。农村集体产权制度改革有序推进。全县村级集体经济组织成员信息确认、资产量化和制定章程完成率达98.63%。
3.全力打赢脱贫攻坚战。以解决贫困户“两不愁三保障”突出问题为重点，全面推进贫困户“八有”指标落实。今年投入帮扶资金2416.62万元，新增产业项目4749个，2303名贫困劳力实现就业，贫困户收入不断提升。在册建档立卡贫困人口已全部达到“八有”标准，实现脱贫。
（六）加快推动社会事业全面发展，群众幸福指数获得提升。
1.成功创建全国文明城市。11月20日，我县被授予全国文明城市称号。全县坚持惠民创文、精准创文、常态创文，投入资金1.5亿元推进补短板工作项目建设。投入1900万元完成巷道硬底化、排水渠改造、停车位设置等民生工程。
2.教育事业发展全面推进。全县高考成绩再创佳绩，本科上线率66.13%，比上年增长3.13%；优先投档上线人数211人，增长率为97.2%。孔子学校初中部主体工程封顶。教育联盟工作有序推进，常态化开展联盟教育活动，提升联盟体教育质量。
3.医疗综合服务水平逐步提高。德庆县人民医院异地迁建项目顺利投入使用，县中医院升级建设项目和县妇幼保健院综合大楼建设项目顺利推进。创建国家紧密型医共体建设试点县顺利推进，提高医疗资源使用效率和医疗保障水平。
4.生态环境不断改善。抓好大气、水污染综合防治，严格落实河长制、湖长制，大力打击非法倾倒、处置固体废物等环境违法行为。全年县城空气质量优良天数比例99.4%，呈持续改善状态。西江德庆段水质始终保持在Ⅱ类水质标准。土壤整体质量稳定，没有疑似污染土块。
5.民生保障体系日趋完善。全县城镇职工养老保险待遇连续15年调整，城镇职工平均养老金达每人每月1987.12元，城乡居民养老保险待遇连续8年调整，基础养老金标准由每人每月170元调整为180元。截至2020年7月底，全县基本医疗保险参保率100.28%，按时按质完成市下达的考核任务。进一步提高社会民生保障水平，依法足额发放困难群众各类生活保障。
总的来看，在新冠肺炎疫情防控进入常态化、经济下行压力依然较大、困难挑战明显增多的情况下，过去一年，全县经济社会保持了平稳健康发展的良好态势；县“十四五”规划《纲要》初稿编制形成，将更好发挥发展规划战略导向作用，引领德庆经济社会发展。与此同时，我们也应该清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少问题和压力，如经济发展方面，内需增长动力不足，产业支撑性和带动性不强，产业项目落地制约因素较多。这些差距产生的原因既有经济下行压力加大、市场需求不足等外部因素，也有我县经济基础薄弱、产业竞争力不强等内在原因。面对这些困难和问题，我县要采取更加有力措施加以解决。
二、2021年国民经济和社会发展计划安排
2021年是“十四五”规划开局之年，做好2021年工作意义重大。做好2021年经济社会发展工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，按照市委、市政府、县委部署要求，坚持稳中求进的工作总基调，坚持以改革开放为动力，坚持高质量编制县“十四五”规划纲要，做好“六稳”“六保”工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，全面融入“双区”对接“双城”。对此，我们必须坚定信心，积极应对各类风险挑战，在新起点上加快实现更高水平的发展，切实保障和改善民生，全面提升县域治理现代化水平，开启“十四五”时期发展新征程。综合考虑国内外经济形势和我县发展实际，2021年我县经济社会发展主要预期目标如下（以市最后下达指标为准）：
——地区生产总值增长10%；
——人均地区生产总值增长保持与省坚持同步；
——固定资产投资增长10%；
——规模以上工业增加值增长12%；
——外贸进出口总额增长1%；
——实际吸收外资增长1%；
——一般公共预算收入增长8%；
——居民消费价格涨幅3%；
——全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步；
——城镇登记失业率控制在4%以内；
——城镇新增就业0.4万人。
为实现上述目标，重点做好五个方面工作：
（一）统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，努力取得“双胜利”。
1.抓好常态化疫情防控。大力保障生活物资供给，保障群众生活物资供应充足。加强市场监管，组织对超市、药品经营企业、农贸市场等重点场所进行价格监督巡查，严禁囤货居奇、哄抬物价。坚持“外防输入，内防反弹”各项措施。从严落实汽车站、超市等人流密集场所的测温、戴口罩“一米线”等防控举措。进一步常态化防控工作机制和快速反应机制，压实部门单位、个人责任，提高防控措施的精准性和有效性。加强个人防护宣传，引导广大市民坚持戴口罩、勤洗手、少聚集，形成良好的防护意识。
2.全力扶持实体经济。以商事制度改革为主线，深化“放管服”改革，放宽市场准入，优化许可审批服务，优化市场主体审批服务流程。认真落实国家、省、市各项减税降费和惠企暖气政策，继续降低工业企业用电用气等成本，力争新增主营业务收入亿元工业企业2家，规上工业企业8家。发挥企业服务专班的帮扶作用，强化“暖企”服务，持续深化“暖企行动”，及时掌握企业情况，协调解决企业生产经营中遇到的各种困难和实际问题。
3.坚持不懈扩大投资。坚持以项目投资作为稳定经济的压舱石，着力解决项目用地、资金等要素保障，加快重大基础设施、工业投资等项目建设，推动更多项目落地投产、形成实效。全力做好2021年重点项目和专项债项目的谋划储备和申报建设，计划安排省重点建设项目4个。年度计划投资约8亿元；市重点建设项目25个，年度计划投资26.48亿元；22个项目申报2021年地方政府专项债，总投资164.39亿元，2021年债券需求55.75亿元。加强工业园区基础设施建设，不断推进园区扩园征地，新增征地1800亩，新增可出让产业用地1600亩，推进德庆产业转移工园二期开发项目、德庆产业转移工业园基础设施建设工程（三期）项目、德庆装配式建筑产业基地基础设施配套工程项目开发进度。
4.高质量谋划“十四五”发展。加快推进县“十四五”规划纲要、空间规划和专项规划工作，加强本级规划与上位规划衔接，确保“十四五”规划体系规范统一。
（二）坚持产业强县，加快构建“一江一带一路”发展新格局。
1.加快制造业发展。围绕机械装备制造、装配式建筑、食品南药加工三大主导产业，加快德庆产业转移工业园建成省级高新技术工业园区，加快引育一批龙头企业，推动主导产业集聚发展。加快建设南药健康产业园，打造成为育种、种植、加工、研发等深度融合的现代农业产业园。提升企业技术创新能力，加大与粤港澳大湾区高校以及科研院所的合作力度，培育更多国家高新技术企业，建设创新平台，推动更多的科技成果转化。
2.推动“产业招商落地年”工作。突出产业链条招商。实施主导产业强链补链延链工程，建立产业链招商目标企业库和信息库，积极引进产业链龙头企业，鼓励支持存量骨干企业延伸产业链条，推动产业链闭环，加快打造通风设备制造产业链、南药健康产业链，谋划打造装配式建筑产业链。加快园区转型升级步伐，大力提升园区道路、电力、通讯、给排水、污水处理等基础设施建设，增强园区综合配套和项目承载能力，为项目落户创造良好条件。
3.推进交通基础设施建设。抢抓交通强国建设重大战略机遇，大力推动交通基础设施网络和枢纽节点建设，谋划推进德罗高速、德韶高速（德庆至广宁段）、柳广铁路、贵广货运铁路等重大外联路网建设，推进国道G321线德庆县城一级过境公路改线工程项目立项、初步设计招标等工作；推动“四好农村路”建设高质量发展，推进通建制村单车道改双车道工程、窄路基拓宽工程、自然村路面硬底化、危桥改造等工程建设。
（三）深化重点领域改革，全面释放发展活力。
1.坚持全面深化改革开放。深入推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作。主动承接省市的改革试点，大胆探索开展有针对性、开创性的改革创新举措，提高改革综合能效。
2.持续推进“数字政府”改革。深化“放管服”改革，改善企业营商环境，深入推进“数字化平台+“放管服”改革”深度融合，让政务服务更智慧、群众办事更便捷、创新创业更顺畅。加快线上“一网通办”和线下“只进一门”，配合完善“互联网+政务服务”平台建设，推进政务信息系统整合集成共享。完善政务服务大厅功能和服务设施，推动实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端等有机结合，实现线上线下功能互动、融合发展。全面落实“双容双承诺”制，推动更多项目“先建后验”直接落地。
（四）坚持实施乡村振兴战略，推动农业农村高质量发展。
1.推进乡村综合改革。大力推动德庆县乡村振兴综合示范区建设。启动全国农村宅基地制度改革试点工作，保障农村集体和农民群众合法权益，激发农业农村发展活力。持续深化农业农村体制改革。推进农村集体资产股份权能改革，积极探索农村集体产权抵押融资办法。持续深化土地流转制度改革。加快推进土地制度改革，强化农村承包土地流转管理服务，推进农村土地“三权分离”政策落实。抓好全县经济空壳村、薄弱村整治，继续加大扶持农村集体经济发展力度，实现“农村共同富裕”。
2.推动农村产业提质增效。推进现代农业产业园和“一村一品”“一镇一业”建设，做优做强粮食、水果、蔬菜、茶叶等传统主导产业，打造贡柑、南药等特色产业群。实施三产融合发展工程。壮大农产品加工产业。培育发展一批农产品加工企业,发展农产品精深加工和产地初加工,创建一批特色农产品加工基地,提升农产品加工业水平。大力发展“互联网+现代农业”。深入实施农业信息化工程，推进“互联网+”现代农业发展，全力推动信息化等新技术在新农民创业创新中的实践应用，不断提升信息化管理和服务水平。实施品牌强农工程。重点打造德庆贡柑、德庆紫淮山、德庆何首乌、德庆巴戟、德庆肉桂、武垄佛手、九市萝卜、官圩鸳鸯荔枝等特色区域公用品牌。
3.巩固脱贫攻坚成果。完善长效机制，推动乡村振兴与脱贫攻坚融合发展。完善跟踪制度，接续推进后续帮扶项目。强化扶贫资产管理和扶贫项目后续投入，实现扶贫资产保值增值。坚持落实产业带动，加大产业扶贫力度，整合扶贫资源，持续推动一、二、三产业融合发展，切实提高农业增加值和农民收入。
（五）坚持以人民为中心的发展思想，筑牢社会民生保障。
1.持续保障稳就业。全面落实系列稳岗援企政策措施，深入开展“粤菜师傅”“德庆家嫂”培训工作，大力搭建平台力促县内劳动力实现创业就业。
2.提升教育均等化水平。补齐教育短板，推动城乡义务教育优质均衡发展，继续加强义务教育标准化学校建设，重点加快孔子学校初中部建设，建立乡村教育联盟，推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，全面改善教育薄弱乡镇学校基本办学条件。全力提升高中教育水平，提高高考质量。
3.提升医疗卫生服务能力。完成县级公立医院（县中医院、县妇幼保健院升级改造）建设项目，全力创建国家紧密型医共体建设试点县，推进县人民医院医共体、县中医院医共体建设。逐步提高基本医保和大病保险保障水平，扩大异地就医直接结算范围。
4.加强民生保障体系建设。及时兑现政策补贴，做到应补尽补、应退尽退，不漏一户不漏一人。落实退役军人优抚政策，开展退役军人服务中心（站）星级示范创建工作。
各位代表，做好2021年疫情防控和经济社会发展工作任务艰巨、责任重大。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督指导和县政协的民主监督下，不忘初心、牢记使命，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力实现“十四五”规划开门红，加快推动德庆全面高质量发展。
