来源：肇庆市自然资源局
近日，广东省人民政府批复原则同意《肇庆市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。批复明确《规划》是肇庆市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
11月30日，根据肇庆市委、市政府的有关工作部署，肇庆市自然资源局举行新闻发布会，介绍《规划》有关情况，并就相关热点问题回答媒体记者提问。
市自然资源局总规划师梁海江介绍，《规划》是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，深入实施国家重大战略，全面落实省委、省政府与市委、市政府决策部署，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，对市域范围内国土空间开发保护作出总体安排和综合部署。
《规划》主要内容
梁海江介绍，《规划》提出以“建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市”为发展愿景，着力把肇庆建设成为“国家历史文化名城、粤港澳大湾区重要节点城市、广府宜居山水城市”。落实广东省主体功能区格局，基于我市自然地理条件及经济社会发展情况，构建“东南城市发展板块+西北生态发展板块”的市域国土空间总体格局，引领两大板块特色化、差异化协同发展。
在农业空间安排上，《规划》提出构建“一基地三区多点”的农业生产格局。落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》中对肇庆的要求，加快建设粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地；结合肇庆各县（市、区）差异化的资源禀赋进行分类定位，推动多个省级农业产业园和农业科技园区建设，聚力提升农产品加工专业化水平与聚集程度。
在生态空间安排上，《规划》提出构筑“两屏多廊一网多核”的生态保护格局。筑牢南岭生态屏障和粤港澳大湾区外围丘陵浅山生态屏障，维育肇庆市生态保护核心廊道，依托中小河流、天然林地等生态脉络融汇成网，推动湖泊、湿地、水库、城市公园等生态绿核保护。
在城镇空间安排上，《规划》依托城市（镇）现状产业结构，结合城镇化和工业化快速发展下城镇职能多元化发展思路，构建“市域中心城市—市域副中心城市—县域中心城市—重点镇（街）—一般镇（街）”的五级城镇体系结构，优化城镇体系格局和资源配置。
《规划》主要特点
梁海江表示，《规划》主要体现了四大特点。一是深入贯彻落实国家、省重大战略和市委市政府工作部署，为肇庆打造珠三角核心区西部增长极提供国土空间载体。二是以人民群众对美好生活的需求为落脚点，落实民生设施建设需求。三是以肇庆自然生态本底和历史文化资源为依托，维育山湖城江的特色城乡风貌。四是以全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平为目标，保障规划实施。
《规划》如何响应“百千万工程”“绿美广东生态建设”等重要部署
梁海江介绍，《规划》对省委省政府作出的“百千万工程”“绿美广东生态建设”等重要部署给予了积极响应：一是推进以县域为重要载体的新型城镇化建设，以优化城镇体系为抓手，支撑“百千万工程”促进城乡区域协调发展。有序引导镇村人口向县城转移，推进城乡协调发展；将全域土地综合整治作为推进“百千万工程”实施的重要手段，系统实施农用地整理、低效建设用地整治、乡村生态保护修复和历史文化保护，有序推动全域土地综合整治试点，进一步优化生产、生活、生态空间格局。二是以绿美广东生态建设为引领，统筹推进国土空间整体保护、系统修复与综合治理。维育地带性森林植被带，对现有各类自然保护地进行整合优化，构建肇庆自然保护地体系，实行差别化管控；强化动物迁徙区和栖息地保护，发挥河流生态廊道作为水鸟迁徙和水源涵养重要通道的生态功能；实施山水林田湖草沙系统修复治理，在适宜造林绿化空间进行人工造林，实施重要生态系统保护和修复重大工程。
《规划》有哪些创新？
广东省城乡规划设计研究院有限责任公司国土空间创新所负责人、教授级高级工程师周祥胜介绍，肇庆是广东省市级国土空间总体规划编制试点，在《规划》编制组织和编制技术上进行了探索创新，主要体现在以下三个方面：一是建立多级联动模式，统筹全市规划“一盘棋”。加强组织保障，成立了以市主要领导任组长的国土空间规划编制工作领导小组，成立市县联动推进国土空间总体规划工作专班；强化技术统筹，统一了全市工作思路和技术标准，指导县区开展相关专项工作，做实全市“一盘棋”。二是创新规划编制方法，探索肇庆特色“一方法”。运用大数据研判人口用地发展趋势，指导资源优化配置；基于我市实际，优化、细化省级“双评价”结果，提高评价精度；探索了因地制宜的生态空间格局谋划与城镇开发边界划定技术路线。三是分层传导精准落图，做实做精规划“一张图”。建立分层研究体系，通过构建“市域-中心城区-片区”研究层次，明确各层级传导要素，确定各层次深度要求和管控内容，实现“战略-格局-用地”从宏观到微观的传导。探索“六张图”精准落图机制，依托现状设施图、存量用地图、底线要素图、重点项目图、规划设施图、规划拼合图实现精准落图。
《规划》如何支撑制造业当家战略
市资源局国土空间规划科科长莫诗白介绍,《规划》将制造业当家战略作为重要导向，主要通过四大措施提升产业空间的保障力度，支撑制造业项目建设“大会战”工作。一是市域统筹，谋划产业空间格局。《规划》构建了以大型产业集聚区为核心、西江经济带和二广高速沿线经济带为轴线，德庆、封开、广宁、怀集相关园区点状分布的“一核两带多节点”产业空间布局。二是结合“三区三线”划定，统筹保障重大平台、重点项目建设空间。优先将肇庆高新区、金利高新区、肇庆市大型产业集聚区等重大平台和市级以上重大项目纳入城镇开发边界，保障园区和近期重点项目发展需求，同时协调好产业发展和永久基本农田、生态保护红线的空间关系，推动工业用地的规模集聚与布局优化。三是落实市领导指示精神，加强产业用地供给。聚焦实体经济空间保障，进一步提升工业用地总量和比重，规划到2035年，市辖区和四会大沙规划城镇工业用地占城镇建设用地比重达到31%。四是按照“基本规模不减少、产业布局可修正”的原则，落实工业用地控制线。《规划》将全市80%的工业用地+仓储用地划入工业用地控制线管控，并对工业用地控制线的局部调整做好总量占补平衡的空间安排，保障实体经济和生产性服务业用地需求，促进工业用地集中布局。
