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德庆县人民政府办公室关于印发德庆县消防工作“十四五”规划的通知(德府办函〔2022〕17号)

来源:德庆县人民政府办公室   发布时间:2022-05-19 15:03   点击数:-

各镇人民政府,德城街道办事处,县政府各部门、直属各单位:

  《德庆县消防工作“十四五”规划》已经第十七届11次县政府常务会议审议通过,并报县委十四届第15次常委会会议审定,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向县消防救援大队反映。


  德庆县人民政府办公室                

  2022年5月12日                    

  德庆县消防工作“十四五”规划



  德庆县消防救援大队

  2022年5月


  目  录

  一、“十三五”时期工作成效 6

  (一)消防安全责任体系日趋完善 6

  (二)社会消防安全环境不断净化 7

  (三)消防安全基础建设有效夯实 7

  (四)综合应急救援能力稳步提升 8

  (五)消防宣传教育质效逐步提高 8

  二、当前消防工作面临的形势 8

  (一)综合治理体系尚不健全 9

  (二)消防安全隐患仍然突出 9

  (三)公共基础设施建设薄弱 10

  (四)综合灭火救援能力仍需增强 10

  (五)全民消防素质有待提升 10

  三、总体要求 11

  (一)指导思想 11

  (二)基本原则 11

  (三)总体目标 12

  四、主要任务 14

  (一)健全消防安全责任体系 14

  1.落实政府领导责任 14

  2.建立部门履责机制 14

  3.突出单位自主管理 15

  4.加强基层消防监管 15

  (二)强化消防安全风险治理 16

  5.常态开展消防安全治理 16

  6.深化消防安全专项治理 16

  7.加强高风险区域整治 16

  (三)全面深化消防执法改革 17

  8.优化日常监管机制 17

  9.完善信用监管制度 17

  10.强化信息化监管手段 18

  11.提升火灾调查评估效能 18

  (四)提升消防综合救援能力 19

  12.建强城市消防救援力量 19

  13.打造救援攻坚专业队伍 19

  14.壮大政府专职消防队伍 19

  15.持续推进人才队伍培养 20

  (五)建立消防救援保障体系 20

  16.健全消防救援职业保障机制 20

  17.健全指挥调度保障机制 21

  18.健全战勤联动保障机制 21

  19.健全消防经费保障机制 22

  (六)加强公共消防基础建设 22

  20.加强消防规划编修与实施 22

  21.加强消防车通道建设管理 22

  22.加强市政消防水源建设力度 23

  23.改善基层村居消防安全条件 23

  (七)加强消防信息化建设水平 24

  24.提升应急通信基础能力建设 24

  25.建强“三级”指挥调度中枢 24

  26.打造智慧共享基础通信网 25

  27.加快“智慧消防”服务应用 25

  28.强化消防信息化运维支撑 26

  (八)完善消防宣传教育体系 26

  29.压实消防宣传教育责任 26

  30.推进全民消防宣传教育 26

  31.拓宽消防宣传教育阵地 27

  32.提升消防队伍文化影响力 27

  五、保障措施 28

  (一)强化组织保障 28

  (二)强化经费保障 28

  (三)强化检查评估 28

  德庆县消防工作“十四五”规划

  为深入贯彻落实习近平总书记在国家综合性消防救援队伍授旗仪式上的训词精神和党的十九大和十九届历次全会精神,加快推进基层治理体系和治理能力现代化建设,实现消防救援队伍高质量发展,根据《中华人民共和国消防法》《关于深化消防执法改革的意见》《广东省消防工作若干规定》《肇庆市消防“十四五”规划》等法律法规和政策文件,结合《德庆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,制定本规划。

  一、“十三五”时期工作成效

  “十三五”时期,在县委、县政府的坚强领导下,在各部门、各单位共同努力和社会各界广泛参与下,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和消防救援工作重大决策部署,主动将消防工作融入经济社会发展大局,全力防范化解重大风险,不断提高公共消防安全本质水平,切实维护了人民群众生命财产安全和社会稳定,为我县经济社会发展创造了稳定的消防安全环境,群众安全感和满意度不断提升。

  (一)消防安全责任体系日趋完善。深入贯彻《消防安全责任制实施办法》《广东省消防工作若干规定》,消防工作纳入安全生产、防范化解重大风险及城市创文“三大考核”,县政府每年与各镇政府(街道办)、县消安委成员单位签订消防责任状并组织考核,县、镇(街道)分别成立消防安全委员会,县、镇政府(街道办)主要领导担任消防安全委员会主任。县消安委制定《乡镇人民政府、街道办事处消防安全责任清单》《村(居)民委员会消防安全责任清单》,着力解决基层消防工作职责不清、责任不明问题。

  (二)社会消防安全环境不断净化。严格落实火灾高风险区域和重大火灾隐患单位政府挂牌督办机制,每年定期开展冬春和夏季火灾防控工作,结合形势任务要求适时开展系列消防安全专项治理,因地制宜部署打通“生命通道”、高层建筑、大型商业综合体、电动自行车等专项整治活动,有效消除火灾隐患。大力推进消防网格化管理,将消防网格纳入综治网格,建成小网格1590个,配备网格员4772人。全县消防机构检查单位5805家,发现督促整改隐患4132处,下发责令改正通知书1818份,临时查封79家,三停50家,罚款85.03万元,拘留13人。全县发生火灾302起,死亡0人,受伤0人,未发生较大以上火灾事故。

  (三)消防安全基础建设有效夯实。全县车辆装备经费累计投入2092.6万元,购置4辆消防车、4892件(套)器材装备。社区、重点单位建成微型消防站249个,新建市政消火栓166个、消防取水点56个,编制修订《德庆县城及11个镇消防专项规划(2016-2030)》。新建莫村镇政府专职消防队,工业园消防站、消防指战员公寓楼破土动工,消防安全基础得到有效夯实。

  (四)综合应急救援能力稳步提升。着力打造“一专多能、专常兼备”应急救援力量体系,依托国家综合性消防救援队伍组建高层建筑、水域、危化品事故救援专业队伍。“十三五”期间,全县消防队伍共接警1227起,出动车辆2454辆次,出动警力13479人次,抢救被困人员189人,疏散人员569人,抢救财产9500万。高效处置锦龙大型商业综合体火灾、321国道油罐车侧翻事故、台风“山竹”救援等灾害事故,圆满完成广东省第十五届运动会暨第八届残疾人运动会、德庆乡村马拉松、元宵节炸狮子等重大安保工作,综合应急救援能力稳步提升。

  (五)消防宣传教育质效逐步提高。建成一个消防科普教育基地、消防主题公园,将消防安全知识纳入党政领导干部和公务员培训内容;聘请2008年北京残奥会乒乓球金牌得奖者覃小俊担任德庆消防代言人;出台《德庆县消防宣传教育工作方案》,定期举办“119”消防宣传月、消防运动会、消防嘉年华、消防知识进军训、开学第一课等活动。依托消防志愿服务队、消防讲师团、社区消防宣传大使等载体扎实推进消防安全宣传“五进”活动,对孤寡老人、留守儿童等弱势人群开展“面对面”的消防宣传教育,深入农村、家庭、学校、社区、工厂、企业开展消防便民职业服务活动,累计受益群众6万余人,宣传影响力持续攀升。

  二、当前消防工作面临的形势

  “十四五”时期既是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是我县推动经济社会高质量发展的重要时期。随着我县全面融入省委、省政府“1+1+9”战略部署和“一核一带一区”区域发展格局,全方位参与粤港澳大湾区建设步伐的加快,经济社会快速发展的同时,将为德庆县消防救援事业改革发展带来新机遇,有利于火灾防范能力、公共消防设施、消防救援力量、应急救援装备等建设。但立足新发展阶段,紧密结合德庆县消防工作现状,消防救援力量不足、消防安全基础薄弱等短板也将会更加突出,防范遏制重特大事故的压力越来越大,应急救援的难度和危险程度也越来越高。

  (一)消防治理体系尚不健全。落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的总体要求仍有较大差距。基层消防监督力量薄弱,治理能力现代化程度有待提升;部门信息共享、联合执法机制仍需完善,消防监管模式单一;综合监管、闭环整治、齐抓共管的消防监管局面尚未形成;社会消防安全主体责任有待强化,公民消防安全意识薄弱等问题仍较为凸显。

  (二)消防安全隐患仍然突出。随着城市经济社会的飞速发展,各类工业园、大型项目不断落户,新兴企业相继投产,各类致灾因素不断增多。化工园区产品储量大、种类繁多、工艺复杂,加上一些企业年代久远,生产设备、管道线路严重老化,潜在火灾风险与日俱增。商场市场、宾馆饭店、三合一场所数量与日俱增,老旧城区、出租屋、“三合一”场所等量大面广,消防安全基础条件差,违规用火用电屡禁不止、电动自行车入楼入户问题时有反弹,消防通道规划滞后、“小火亡人”火灾风险没有得到根本消除,火灾风险隐患持续加大。

  (三)公共基础设施建设薄弱。除悦城镇、莫村镇、马圩镇建设了政府专职消防队,剩余8个乡镇均处于“无队伍、无营房、无车辆装备”的三无状态。当前,全县实有消火栓424个,欠缺59个。经排查发现,部分市政消火栓分布设置不合理,存在锈蚀、损坏、附件丢失或遭到不同程度损坏等问题,破损率达3.2%。

  (四)综合灭火救援能力仍需增强。各类实战化、模拟化训练设施建设滞后,已无法满足“全灾种、大应急”任务需求。因各参战力量领导体制、隶属关系不同等原因,综合应急救援应急联动机制还不够完善,在作战行动中缺乏严密的组织和有力的纪律约束,难以形成强大战斗合力。对标新职责使命,断网、断路、断电等极端复杂恶劣环境下的应急通信保障能力还有很大差距。政府专职消防队伍职业保障水平低、“留不住、引不来”的局面短时间内难以得到改变,整体战斗力水平受到较大影响。

  (五)全民消防素质有待提升。全民化的宣传工作格局还未完全形成,部分单位和职能部门对消防宣传工作重视度不够,缺乏主动性,缺少联动机制和经费投入,全民关注消防、参与消防积极性需要继续提高。社会化消防宣传机制有待健全,政府购买消防宣传服务还不够完善和普及,宣传载体还不够丰富,群众自防自救能力有待进一步提高。

  三、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神,坚持总体国家安全观,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,统筹发展和安全,坚持以人民为中心,紧紧围绕市委、市政府加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市的部署,以推进消防治理体系和治理能力现代化为核心,以防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故为主线,以加强中国特色综合性消防救援队伍建设,增强全灾种救援能力为主要任务,统筹优化和有效衔接“防”与“救”的责任链条,持续夯实消防工作基础,不断提高城市公共消防设施和消防装备建设水平,增强消防队伍整体素质,提高全民消防意识和全社会抗御火灾的整体能力,实现消防工作与我县经济、社会同步发展,为“十四五”期间全县经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。

  (二)基本原则

  ——坚持服务大局,科学发展。把“十四五”消防规划置于经济社会发展的大局中来谋划实施,积极创新社会消防安全治理体系,全面提升防火和灭火应急救援能力,确保消防事业与经济社会同步发展。

  ——坚持落实责任,强化监管。坚持“两个至上”,强化党委政府领导责任和行业主管部门监管责任,突出单位主体责任,构建政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的社会化消防工作格局。

  ——坚持问题管理,创新驱动。大力开展整治火灾隐患顽疾专项行动,落实火灾隐患分级治理机制,强力攻坚消防水源、车辆器材装备配置、消防站点布局等公共消防安全基础设施建设不均衡瓶颈难题。

  ——坚持实战牵引,提升战力。围绕战斗力标准,强化队伍正规化、专业化、职业化建设,突出实战引领和实战检验,加强消防救援力量建设,提高消防信息化水平,转变战斗力生成模式。

  (三)总体目标

  到2025年,德庆县“十四五”消防事业发展规划全面落实,防范化解重大风险和消防安全保障能力明显增强,区域消防安全发展不平衡问题得到明显改善,消防安全形势趋稳向好,消防治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展,消防救援队伍应对处置巨灾大难的能力显著提升。

  ——火灾防控质效全面提升。消防网格化管理实体化运作达到100%,构建县、镇政府火灾高风险区域整治体系,固化火灾隐患重点地区和重大火灾隐患单位挂牌督办机制,各项专项治理工作取得切实效果,火灾隐患存量大幅减少,增量得到有效遏制。全县10万人口火灾年死亡率小于0.15%,力争不发生有较大影响的火灾,有效遏制重特大尤其是群死群伤恶性火灾事故。

  ——消防责任体系全面完善。“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”消防工作基本原则不断巩固,“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”责任体系全面落实。

  ——消防宣传教育全面覆盖。部门消防宣传责任全面落实,社会化消防宣传教育深入人心,人民群众消防安全自防自救意识得到全面提升。打造市级标准应急科普教育场馆,分批次、分类别组织开展消防教育培训,实现消防宣传教育全覆盖,全民消防常识知晓率达100%。

  ——综合应急救援能力全面加强。按照“中心站+小型站”建设模式,基本实现城市消防救援站“接到出动指令后5分钟内消防队可以到达辖区边缘”要求。扎实推进“一镇一队”工程,五年内实现乡镇消防救援力量全覆盖。加大专业队伍建设力度,强化救援能力训练基础设施建设。建强优化消防车辆器材装备配备结构,作战力量编成装备配备率达到100%。

  ——灭火救援保障体系全面夯实。经费保障能力持续增强,消防业务经费逐年递增,专项资金满足任务需要,整体保障水平明显提升。职业保障体系有效落实,国家综合性消防救援队伍职业保障措施落地见效,政府专职消防队伍职业保障体系逐步健全。战勤保障体系健全完善,实现实体化、常态化运作。应急通信指挥体系有效建立,“断网、断路、断电”等极端复杂恶劣环境下应急通信保障能力显著提升。

  四、主要任务

  (一)健全消防工作责任

  1.落实党委政府领导责任。严格落实《中华人民共和国消防法》《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》《广东省消防工作若干规定》等法律法规关于消防工作的规定,结合德庆县火灾防控重点、难点,配套出台相应的政策文件。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,制定“党政同责”具体规定措施,健全完善工作会议定期研究部署消防工作制度。实体化、常态化运行消防安全委员会,完善联席会商、联合执法、情况通报等制度,做到消防安全与经济工作同部署、同推进、同考核。建立健全政府、部门、行业、单位消防安全“责任清单”和“履职清单”,构建层级清晰、权责明确、各负其责的全覆盖、无盲区消防监管责任体系。

  2.建立部门履责机制。各行业部门按照“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,将消防安全与业务工作同部署、同落实、同奖惩。实施行业系统消防安全标准化管理,明确消防安全行业管理部门和专职消防安全管理人员,严格落实定期抽查、分析研判、教育培训、责任告知和督导问责等工作制度。公安、教育、民政、人力资源、城乡规划、交通运输、文化、市场监督、住建、文广旅体、卫健、应急等具有行政审批职责的部门,审批事项中涉及消防安全的法定条件要依法严格审批。发展改革、科技、工业和信息化、司法、财政、供电、燃气管理、宗教、粮食等具有行政管理或公共服务职能的部门,应当结合部门职责为消防工作提供支持和保障。

  3.突出单位自主管理。全面推行社会单位风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度,在“粤商通”平台开通社会单位消防安全自查自改备案功能。深化行业协会(商会)消防安全自律管理组织建设,建立健全行业领域自律管理行规会规。公众聚集场所、火灾高危单位和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业应当依法投保火灾公众责任险,鼓励引导其他场所投保火灾公众责任险,并纳入消防信用报告重点内容。建立火灾隐患“吹哨人”制度,鼓励单位员工和群众举报火灾隐患,健全完善受理、查处、反馈、奖励等机制。

  4.加强基层消防监管。紧密结合基层综合行政执法改革,明确乡镇(街道)承担消防工作的综合性办事机构,厘清消防救援机构、乡镇(街道)、行业部门、公安派出所、网格管理队伍消防监管职责。发挥行政村基本质量单元的作用,指导成立由村“两委”成员牵头的消防管理组织。规范基础网格划分,全面推广应用综合网格指挥系统消防安全网格化管理模块。根据有关法律法规规章要求,建立委托执法机制,在消防救援机构委托职责范围内,由各级消防救援机构委托乡镇人民政府、街道办事处、公安派出所实施消防监督检查和消防行政处罚。

  (二)强化消防安全风险治理

  5.常态开展消防安全治理。树立“分区域评估分析、分地域设定整治目标、分类型制定整治标准”专项整治工作原则,建立健全专项整治等级响应制度,健全行业部门分析评估、定期会商、联合执法等工作机制。针对突出隐患问题,分类型制定降低火灾风险技术措施,研究治理方法,组织集中整治。推动各行业监管部门、生产企业和科研单位健全完善生态环境、新型化工、新型建筑、新能源等新材料、新业态火灾风险预估预判机制,优化落实本质安全措施。

  6.深化消防安全专项治理。深入开展消防安全三年专项治理,紧密结合高层建筑、地下空间、大型商业综合体、危化企业等火灾高风险场所灾害事故规律特点,因地制宜开展针对性消防安全专项治理行动。针对老旧小区、家庭作坊、“三合一”场所及城乡接合部,结合城市综合治理工作,抓实消防隐患整改,加强消防基础设施建设,优化安全防范对策措施。组织分析评估电子商务、林产精细化工、现代物流、食品南药加工等新业态消防安全风险,强化行业消防管理措施,提高安全设防等级。

  7.加强高风险区域整治。围绕“从根本上消除事故隐患”目标要求,深化源头治理、系统治理和综合治理,各镇政府(街道办)定期分析研判评估消防安全形势,健全完善乡镇、村委(社区)、单位整体火灾风险评估制度,建立常态化火灾隐患排查整治机制,视情况分区域、分行业、分领域、分类别开展消防安全专项治理。固化县政府挂牌整治火灾高风险地区和重大火灾隐患单位机制,每年定期挂牌一批、公布一批、曝光一批、处理一批重大火灾隐患。

  (三)全面深化消防执法改革

  8.优化日常监管机制。落实简化公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查,实行告知承诺管理,探索推行小微型公众聚集场所告知承诺备案制,在履行消防信用承诺、具备消防安全信用等级等基础上免于实地检查。推动消防网上服务平台与一体化网上政务服务平台、投资项目在线审批监管平台和建设工程项目审批管理平台对接,推行电子印章在消防行政许可应用,公众聚集场所作出承诺后可以在线下载和自主打印许可文书。完善“双随机、一公开”监督管理机制,支持行政执法数据实时共享、多部门联合惩戒、大数据分析、智能预警、分类监管等应用,实现社会单位差异化评价管理。健全消防执法违法违规行为惩防机制,全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。加快轻型化、集成化、智能化消防监督执法装备配备应用,2025年前,配备消防执法装备30套。

  9.完善信用监管制度。构建以消防信用积分制为基础的消防安全信用体系,完善跨部门合作备忘录,推行消防严重失信黑名单制度。实现消防信用记录互信互任,建立跨地区、跨行业、跨领域的消防安全信用联合激励与惩罚机制,同步建立信用修复机制,及时处理争议和申诉。完善消防安全重点单位备案、公告和分级管理制度,推行社会单位消防安全守规承诺公告制。

  10.强化信息化监管手段。按照“数字政府”要求建设消防大数据平台,大力推进消防监督管理系统、物联网建筑消防设施远程监控系统、应急通信指挥系统与大数据、云计算等现代信息技术融合,形成动态智能化火灾隐患监控和消防安全管理网络。加强消防物联网设施、设备建设和应用,推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的新型消防监管模式。按照“政府投资、社会化运作、共建共营”模式,推动消防安全管理系统应用。全面推广应用“全科网格”指挥系统消防安全网格化管理模块,将基层消防安全网格化工作全面融入综治网格建设。

  11.提升火灾调查评估效能。依托消防救援机构成立县级火灾调查执法办案中心,完善火灾事故分级调查制度,强化火灾事故“一案三查”,对造成人员死亡和重大社会影响的火灾,及时成立调查组开展延伸调查,调查结果及时报党委、政府审批,典型火灾及时向本级相关行业部门通报。成立火灾调查协作领导小组,完善多部门火灾调查协作机制,加强公安机关和消防救援机构涉火案件调查协作,建立健全消防执法与刑事司法衔接工作机制,规范失火案件、消防责任事故案件办理。建立一般亡人火灾和较大以上火灾调查整改措施落实情况评估工作机制,并及时向社会公开评估结果,对重点与典型火灾事故案例开展合作研究,分析火灾事故暴露出的深层次问题,推动消防安全责任制落实。

  (四)提升消防综合救援能力

  12.建强城市消防救援力量。按照《城市消防站建设标准》,配齐配强工业园消防站、马圩镇专职消防队装备和人员。推动德庆水上消防站相关建设工作,并结合实际情况纳入2035年远景目标纲要建设任务。因地制宜建设小型消防救援站,鼓励结合区域产业布局、交通规划等问题建设小型消防救援站,进一步织密站点布局。灭火器材配备率达到100%,抢险救援器材配备率达到100%,个人防护装备配备率达到100%,灭火、举高、专勤、保障类消防车配备率达到80%。

  13.打造救援攻坚专业队伍。积极适应“全灾种、大应急”职能任务需要,贯彻落实《肇庆市自然灾害防治能力建设行动方案》建设要求,建强优化山岳高空、高层建筑、水域、地震、危化品事故等救援专业队,配齐配优专业化技术装备并实现模块化运行。健全完善训练和多种灾害救援体系,建立评估机制完成技术、战术、实战化训练等效能评估。

  14.壮大政府专职消防队伍。大力发展政府专职消防队伍,严格按照《乡镇消防队》(GB/T35547-2017)建设标准,新建乡镇政府专职消防队伍9个,同步加强森林、抗旱、防洪等专职类专业队伍建设,实现乡镇消防救援力量全覆盖,符合达标条件的乡镇政府专职消防队伍,由消防救援机构统一管理和调度指挥。完善县级政府专职消防队伍管理体系,政府专职消防员由市级消防救援机构统一招聘、县级消防救援机构统一培训,各项经费由县财政在消防经费中统筹安排。按照省、市统一部署,根据我县实际,将政府专职消防员逐步纳入事业编制管理。

  15.持续推进人才队伍培养。优化人才培养、管理、集聚、流动机制,建立人才储备库,重点培养管理指挥、专业技术、特殊任务技能三类人才。加强师资力量建设,将灭火救援、信通、火调、装备等稀缺专业技术人才纳入师资团队。建立专业人才培养和保留机制,引导鼓励一线消防救援人员参评灭火救援技术职称。推进专业救援资质认证工作,2023年前,消防救援人员具备高空、潜水、地震等专业技能认证人数占总人数比例达30%;2025年前,专业技能认证人数占总人数比例达60%。强化职业培训和学历提升教育,与科研机构和企事业单位建立合作培养机制,推动地方高校与消防队伍人才培养框架协议落地。

  (五)建立消防救援保障体系

  16.健全消防救援职业保障机制。确保《德庆县消防救援队伍职业保障实施细则(试行)》各项优待政策落实落地,细化落实消防救援人员在职业荣誉、伤亡抚恤、救助基金、社会优待等方面保障政策。将国家综合性消防救援人员纳入地方共有产权、安居房、人才房、公共租赁住房政策保障体系。建立健全与消防救援职业高风险、高强度和24小时驻勤备战职业特点相匹配的补贴和保险机制,探索建立特殊技能人才薪酬体系。健全消防救援人员因公负伤紧急救治机制,明确定点救治医院,探索建立医疗统一报销体系。落实《广东省专职消防队建设管理规定》,分类保障政府专职消防队伍经费,城市政府专职消防员公用业务经费按照城区、山区分等级保障,乡镇消防队员按照一定标准给予保障,确保政府专职消防员工资福利待遇不低于当地事业单位职工平均工资水平。政府专职消防员参照国家消防救援队员标准发放高危补贴、执勤补贴和现场救援补贴,并纳入绩效考核奖、精神文明奖等范畴。

  17.健全指挥调度保障机制。建立由政府统一领导的社会应急联动机制,规范灾害事故应急处置组织指挥工作,并依托公安、应急通信指挥系统建立完善政府综合应急救援指挥平台,实现与供电、燃气、交通、林业、自然资源、三大通信运营商、水务、水利、环保、气象、地震和医疗卫生等部门联勤联动。建立政府领导牵头,联动部门领导参加的应急救援工作会商机制,定期召开联席会议,研判灾害事故形势,通报工作进展和职责落实情况,研究部署加强应急救援工作任务和措施。将政府专职消防队伍、微型消防站等消防救援力量纳入119指挥中心统一调度。

  18.健全战勤联动保障机制。贯彻落实《消防救援队伍应急装备物资保障体系建设纲要》,结合实际情况,优化整合现有资源,通过“政府定编、应急招收、委托管理、消防使用”或者采取招收政府专职队员等多种方式建设战勤保障力量,积极推进应急物资储备库建设,建设县级应急装备物资储备库,将消防战勤保障纳入应急救援物资战略储备系统,加强同政府其他物资储备部门的联调联训,实现储备资源共享。落实消防应急保障物资联席会议制度,每年至少召开一次联席会议,制定重大灾害事故战勤保障预案和作战编成,完善重特大灾害事故救援装备现场保障社会联动机制,满足处置重大灾害事故的增援需要。

  19.健全消防经费保障机制。健全完善消防经费保障制度体系,将消防经费纳入政府预算,贯彻落实上级关于经费管理相关规定,建立组织、人社、财政等部门协同机制,根据财政事权与支出责任落实各级地方经费保障。采用“1+N”保障办法,除保障现有国家综合性消防救援队伍外,一并保障政府专职消防队伍。逐步加大消防经费投入力度,确保消防救援经费投入与经济社会发展水平及综合应急救援职能任务相适应。

  (六)加强公共消防基础建设

  20.加强消防规划编修与实施。将消防工作纳入国民经济和社会发展计划,结合乡村振兴战略、老旧小区和城中村改造工程、国家自然灾害防治整体建设框架等国家政策,编修消防专项规划。细化城乡消防规划近期具体内容,逐年明确消防救援站、市政消火栓等公共消防设施建设任务、完成时限,确保消防规划内容落地。2022年,完成德庆县消防“十四五”规划编制并宣贯实施,将消防队站、市政消火栓布局等内容纳入本级国土空间规划实施。

  21.加强消防车通道建设管理。加强消防车通道建设监督和管理,深入推进打通消防“生命通道”工程,确保新建、改建的市政道路满足消防车通行要求。单位和住宅小区内消防车通道要逐一划线、标名、立牌,实行标识化管理。老旧小区要按照“先急后缓”原则,结合整体改造计划,因地制宜实施“一城一策、一区一策”治理。健全部门联合执法管理机制,2022年前,全县高层小区、高层公共建筑全面实现消防车通道规范化管理。

  22.加强市政消防水源建设力度。将消防水源纳入城乡规划建设内容同步实施,根据《肇庆市消防安全管理规定》职责分工,建立健全市政消火栓规划、建设、维护管理、使用长效机制。新建市政道路,市政消火栓应根据规范同步规划、同步建设。老旧城区改造和道路扩建,要及时升级改造市政给水管网,对缺乏市政消防给水设施和天然水源的区域要建设消防水池、水渠等人工水源,具有天然水源的地方增设取水码头或取水点,有条件的地方可建设智能消火栓。每年按欠账总数的三分之一补建市政消火栓,2023年前,基本补齐市政消防水源“欠账”,2025年前,全县建成区消防供水全覆盖。

  23.改善基层村居消防安全条件。依托乡村振兴战略,结合农村危房改造、“美丽乡村”、“四好农村路”、村通硬化路、饮水安全工程和电网升级改造等工作,完善乡村消防专项规划,落实专项经费并纳入政府预算,积极推进农村消防水源、消防通道、消防装备等基础设施建设和维护管理。强化农村地区落实消防安全管理责任,开展农村地区消防安全隐患排查治理。有条件的农村要建立小型消防站,普及农村志愿消防队组建,在独居老人、留守儿童等困难群体家庭推广安装独立式火灾探测报警器等设施设备,提升农村地区消防安全风险水平。

  (七)加强消防信息化建设水平

  24.提升应急通信基础能力建设。落实《肇庆市自然灾害防治能力建设行动方案》建设要求,加快5G、卫星通信、宽窄带自组网、无人机、通信装备运输车等“高精尖”技术装备在一线的列装及实战应用,普及应急通信装备智能化、轻型化、集成化、模块化程度,保证重要通信装备一主一备。加强消防专职应急通信保障队伍建设,配齐消防专职应急通信保障队员,全力破解极端条件下应急通信难题,提升“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障能力。

  25.建强“三级”指挥调度中枢。利用5G、大数据、区块链、人工智能、物联网、卫星遥感、视频识别、雷达等新一代信息技术手段,打造消防安全、预测预警、救援指挥的全域物联感知网络。加快消防智能接处警系统和消防智能指挥系统部署,有序推进县119指挥中心全域感知系统建设,实现辖区警情受理、力量调派、指挥作战、多方音视频交互共享、信息汇聚能力全面提升。充分满足各级指挥中枢基于地理信息的图文集成显示、灭火救援指挥实战化展示和音视频通信控制等一体化、可视化指挥调度需求。2022年底前,县级作战指挥室、队站作战通信室基本完成并投入使用;2025年底前,完成指挥中枢智能全域感知系统建设。

  26.打造智慧共享基础通信网。建立消防指挥信息网、电子政务外网和互联网之间的信息共享边界,使指挥信息网具备与电子政务外网、互联网、卫星通信网、无线通信网安全互联能力,实现数据交互和网络资源汇集。2022年,打通电子政务外网和互联网数据共享,加强通信网络、重要信息系统和数据资源保护,增强信息基础设施可靠性,提高信息安全保障水平。2022年,按照应急管理部和消防救援局统一规划,依托原消防指挥调度网整体接入应急骨干网,形成上下贯通的指挥信息网。2025年,通过VPN、无线、公网、移动互联网等方式,将指挥调度末端延伸至政府专职消防队伍、企业专职队伍和微型消防站,实现全市消防救援力量应急网络、指挥调度100%互联互通。

  27.加快“智慧消防”服务应用。大力推广“粤消通”平台应用,创新建设火灾防控、应急救援、队伍管理、政务服务、应急通信等五大主题应用,构建智慧联动的消防业务应用体系。全面推动物联网建筑消防设施远程监控系统建设,建立专题数据库,充分发挥远程监控、监测预警、电气监控等系统运用和大数据分析、研判,推行智能化、差异化监督管理。建设火灾防控“动态监管、敏捷预警、精准治理”,应急救援“快速反应、智能辅助、科学决策”,队伍管理“正规精细、高效有序、专业运行”,政务服务“一站服务、指尖办理、感知开放”,应急通信“轻型集成、便携有效、融通可靠”,有效提升信息化业务支撑能力,塑造消防救援新模式。

  28.强化消防信息化运维支撑。要进一步完善消防救援信息化运维保障体系,推动落实消防信息化运维中心和技术总体、监理等支撑单位实体化运行。全面贯彻信息化领域“五项廉洁长效机制”,重点围绕运行管理、标准规范、安全保障、产业生态精准化制定制度体系,为消防服务应用、公共支撑、基础设施的规划、建设、运营、管理实现全过程保驾护航。

  (八)完善消防宣传教育体系

  29.压实消防宣传教育责任。将应急消防科普教育基地纳入科普基础设施建设发展规划、评价体系、全民科学素质行动计划等范畴。鼓励高等学校、职业学校和中等专业学校开设消防类专业课程、培养专业人才,完善应急管理和消防救援专业群建设,应急、消防、教育、人社等部门应加大扶持指导力度。各机关、团体、企业、事业等单位应当加强对本单位人员的消防安全宣传教育,组织部、人力资源社会保障部门将消防法律法规和消防知识纳入有关公务员培训、职业培训内容,县委宣传部将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容,团县委将消防志愿服务纳入志愿服务体系,教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构应当将消防教育培训与基础教育、入职教育、职称继续教育、干部管理教育、社会诚信体系等相结合,提高全社会消防教育培训参与度。

  30.推进全民消防宣传教育。大力开展消防宣传“五进”工作,将消防安全宣传纳入“安全社区”“平安社区”“文明社区”“宜居社区”“和谐社区”创建活动内容。组建多种形式消防宣讲队伍,建立全民消防安全培训积分档案。建立企业消防安全教育培训制度,开展六类人群、中小微企业法定代表人培训和履职能力评价,并将结果应用于政府职业技能提升补贴范畴。实施消防安全进万家“平安+满意”上门宣教计划,开展“消防安全示范学校”达标工程,建立具有农村特色的消防宣传渠道,发挥引领示范作用。全面推广使用全民消防安全学习云平台,消防安全重点单位全体员工上线使用实现全覆盖。2022年起,全民消防安全学习云平台每年递增不少于辖区常住人口的10%。

  31.拓宽消防宣传教育阵地。推动消防宣传体系建设,建立消防安全宣传教育联席制度。建立县级消防全媒体工作站,县设立消防科普团,镇政府(街道办)建立消防科普队,通过购买服务方式,引入消防宣传服务培训机构。升级打造消防宣传服务站、应急消防科普教育基地、消防主题公园、消防宣传微体验点和消防宣传教育车。2022年底前,对标市级标准升级改造当地应急消防科普教育基地。2022年前,县级消防科普团、镇(街道)科普队全面建设运行。

  32.提升消防队伍文化影响力。加大消防典型宣传力度,各类新闻媒体、文化机构积极创作高质量的消防影视、曲艺、文学、书画和摄影作品。拓宽消防宣传渠道,充分挖掘为消防事业做出突出贡献的各行业人士事迹,塑造消防公益宣传形象大使,强化消防形象正面宣传。打造消防志愿者品牌,将消防安全培训和消防志愿活动分别纳入“南粤家政”培训工程、“新时代文明实践中心”建设内容,鼓励和引导广大群众加入消防志愿者队伍,不断壮大消防宣传志愿者队伍。

  五、保障措施

  (一)强化组织保障。各镇政府(街道办)、各部门要进一步明确“政府抓消防、政府建消防”责任意识,把我县“十四五”消防事业发展规划的各项目标任务纳入政府规划,制定具体的实施方案和细则,切实抓好落实。要加强部门联动,形成工作合力,在实际工作中落实好本规划确定的相关任务。要及时研究规划实施中的困难和问题,积极开展论证评估,提出切实有效的措施加以解决,确保“十四五”时期发展规划任务按期完成。

  (二)强化经费保障。要主动适应遂行“全灾种、大应急”任务需要,提高保障标准,加大经费投入,落实消防应急救援经费,推动经费保障能力有效提升。要分类制定三年“补短板”计划,制定并落实财政中长期滚动投资规划,切实将消防站、消防供水、消防装备、战勤保障、应急物资储备和消防应急通信等项目纳入政府建设项目库。要逐步加大政府专职消防队伍保障力度,将该项经费纳入同级财政预算予以保障。

  (三)强化检查评估。建立健全考评评估机制,将规划实施和落实情况纳入绩效考核、年度安全生产和消防工作及领导干部考核范围。各镇政府(街道办)、各部门要向县政府专题报告规划落实情况,分析解决存在问题,切实保障规划有效实施。“十四五”期末,县政府将对规划实施情况进行验收,对因失职、渎职或工作不力造成规划目标任务未完成的,按照有关规定倒查问责、依法追究。

  附件:1.德庆县“十四五”期间城市消防队站建设规划表

             2.德庆县“十四五”期间乡镇消防队建设规划表

             2-1.德庆县“十四五”期间乡镇消防队建设统计表

             3.德庆县“十四五”期间城市消防队站消防车配备规划表

             4.德庆县“十四五”期间乡镇消防队消防车配备规划表

             5.德庆县“十四五”期间城市消防队站装备器材配备规划表

             6.德庆县“十四五”期间乡镇消防队装备器材配备规划表

             7.德庆县“十四五”期间市政消火栓建设规划表

             8.德庆县“十四五”期间消防信息化建设规划表

             9.德庆县“十四五”期间消防志愿者参与活动人次

  附件1:

  德庆县“十四五”期间城市消防队站建设规划表

序号

单位

新(改)建项目名称

建站标准

实施时间

经费来源

启动时间

完成时间

1

德庆县

水上消防救援站

水陆两栖消防救援站

推动水上消防站建设的相关工作,可结合实际情况纳入2035年远景目标纲要完成建设

地方财政

2

产业转移工业园消防站

普通二级消防站

2021

2021

地方财政

备注:

1.依据《城市消防站建设标准》(建标152-2017)第二章第七条第五点:有任务需要的城市可设水上消防站、航空消防站等专业消防站。

2.依据《城市消防站建设标准》(建标152-2017)第三章第十三条:消防站的布局一般应以接到出动指令后5min内消防队可以到达辖区边缘为原则确定。

3.依据《城市消防站建设标准》(建标152-2017)第三章第十四条:消防站的辖区面积按下列原则确定:一、设在城市的消防站,一级站不宜大于7K㎡,二级站不宜大于4K㎡,小型站不宜大于2K㎡,设在近郊区的普通站不应大于15K㎡。也可针对城市的火灾风险,通过评估方法确定消防站辖区面积;二、特勤站兼有辖区灭火救援任务的,其辖区面积同一级站;三、战勤保障站不宜单独划分辖区面积。    

  附件2:

  德庆县“十四五”期间乡镇消防队建设规划表


序号

地区

乡镇

建队标准

完成时间

1

德庆县

马圩镇

二级乡镇专职队

2021

2

凤村镇

二级乡镇专职队

2022

3

武垄镇

二级乡镇专职队

2023

4

高良镇

二级乡镇专职队

2023

5

永丰镇

二级乡镇专职队

2023

6

回龙镇

二级乡镇专职队

2023

7

播植镇

二级乡镇专职队

2024

8

官圩镇

二级乡镇专职队

2024

9

九市镇

二级乡镇专职队

2025


  附件2-1:

  德庆县“十四五”期间乡镇消防队建设统计表

序号

县(市、区)

乡镇名称

帮扶单位分类

现有消防力量(需注明级别,如乡镇一级、乡镇二级)

升级改造规划

新建规划(需注明级别,如乡镇一级、乡镇二级)





2021年

2022年

2023年

2024年

2025年

2022年

2023年

2024年

2025年

专职队名称

专职队级别

专职队名称

专职队级别

专职队名称

专职队级别

专职队名称

专职队级别

专职队名称

专职队级别

1

德庆县

官圩镇

珠三角6市对口帮扶












官圩镇专职消防队

二级



2

马圩镇

珠三角6市对口帮扶






马圩镇专职消防队

二级









3

高良镇

珠三角6市对口帮扶










高良镇专职消防队

二级





4

永丰镇

粤东粤西粤北12市及肇庆市自行帮扶










永丰镇专职消防队

二级





5

武垄镇

粤东粤西粤北12市及肇庆市自行帮扶










武垄镇专职消防队

二级





6

播植镇

粤东粤西粤北12市及肇庆市自行帮扶












播植镇专职消防队

二级



7

凤村镇

省直和中直驻粤单位定点帮扶








凤村镇专职消防队

二级







8

九市镇

粤东粤西粤北12市及肇庆市自行帮扶














九市镇专职消防队

二级

9

回龙镇

粤东粤西粤北12市及肇庆市自行帮扶










回龙镇专职消防队

二级






  附件3:

  德庆县“十四五”期间城市消防队站消防车配备规划表

单位:辆             


序号

单位名称

类别

项目名称

建站标准

实施时间

2021年

2022年

2023年

2024年

2025年

启动时间

完成时间

车辆名称

数量

车辆名称

数量

车辆名称

数量

车辆名称

数量

车辆名称

数量

1

德庆县

国家队

德城消防救援站

普通一级消防站

/

/

水罐(泡沫)消防车

1





水罐(泡沫)消防车

1

登高平台消防车

1

2

/

/



举高喷射消防车

1



多功能城市主战消防车

1



3

参照国家队

产业转移工业园消防站

普通二级消防站

2021

2021

水罐(泡沫)消防车

1

水罐(泡沫)消防车

1

多功能城市主战消防车

1





备注:按照《城市消防站建设标准》配备车辆。其中:特勤站消防车需配8至11辆、一级消防站消防车需配5至7辆、二级消防站消防车需配2至4辆、小型站消防车需配2辆。按广东省消防救援总队要求,特勤站和一级消防站消防车需满足“3+2”要求,执勤满十年且性能不达标消防车需报废。

 

       附件4:

  德庆县“十四五”期间乡镇消防队消防车配备规划表

序号

单位名称

类别

项目名称

建站标准

实施时间

2021年

2022年

2023年

2024年

2025年

启动时间

完成时间

车辆名称

数量

车辆名称

数量

车辆名称

数量

车辆名称

数量

车辆名称

数量

1

德庆县

乡镇专职消防队

马圩镇

二级乡镇专职队


2021

水罐(泡沫)消防车

1









2

凤村镇

二级乡镇专职队


2022



小型水罐消防车

1







3

武垄镇

二级乡镇专职队


2023





小型水罐消防车

1





4

高良镇

二级乡镇专职队


2023





小型水罐消防车

1





5

永丰镇

二级乡镇专职队


2023





小型水罐消防车

1





6

回龙镇

二级乡镇专职队


2023





小型水罐消防车

1





7

播植镇

二级乡镇专职队


2024







小型水罐消防车

1



8

官圩镇

二级乡镇专职队


2024







小型水罐消防车

1



9

九市镇

二级乡镇专职队


2025









小型水罐消防车

1

备注:按照《乡镇消防队标准》配备车辆。其中:一级乡镇专职消防队需要配备2辆水罐或泡沫消防车,二级乡镇专职消防队需要配备1辆水罐或泡沫消防。


  附件5:

  德庆县“十四五”期间城市消防队站装备器材配备规划表


序号

单位名称

类别

消防站名称

建站标准

实施时间

2021年

2022年

2023年

2024年

2025年

启动时间

完成时间

1

德庆县

参照国家队

产业转移工业园消防站

普通二级消防站

2021

2021

按标准完成50%器材的配备

按标准完成50%器材的配备




备注:

1.新建消防站工程项目立项后,同步落实车辆装备采购预算经费。

2.新建消防站装备投资估算根据《城市消防站建设标准》(建标152-2017)测算,新建消防站的器材分2年配齐。


  附件6:

  德庆县“十四五”期间乡镇消防队装备器材配备规划表


序号

单位名称

类别

消防站名称

建站

标准

实施时间

2021年

2022年

2023年

2024年

2025年

启动

时间

完成

时间

1

德庆县

乡镇消防专职队

马圩镇

二级乡镇专职队


2021

按标准完成50%器材的配备

按标准完成50%器材的配备




2

凤村镇

二级乡镇专职队


2022


按标准完成50%器材的配备

按标准完成50%器材的配备



3

武垄镇

二级乡镇专职队


2023



按标准完成50%器材的配备

按标准完成50%器材的配备


4

回龙镇

二级乡镇专职队


2023



按标准完成50%器材的配备

按标准完成50%器材的配备


5

永丰镇

二级乡镇专职队


2023



按标准完成50%器材的配备

按标准完成50%器材的配备


6

高良镇

二级乡镇专职队


2023



按标准完成50%器材的配备

按标准完成50%器材的配备


7

播植镇

二级乡镇专职队


2024




按标准完成50%器材的配备

按标准完成50%器材的配备

8

官圩镇

二级乡镇专职队


2024




按标准完成50%器材的配备

按标准完成50%器材的配备

9

九市镇

二级乡镇专职队


2025





按标准完成50%器材的配备

备注:1.新建消防站工程项目立项后,同步落实车辆装备采购预算经费。

           2.新建消防站装备投资估算根据《乡镇消防队标准》测算,新建消防站的器材分2年配齐。


  附件7:

  德庆县“十四五”期间市政消火栓建设规划表


序号

实施时间

启动时间

2021年

合计

完成时间

2025年

1

2021年

新建数量(个)

15

15

2

2022年

新建数量(个)

16

16

3

2023年

新建数量(个)

16

16

4

2024年

新建数量(个)

16

16

5

2025年

新建数量(个)

16

16



合计

79

79


  附件8:

  德庆县“十四五”期间消防信息化建设规划表


建设单位

序号

任务

建设内容

建设时间

德庆县

1

消防应急通信车辆装备建设

配齐配强“高、精、尖”应急通信车辆器材装备,着力解决灭火救援灾害现场“三断”等极端复杂恶劣条件下应急通信保障能力建设。

2022年-2025年,按照“一主一备”要求,完成单兵图传、布控球、卫星电话、公网集群对讲机等5G模块应急通信装备更新换代,加紧通信装备运输车、“大队轻骑兵”、超轻卫星便携站、北斗有源终端、宽窄带自组网、长续航侦察无人机等“高、精、尖”应急通信装备配备。

2

消防应急通信专职队伍建设

加强消防专职应急通信人员配备,培养专业性、复合型、实用型信息化人才,确保通信岗位专人专岗。

2022年,配备3名消防专职应急通信保障人员。

2023年—2025年,强化消防专职应急通信人员岗位培训及职业技能考评。

3

消防基础信息系统升级改造

包括指挥信息网接入工作、网络安全防护等。

2022年,完成消防指挥信息网接入前期准备工作。

2022年,按照市消防指挥信息网接入整体规划配齐网络设备配置。

2023-2025年,继续完善网络安全防护及设备配置,实现全县消防网络安全动态监测。

4

消防智能指挥调度系统建设

包括消防作战指挥室(大队)、消防作战通信室(队站)建设、智能接处警和智能指挥系统部署、辖区联动数据接入。

2022年,完成消防作战指挥室建设,将辖区专职队伍纳入本级调度、完成队站作战通信室建设;实现市、县、镇消防三级指挥中枢上下联动、数据互通。

2022年,完善下辖专职队伍接警调度系统建设,丰富辖区车辆、辖区水源、消火栓数据及重点场所数据接入,完善数字化预案系统。

2023-2025年,完善智能接处警平台拓展功能,实现各级指挥中枢的多种网络接入、多方音视频交互和共享协同、信息汇聚能力全面提升,满足指挥中心基于地理信息的图文集成显示、灭火救援指挥实战化展示及音视频通信控制等一体化、可视化指挥调度需求,全面打造创新性作战指挥体系,进一步提升全县消防指挥作战实体化运行效率和实战指挥调度水平。


  附件9:

  德庆县“十四五”期间消防志愿者参与活动人次


年份     行政区域

德城街道办

新圩镇

官圩镇

回龙镇

马圩镇

高良镇

莫村镇

永丰镇

播植镇

武垄镇

凤村镇

悦城镇

九市镇

合计(千人次)

2021年

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

1300

2022年

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

1300

2023年

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

1300

2024年

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

1300

2025年

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

1300

合计

500

500

500

500

500

500

500

500

500

500

500

500

500

6500




相关解读:关于《德庆县消防工作“十四五”规划》 的解读

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