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德庆县民政局 德庆县住房和城乡建设局 德庆县卫生健康局 德庆县市场监督管理局 德庆县消防救援大队关于印发2020年
全县养老院服务质量建设专项行动实施方案的通知(德民〔2020〕4号)

来源:德庆县民政局   发布时间:2021-09-30 12:01   点击数:-

各镇人民政府、街城街道办事处:

  为进一步提高我县养老院服务质量,加快建立高质量发展的长效机制,县民政局、县住房和城乡建设局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县消防救援大队联合制定了《2020年全县养老院服务质量建设专项行动实施方案》,现印发给你们,请认真组织实施。


  德庆县民政局     德庆县住房和城乡建设局           

  德庆县卫生健康局      德庆县市场监督管理局           

  德庆县消防救援大队             

  2020年5月28日                    

 

 2020年全县养老院服务质量建设专项行动实施方案


  为深入学习贯彻习近平总书记对民政工作和养老院服务质量建设重要指示精神,认真贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)、《广东省人民政府办公厅关于加快推进养老服务发展的若干措施》(粤府办〔2019〕23号)文件精神,进一步提高全县养老院服务质量,结合我县实际,特制定本方案。

  一、总体目标

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实习近平总书记关于养老院服务质量建设重要精神和党中央、国务院高质量发展决策部署,以养老机构老年人生活得安心、静心、舒心和安享幸福晚年为目标,严格落实养老机构新冠肺炎疫情防控要求,坚决打赢疫情防控阻击战,切实维护老年人生命安全和身体健康;到2020年底,养老机构排查出的安全风险隐患整改到位,特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升成效显现,镇级供养服务设施的照护能力明显提升;养老机构消防安全治理深入推进,争取根本解决部分养老机构消防安全未达标问题;加快建立养老机构高质量发展的长效机制。

  二、主要任务

  (一)坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战。各镇(街道)要深入学习贯彻习近平总书记对强化养老机构等特殊场所和重点人群疫情防控工作的重要指示精神,按照中央、省、市、县的部署要求,严格落实民政、卫生健康部门主管责任和养老机构主体责任,加强领导、严密组织,部署到位、责任到人,加强排查、密切监测,加强检查、落细措施,坚决防止全县养老机构发生疫情,打赢新冠肺炎疫情防控阻击战,建立健全养老机构突发事件应急预案,提高应对重大突发公共卫生事件的能力。在加强相关防控的同时,高度重视加强老年人和工作人员心理调节,纾解焦虑恐惧情绪。县民政部门要督促指导养老机构将落实《防控指南(第二版)》的情况在《全国养老机构业务管理系统》中及时填报更新。【实施时间:2020年1月-疫情结束;实施部门:县民政局、县卫生健康局】

  (二)持续排查整治各类风险隐患。民政部门对照《全国养老院服务质量大检查指南》、《养老机构服务质量基本规范》、《养老机构服务安全基本规范》等国家标准,组织对辖区所有养老机构进行再排查、再整治、再评估,完善消防、食品、非法集资等方面安全监管机制,建立风险隐患整治工作台账,明确整改任务内容、整改责任人、整改完成时限,实行挂图作战、限期整改,采取有力措施,将排查出的养老机构安全风险隐患整治到位,并将整治进展情况数据在《全国养老机构业务管理系统》中及时填报更新。民政部门要联合开展或组织第三方进行评估验收,及时确认公布达标养老机构,实现符合《养老机构服务质量基本规范》的养老机构的数量有较大增长。县民政局将依据系统数据及实地督查情况适时进行通报。【实施时间:2020年4月-12月;实施部门:县民政局、县卫生健康局、县市场监管局、县消防救援大队】

  (三)加强特困人员供养服务设施(敬老院)提升改造。按照《民政部 发展改革委 财政部关于实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程的意见》(民发〔2019〕80号)、《广东省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(粤府〔2016〕147号)、《肇庆市民政局关于进一步加强特困人员救助供养工作的通知》(肇民函〔2020〕57号)的要求,县民政部门认真开展摸底调查,全面掌握辖区内供养服务设施条件、设备配置、供养能力、运营状况、服务水平等情况,以及本地区特困人员数量、生活情况、失能状况、集中供养服务需求等基本情况,在此基础上制定本地区特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升三年行动计划,确定本地区改造提升的责任主体、目标任务、实施步骤、资金保障、考核验收等内容,并制定具体详细的行动方案,分年度分阶段推进实施。2020年底前要确保特困人员供养服务设施(敬老院)排查出的安全风险隐患整改到位,逐步完善网络信息化建设,为实现5G智慧养老打下坚实基础;采取加大财政投入改扩建、引入社会力量公建民营等办法,重点提升现有镇级供养服务设施的照护能力,增设失能人员生活服务照护单元以及医疗护理、康复服务等医养结合照护单元,照护型床位占比不低于50%,并配备专业化照护人员,优先满足县域内失能、部分失能特困人员集中照护需求。【实施时间:2020年4月-12月;实施部门:县民政局、县住房城乡建设局、县卫生健康局、县消防救援大队】

  (四)实施养老机构消防安全达标工程。按照民政部等四部门印发的《民办养老机构消防安全达标提升工程实施方案》(民发〔2019〕126号)、《广东省安全生产委员会关于印发安全生产领域八大专项整治方案的通知》(粤安〔2020〕25号)等文件的要求,县民政部门要在5月底前组织辖区内养老机构开展消防安全自查并委托第三方消防技术服务机构开展评估,全面摸清辖区内养老机构特别是民办养老机构的消防安全状况,6月底前建立养老机构消防安全问题清单和责任清单,逐项列出时间表、明确责任人,定期照单对账、照单销账,集中开展消防安全标准化管理建设。县级住房城乡建设、消防救援部门要积极配合,提供技术支持。对于不符合国家建设工程消防技术标准、不满足消防安全管理要求的,要根据消防安全状况,按照国家消防安全法律法规和建设工程消防技术标准认真实施改造,并按政策申请消防设计审查、验收、备案。在具体实施工作中要按照《广东省民政厅关于印发〈全省养老机构消防安全治理实施方案〉的通知》(粤民函〔2019〕367号)有关规定和要求执行,争取根本解决养老机构消防安全未达标的问题。县住房城乡建设部门要指导养老机构按政策申请建设工程消防设计审查、验收、备案并及时按规定办理。要坚持人防、物防、技防相结合,定期开展消防安全检查、消防安全宣传教育培训、消防安全演练等活动,确保本地区养老机构不发生消防安全事故。【实施时间:2020年4月-12月;实施部门:县民政局、县住房城乡建设局、县消防救援大队】

  (五)实施养老机构食品安全提升行动。根据《食品安全法》、《广东省食品安全条例》、《广东省食品相关产品生产加工监督管理办法》的要求,从保障养老机构老年人的生命安全和身体健康的高度,重视抓好养老机构食品安全。民政、市场监管部门要经常性开展养老机构食品安全监督检查,养老机构做到“食材管理到位、食品留样标准、食品加工合规、厨房卫生达标”,进一步提升餐饮质量安全管理水平。各养老机构要不断增加资金投入,强化硬件设施建设特别是配置食品留样柜等必备用品,打造食品安全信息化监管网络,采用现场网络视频监控的方式,对养老机构食堂实时管理,提高监管效率。各养老机构要制定、完善、落实各项食品安全管理制度,规范食品采购、贮存、加工、留样、餐具清洁消毒、食品原料采购索证索票等工作,严格筑牢每一道食品安全防线,切实保障“舌尖上的安全”。【实施时间:2020年4月-12月;实施部门:县民政局、县市场监管局】

  (六)及时更新全国养老机构业务管理系统数据。民政部门要认真落实《民政部关于应用全国养老机构业务管理系统加强养老机构发展检测的通知》(民函〔2017〕56号)要求,组织所辖区养老机构通过《全国养老机构业务管理系统》定期更新数据,及时更新安全管理相关信息。县民政局对各镇养老机构业务信息录入情况每月抽查一次,发现问题及时进行通报。要加强养老机构信息化建设,鼓励养老机构按照国家质检总局、民政部等部门印发的《服务质量信息公开规范》(国质检联〔2017〕418号)有关要求公开服务信息,建立和实施养老机构基本信息公开查询制度。【实施时间:2020年4月-12月;实施部门:县民政局】

  (七)加快推进养老服务标准化建设。支持建立养老服务标准化工作组织,建立健全养老服务标准体系,推动制修订养老服务发展所需的团体标准和企业标准,推动《养老机构服务质量基本规范》、《养老机构服务安全基本规范》的贯彻落实,促进我县养老院服务质量全方位提升。【实施时间:2020年4月-12月;实施部门:县民政局、县市场监管局】

  (八)深入开展养老机构星级评定。根据《民政部关于加快建立全国统一养老机构等级评定体系的指导意见》(民发〔2019〕137号)要求,依据《养老机构等级划分与评定》国家标准,按照“依据国标、综合施策、统筹推进”的原则,所有养老机构都要对照国家标准开展标准化建设和星级机构创建活动,争取评上星级的养老机构数量有较大增长。坚持标准引领,充分发挥高等级养老机构的示范效应,推动全县养老机构质量建设不断加强。【实施时间:2020年4月-12月;实施部门:县民政局】

  (九)强化医养融合机制。卫生健康部门要按照“就近就便、互利互惠”原则,支持养老机构开展医疗服务、医疗机构开展养老服务,提升健康养老服务网络。到2020年底,要普遍建立养老机构与医疗机构预约就诊、双向转诊等合作机制。【实施时间:2020年4月-12月;实施部门:县卫生健康局、县民政局】

  (十)大力推进养老护理员培训。按照“满足需求、适应发展”的原则,完善县机构分级培训体系。大力开展养老服务人才队伍培训工作,举办县级养老业务培训班,加强对养老机构负责人、管理人员及护理员的岗前培训及定期培训。借助“南粤家政”养老服务培训项目,扩大养老护理员及养老管理人员培训规模,确保完成年度培训计划。【实施时间:2020年4月-12月;实施部门:县民政局】

  (十一)健全养老服务综合监管体系。民政部门要牵头制订养老服务综合监管制度,联合相关部门开展养老服务机构“双随机、一公开”监管工作,按照部门职责充实完善随机抽查事项清单,提高监管实效。民政部门要及时到市场监管共享平台下载查询养老机构设立信息,加强对新设立养老机构的检查指导,督促其及时在《全国养老机构业务管理系统》填报相关信息。【实施时间:2020年4月-12月;实施部门:县民政局、县住房城乡建设局、县卫生健康局、县市场监管局、县消防救援大队】

  (十二)积极防范处置非法集资。要按照《广东省民政厅 广东省地方金融监督管理局关于认真防范和处置养老服务领域非法集资工作的通知》(粤民电〔2019〕28号)要求,加强部门协调配合,各司其职,从保护老年人合法权益、防范化解金融风险的高度出发,认真抓好养老机构非法集资排查整治工作。要将防范和处置养老机构非法集资与专项行动风险隐患排查整治合并进行,并纳入养老机构日常监管范围。【实施时间:2020年4月-12月;实施部门:县民政局】

  (十三)继续实施责任保险统保示范项目。以加强养老机构风险管理、全面提升服务质量为出发点,坚持“政策引导、政府推动、专业服务、市场化运作”的原则,建立政府监督管理、企业落实主体责任、保险机构风险防控“三位一体”的风险防控体系。根据养老机构发展内在需求和行业实际特点,统筹推进养老机构责任保险、住养老人意外险、从业人员团体意外险等全方位保障,实现养老机构投保覆盖面不断扩大。通过新闻媒体、培训等形式,采取成效展示、案例分析等方式,加大宣传力度,提高养老机构责任保险统保示范项目影响力。【实施时间:2020年1月-12月;实施部门:县民政局】

  三、实施步骤

  (一)安排部署阶段(4月下旬)

  我县印发《2020年全市养老院服务质量建设专项行动实施方案》后,要明确相关职能部门工作任务,落实工作措施,积极组织养老机构开展专项行动。

  (二)组织实施阶段(4月下旬至12月中旬)

  1.调查摸底环节(4月下旬至5月上旬):组织力量调查了解所有养老机构服务质量建设的工作基础,详细摸排养老机构疫情防控、风险隐患、特困人员供养服务、护理人员服务能力水平等13项的真实状况,梳理、研究每一项工作基本思路,制订具体可行的工作措施。

  2.全面行动环节(5月中旬至12月上旬):按照实施方案的要求,集中时间、集中力量加快推进各项工作,定期召开民政、住房城乡建设、卫生健康、市场监管、消防救援等部门会商会,及时研究、解决工作中遇到的困难和问题。相关部门组成若干个工作组,对所有养老机构服务质量建设工作任务进行逐一检查,逐一登记,发现问题,限期整改。

  3.抽查验收环节(12月中旬):民政、住房城乡建设、卫生健康、市场监管、消防救援等部门结合“双随机、一公开”工作,12月上旬到各镇抽查验收全县养老机构服务质量建设工作情况。

  四、工作要求

  (一)强化组织领导。养老院服务质量提升是综合性很强的工作,涉及面广,要建立政府主导、民政牵头、相关部门各负其责、社会广泛参与的领导协调机制,强化责任,统筹推进。民政部门主要负责同志要亲自部署,亲自参与,做好政策指导和工作督促,切实抓严抓细抓好。要及时向当地政府汇报工作进展情况和需要协调解决的问题,争取支持,推动工作落实。住房城乡建设、卫生健康、市场监管、消防救援部门要按照职能分工,加强配合、协同作战、一抓到底,共同做好各项工作。

  (二)强化长效监管。着力推进服务质量管理模式由突击性的集中排查整治向依靠制度常态化监管的长效机制转变。建立健全养老机构服务质量建设长效机制,切实转变工作方式方法,坚持用标准、制度来加强养老院服务质量建设,通过常态化、规范化、标准化的方法来促进养老院服务质量不断提升。要继续督促养老机构通过《全国养老机构业务管理信息系统》及时填报基础信息和专项行动开展情况,为集中研判工作进展、动态督促落实提供数据支撑。

  (三)强化支持保障。民政部门统筹使用的福利彩票公益金及其他财政预算资金,凡符合预算用途规定的,优先用于专项行动,同时主动争取财政资金、慈善捐赠资金、社会力量投资等对专项行动的支持。相关经费要优先保障特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程和支持民办养老机构消防安全达标提升工程。民政部门要将相关扶持政策与质量建设挂钩,对达标养老机构给予优惠政策倾斜,激励养老机构不断提升服务能力和质量。

  (四)强化督促落实。养老机构法定代表人、主要负责人或实际控制人是服务质量建设第一责任人,要切实承担服务质量建设的主体责任。民政、住房城乡建设、卫生健康、市场监管、消防部门要按照各自职责加强督促指导,依法处置服务质量规范化建设中发现的不合法、不合规问题。有条件的地区可采取购买服务或委托第三方机构的方式,开展服务质量督查、巡查。对行动积极、效果明显的养老机构给予表扬激励,对存在严重违法违规行为或导致严重事故的养老机构依法严厉查处、公开曝光。县民政局将适时组织开展专项行动评估和督查工作。

  (五)强化宣传引导。要继续通过电视媒体、报纸杂志、官网专栏、官方微博、官方微信等平台广泛宣传专项行动,树立正面典范,曝光反面典型,激励养老机构提升服务质量,营造良好的舆论环境。按照《广东省养老服务领域基层政务公开标准指引》(粤民办函〔2019〕242号),公开发布养老机构等级评定名单。市场监管部门要加强养老机构服务质量监测,推进监测结果的通报、应用与信息共享。

 

  附件:

  2020年养老院服务质量建设专项行动通报要点

是否制定落实实施方案


是否认真落实疫情防控措施


是否组织对辖区所有养老机构进行全面排查,建立风险隐患整治工作台账


是否制定落实特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程实施方案


是否制定养老机构消防安全达标工程实施方案


养老机构排查出的安全风险隐患是否整改到位


是否解决所有养老机构消防安全达标问题


是否解决所有养老机构食品安全达标问题


符合《养老机构服务质量基本规范》的机构数量


纳入责任保险统保示范项目的养老机构占比情况


养老机构星级评定情况

一星级   个,二星级   个,三星级   个,四星级   个,五星级   个



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